早期的美國政府采購過程由政府需求、契約購買、貨物分配及財產(chǎn)處理等構(gòu)成，其目的是公開透明地有效使用納稅人的資金。目前，美國政府采購策略已經(jīng)成為政府戰(zhàn)略計劃的一部分?，F(xiàn)在美國許多采購活動是直接服務于政府行政工作，即通過需求分析、市場分析、供應商分析以及采購研究，為政府戰(zhàn)略計劃提供決策所需的信息支持。
美國聯(lián)邦政府與州及地方政府（本文的地方政府特指州以下各級地方政府）在1778～2000年分別經(jīng)歷了以公開招標為主要采購方式的分散采購、以競爭性談判為主要采購方式的集中采購以及引入電子采購方式的集中與分散采購相結(jié)合的發(fā)展階段，但是自2000年至今，美國聯(lián)邦和州及地方政府采購制度日趨統(tǒng)一。由于政府采購經(jīng)費支出的絕對規(guī)模已經(jīng)對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，所以在經(jīng)過200多年法律框架構(gòu)建之后，美國又新制定了許多政府采購管理制度來加強和規(guī)范政府采購功能，同時努力完善和細化適應現(xiàn)代國內(nèi)外環(huán)境的管理和采購技術(shù)，并不斷更新政府采購理念。
采購機構(gòu)：數(shù)量眾多 職能各異
聯(lián)邦采購機構(gòu)：操作管理分工明晰
依據(jù)《1949年聯(lián)邦財產(chǎn)與行政管理法》，聯(lián)邦總務管理局（現(xiàn)在主要負責聯(lián)邦供給服務）負責除了國防、航空與能源采購外所有聯(lián)邦采購。聯(lián)邦供給服務的采購資金主要來源于產(chǎn)業(yè)基金；通過聯(lián)邦部門采購與聯(lián)邦供給目錄內(nèi)的供應商簽訂采購合同，并從這些供應商那里收取一定比例的資金作為產(chǎn)業(yè)基金的補充來源。使用產(chǎn)業(yè)基金進行采購與采購資金來源于稅收的理念一樣，都是客戶部門即納稅人為公共服務付費。
美國聯(lián)邦采購機構(gòu)已經(jīng)建立健全了復雜且詳細的采購規(guī)則、政策與程序。這些規(guī)制現(xiàn)在也適用于電子采購，而且已成為采購法規(guī)和實務操作的綜合性指南。
美國聯(lián)邦采購政策辦公室負責聯(lián)邦采購政策的制定和協(xié)調(diào)，政府審計辦公室（GAO）監(jiān)督和審計聯(lián)邦合同，財政部采購管理辦公室負責接收各采購機構(gòu)的政府采購情況報告并掌握包括供應商在內(nèi)的采購合同信息。
地方采購中心發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用
到目前為止，州和地方政府的政府采購機構(gòu)變化最大。盡管各州是按照聯(lián)邦采購機構(gòu)的結(jié)構(gòu)來構(gòu)建自己的采購機構(gòu)，但是它們的政府采購更加分散，而政府集中采購中心一方面作為一個操作機構(gòu)發(fā)揮采購職能；另一方面在政策、監(jiān)督及協(xié)調(diào)方面發(fā)揮的作用更大。州以下各級政府的許多采購機構(gòu)在完成本機構(gòu)采購項目時要按照州授予合同的統(tǒng)一要求來進行，這樣有利于各地方采購機構(gòu)按州的折扣價采購，也可以節(jié)省運輸費，因為州政府的合同安排已形成采購規(guī)模能享受更優(yōu)惠的商業(yè)條件。
一般認為，在美國的政府采購活動中，地方各級政府具有較高的領(lǐng)導和創(chuàng)新能力。其在聯(lián)合采購、使用空白支票體系進行小規(guī)模采購（與購買訂單一致）、使用采購卡以及電子商務等創(chuàng)新趨勢和實務方面發(fā)揮著帶頭作用。另一方面，許多小地方并不熱衷于建立現(xiàn)代通行的專業(yè)分工細的職業(yè)化采購機構(gòu)。
