集采機(jī)構(gòu)應(yīng)真正回歸本質(zhì)屬性
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發(fā)布日期：2012年12月21日
■ 孫昭倫
站在新10年的起點(diǎn)上，我國政府采購制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，面臨著進(jìn)一步深化改革和加速國際化接軌進(jìn)程的雙重任務(wù)。筆者認(rèn)為，在新的形勢下，集采機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢，以紀(jì)念《政府采購法》10周年和學(xué)習(xí)貫徹《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》為契機(jī)，依法加強(qiáng)自身建設(shè)，形成管采工作合力，落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，共同推進(jìn)政府采購工作健康持續(xù)發(fā)展。
第一，認(rèn)真貫徹落實《政府采購法》，使政府采購工作真正回歸其本質(zhì)屬性，依法加強(qiáng)和推進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展，深化政府采購制度改革。首先，要根據(jù)法律規(guī)定，牢牢把握我國建立政府采購制度的目的和政府采購隸屬公共財政制度配套建設(shè)、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)（落實政策功能）、建設(shè)責(zé)任廉潔政府（建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)）、落實GPA協(xié)議加快政府采購與國際接軌（維護(hù)國家安全和利益）四大根本屬性，加強(qiáng)建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展。其次，要從深化我國財政制度改革和建立國家公共財政管理制度的高度，找準(zhǔn)集采機(jī)構(gòu)在財政預(yù)算、政府采購、國庫支付制度三大管理鏈條中的職能定位，配套建設(shè)，聯(lián)動發(fā)展。最后，要把集采機(jī)構(gòu)作為政府采購重要組成部分，與深化財政體制改革、法律制度建設(shè)、體制機(jī)制配套、依法履職分工、隊伍職業(yè)化等方面系統(tǒng)考慮，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步建設(shè)。
第二，緊扣“十二五”期間深化政府采購制度改革的總體要求和任務(wù)目標(biāo)，合力推進(jìn)我國政府采購事業(yè)發(fā)展。
第三，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺目標(biāo)和進(jìn)程，發(fā)揮管理部門和集采機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢，通力推進(jìn)建設(shè)。
第四，加強(qiáng)政府采購與公共采購概念屬性研究，防止政府采購概念屬性泛化弱化。政府采購與公共采購均屬于國家公共資源管理范疇，都含有采購（招投標(biāo)）的共同屬性，但兩者管理的主體不同，服務(wù)的對象不同，適用的法律規(guī)范不同，承擔(dān)的目標(biāo)層次取向不同，不能簡單地把政府采購泛化為公共采購，也不能簡單地用公共采購替代政府采購。因此，在新的形勢下，政府采購主管部門和公共采購相關(guān)主管部門要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)研究，完善立法，有序整合管理資源，鞏固和完善政府采購改革成效，推進(jìn)政府采購事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
第五，遵循《政府采購法》和《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》，依法加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。根據(jù)“十二五”期間深化政府采購制度改革的目標(biāo)和任務(wù)，集采機(jī)構(gòu)要依據(jù)《政府采購法》和最新頒布實施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》及相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，進(jìn)一步依法加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，健全完善內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格采購程序、規(guī)范采購行為、降低采購成本，切實發(fā)揮好政府采購在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和廉政建設(shè)方面的作用，真正使集采機(jī)構(gòu)作為我國政府采購的主渠道、主力軍和主陣地，發(fā)揮國家公共財政管理重要配套職能作用。
第六，加快推進(jìn)政府采購職業(yè)化進(jìn)程，夯實集采機(jī)構(gòu)隊伍基礎(chǔ)。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
站在新10年的起點(diǎn)上，我國政府采購制度改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，面臨著進(jìn)一步深化改革和加速國際化接軌進(jìn)程的雙重任務(wù)。筆者認(rèn)為，在新的形勢下，集采機(jī)構(gòu)要認(rèn)清形勢，以紀(jì)念《政府采購法》10周年和學(xué)習(xí)貫徹《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》為契機(jī)，依法加強(qiáng)自身建設(shè)，形成管采工作合力，落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃要求，共同推進(jìn)政府采購工作健康持續(xù)發(fā)展。
第一，認(rèn)真貫徹落實《政府采購法》，使政府采購工作真正回歸其本質(zhì)屬性，依法加強(qiáng)和推進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展，深化政府采購制度改革。首先，要根據(jù)法律規(guī)定，牢牢把握我國建立政府采購制度的目的和政府采購隸屬公共財政制度配套建設(shè)、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)（落實政策功能）、建設(shè)責(zé)任廉潔政府（建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)）、落實GPA協(xié)議加快政府采購與國際接軌（維護(hù)國家安全和利益）四大根本屬性，加強(qiáng)建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展。其次，要從深化我國財政制度改革和建立國家公共財政管理制度的高度，找準(zhǔn)集采機(jī)構(gòu)在財政預(yù)算、政府采購、國庫支付制度三大管理鏈條中的職能定位，配套建設(shè)，聯(lián)動發(fā)展。最后，要把集采機(jī)構(gòu)作為政府采購重要組成部分，與深化財政體制改革、法律制度建設(shè)、體制機(jī)制配套、依法履職分工、隊伍職業(yè)化等方面系統(tǒng)考