準政府采購機構(gòu)規(guī)范運行
聯(lián)邦、州和地方各級政府有大量的準政府采購單位。雖然它們也是依法建立的，但是其有獨立的領(lǐng)導機構(gòu)和采購權(quán)力，如公用事業(yè)、運輸主管部門（公共交通系統(tǒng)、港口、橋梁和隧道）以及學院和大學。這些準公共采購機構(gòu)必須遵守給予它們的法定授權(quán)和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，但是它們往往在采購活動中有很大的靈活性。
采購官采購師考試極其嚴格
在美國，因為存在大量的政府實體，采購機構(gòu)不可能實行單一類型組織結(jié)構(gòu)。美國各級各類采購機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)根據(jù)其所服務的行政機構(gòu)的工作量不同而不同，有的政府部門自設(shè)采購機構(gòu)，有的兩個或多個單位合設(shè)一個采購機構(gòu)，還有的采購機構(gòu)除了為本單位服務外還承接其他單位的采購活動。
然而，不論機構(gòu)規(guī)模大還是小，美國的政府采購機構(gòu)有許多共性。在美國，所有采購機構(gòu)都由特殊授權(quán)法和相應的細則、法規(guī)以及政策框架規(guī)范著。這些采購機構(gòu)都直接或間接地對政策制定者負責，而且服從政府的政治意圖，嚴格執(zhí)行公共授權(quán)以及財經(jīng)紀律。此外，采購機構(gòu)都要接受公共委托，而且它們的行為必須經(jīng)得住公正、公平和透明的檢驗。
2007年美國聯(lián)邦有89527個政府單位，州和州以下地方各級政府共有89476個政府單位，且2007財政年度聯(lián)邦政府進行了9078633個采購交易。州和地方各級政府采購支出大約是聯(lián)邦政府采購支出總量的兩倍多；因為它們采購門檻要比聯(lián)邦政府低得多，而且?guī)缀跛械闹荻紩邮苈?lián)邦補助撥款，所以州和地方各級政府采購交易數(shù)會高出許多。美國99%的政府采購機構(gòu)是在地方各級政府。為了更有效地處理大量的采購活動，單聯(lián)邦政府采購就吸納了61434名從業(yè)人員。美國每年舉辦兩次注冊政府采購官和政府采購師考試。到2011年10月份為止美國有8769個注冊政府采購師，2068個注冊政府采購官。每次考試兩類考試獲得資格者不足兩百人，足見考試的嚴格。
管理權(quán)限：持續(xù)向中央集中
操作趨向分散 管理更加集中
在高度集中采購發(fā)展階段，美國聯(lián)邦政府開始對政府采購進行集中管理。聯(lián)邦政府把原屬于財政部的采購、合同管理及監(jiān)督、合同投訴的職能與公共工程、建筑和道路等管理集中合并到新成立的聯(lián)邦總務管理局，同時這些被合并機構(gòu)原有的人員和資產(chǎn)也隨之全部轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦總務局。在這一階段，各州和地方政府按照統(tǒng)一的采購規(guī)則進行集中采購。但是聯(lián)邦和州政府之間在采購管理上是互不統(tǒng)屬，分別為本級政府的采購目標和政策目標的實現(xiàn)而進行政府采購集中管理。
此后，雖然為了克服集中進行采購操作的弊端，在各級政府中實行政府采購的分權(quán)，但是政府采購管理卻更加統(tǒng)一。在聯(lián)邦層面，采購執(zhí)行由集中向主要行政機構(gòu)分散，但國家開始立法設(shè)立統(tǒng)一的采購方法。不僅如此，美國采購管理權(quán)限也進一步向中央集中。
聯(lián)邦制與單一制交織并存
近年來，美國的政府體系已經(jīng)發(fā)生重大變化，其主要特點是：聯(lián)邦制與單一制并存，單一制存在于聯(lián)邦制之中。在單一制下，美國中央政府對州或地區(qū)政府（除50個州以外，美國還有5個地區(qū)和哥倫比亞行政區(qū)）擁有絕對的控制權(quán)。州和地區(qū)政府是中央政府的次中央單位。所有政府職員都歸國家人事系統(tǒng)管理，由中央政府聘用、解雇、晉升和支付工資。所有的州和地區(qū)政府執(zhí)行中央政府的政策、法律和法規(guī)，由國家預算供給經(jīng)費，直接向中央政府匯報并且受中央政府的嚴格監(jiān)督。所以，在這種體制下，政府采購實行中央集權(quán)管理，而且，所有層級政府的采購組織執(zhí)行同一套法律、法規(guī)條例和采購程序，也就是只有惟一的政府采購制度。
美國的聯(lián)邦制和單一制是兩個極端的體制。在聯(lián)邦體制下，州和地區(qū)享有高度的自治權(quán)。每個次中央實體都有自己的人事制度、經(jīng)由選舉產(chǎn)生的立法機構(gòu)、自己制定的法律法規(guī)和管理制度及政府預算。具體來說，美國有50個州、5個地區(qū)和哥倫比亞行政區(qū)以及89000多個地方自治政府。每個州有自己的憲法、自己的經(jīng)選舉成立的立法機關(guān)、自己的司法機關(guān)和自己的經(jīng)選舉產(chǎn)生的地方長官。同樣，所有的地方政府特別是城市議會、學校董事會或者地方委員會等都有一個由選舉產(chǎn)生的立法機構(gòu)和一個由人們推舉或由立法機構(gòu)任命的首席行政長官。每個州和其每個地方政府擁有預算編制和所有行政管理行為的自治權(quán)，包括政府采購。所以，在政府采購組織結(jié)構(gòu)方面沒有統(tǒng)一模式。在聯(lián)邦、州或地區(qū)，每個政府實體根據(jù)自己的規(guī)模、采購的需要以及所處環(huán)境確定自己的政采組織結(jié)構(gòu)。
財政部門負責政采管理
在聯(lián)邦制下政府采購實行中央集中管理，各級政府采購不僅遵守統(tǒng)一的政府采購制度，而且如果使用聯(lián)邦政府和行政機構(gòu)向州和地方的撥款，州和地方要優(yōu)先執(zhí)行聯(lián)邦政府和行政機構(gòu)的政府采購特殊規(guī)定和目標。這樣的集中管理便于中央政策目標的實現(xiàn)。
在美國各行政單位的采購活動要向相應的財政部門主管報告，財政部門負責接受采購官報告合同授予和供應商的情況，采購管理辦公室是財政部的一個部門，這是美國典型的管理模式。雖然有些人對此提出異議，認為除財政部門外，其他部門也需要掌握政府采購信息，因此建議各單位的采購活動只向其業(yè)務主管單位報告，但前述美國財政部門管理職能基本上沒有改變。財政部門對政府采購實施管理，不僅因為其是支出管理部門，更重要的是財政部門是政府決策的重要參與者。
角色變換：政采官員參與政府戰(zhàn)略決策
聯(lián)邦和州地方的立法繼續(xù)影響著政府采購這個職業(yè)，也影響著這個職業(yè)使命的實現(xiàn)。政府采購專業(yè)人員曾經(jīng)被認為是辦公室"守門人"，現(xiàn)在被認為是給組織帶來增加值的戰(zhàn)略參與者。今天的美國政府采購，過度的政府官僚主義和陳舊的程序已經(jīng)被替代，不是"最低出價"而是"用稅收資金換來最好價值"成為政府采購的新推動力。現(xiàn)在在美國政府中，采購策略被統(tǒng)一到政府戰(zhàn)略計劃中。采購部門對政府采購的持續(xù)改進進行評估，而且選擇和優(yōu)化總購置成本。具體采購活動要有授權(quán)才能進行，但政府中的采購政策和實務運行是不間斷的，各種資料數(shù)據(jù)可以用于政府決策。
美國有關(guān)部門也一直監(jiān)督著終極用戶及采購官員與供應商之間的關(guān)系變化。使用電子采購體系已經(jīng)成為常規(guī)。對存貨的控制日益加強，而且許多政府已經(jīng)淘汰倉庫存貨，轉(zhuǎn)化為與合作供應商訂立"恰好夠用"的合同。
政府采購對高層管理的影響變得日益重大且明顯，政府采購官員已經(jīng)成為政府戰(zhàn)略計劃過程中的一部分。因為即使是短期的供應中斷也可能給政府帶來不利的影響。政府采購在政府成功地向國民提供公共安全和服務、體現(xiàn)政府能力中日益具有戰(zhàn)略性意義，是其中一個關(guān)鍵性要素?，F(xiàn)在許多采購活動是直接服務于政府行政工作，即通過需求分析、市場分析、供應商分析以及采購研究為政府的工作計劃提供決策所需的信息支持。
因此，美國早期的政府采購過程由政府需求、契約購買、貨物的分配及財產(chǎn)處理等構(gòu)成，其目的是有效率且公開透明地使用納稅人的資金?，F(xiàn)在，在美國的政府采購過程中更注重領(lǐng)導能力和采購戰(zhàn)略，其目的是希望政府采購能給行政機構(gòu)帶來增值，以及有利于政府政治目標的實現(xiàn)。
采購目標：從低價成交轉(zhuǎn)向?qū)で笥行r值
在美國，所有政府采購活動都有授權(quán)立法，這些立法在采購中經(jīng)歷了巨大的改變。它包括附則、規(guī)章制度、政策以及書面程序賦予的相應權(quán)力。在認可的合同條款中包含使用競爭性招標以確保政府采購過程的健康和公正。依據(jù)競爭性招標僅以低價授予合同的立法要求已經(jīng)過時。確實，競爭過程的目的之一是期望獲得物美價廉的貨物和服務，但如果通過競爭招標僅僅是為了以極低價授標來謀求最大的資金節(jié)約，這對政府來講卻可能是一個不利因素。地方公共部門具體情況相當不同，花少的錢買多的東西未必就是最好結(jié)果。對于小規(guī)模采購來說，項目確立、公告、處理招標和購買文件的成本遠遠超過了其所節(jié)約的資金。因此，在確保充分競爭的同時，采購過程中必須在可能花費的采購成本和期望獲得的資金節(jié)約量之間取得平衡。這樣的趨勢下，美國的政府采購已經(jīng)由追求最低價成交轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)所有因素尋求最有價值的采購。
在采購活動中，當采購對象的整個生命周期中其操作和維護成本很高時，該采購對象的購買價格如何確定，已經(jīng)成為確定授標標準的焦點。在美國，作為政府采購進步和演變的結(jié)果，生命周期成本核算已經(jīng)成為有效的采購工具。這個過程力圖確定在設(shè)備或設(shè)施的整個使用壽命期間執(zhí)行既定功能的總成本。完全充分地認知貨物和服務潛在成本對于制定采購計劃很重要。通過生命周期成本核算，可以對替代方案提供經(jīng)濟評估，并考慮每個替代方案的整個生命周期的購置成本。
接下來，商務談判技能也成為美國政府采購行業(yè)看重的重要技能。當采購價格確定以后，議價過程就成了公共部門探尋采購潛在價值的過程。
國防采購：重整采購文化 設(shè)計新商業(yè)模式
最近，美國政府正在努力改變國防采購過程。實務和學術(shù)人士對國防部門原來的采購體系和改革后的體系進行了比較研究，重點是比較傳統(tǒng)模式的采購技術(shù)和商業(yè)化現(xiàn)有產(chǎn)品的采購方法之間的不同。研究發(fā)現(xiàn)，政府更多的采購職能的外包有利有弊。其中引人注目的觀點是眾所周知的進化采購。依據(jù)進化采購，通過長期地試驗和檢驗，不斷提出精確要求來完成國防所需的硬件和軟件采購。也就是說，在新的采購體系下，美國國防部的需求不只是簡化采購程序，而是要重新界定整個采購文化并重新設(shè)計商業(yè)模式。
軍事采購改革歷來走在民用采購之前，因此可預計未來的美國采購制度將會在采購文化和商業(yè)模式上實現(xiàn)新的改革突破。
來源：政府采購信息報
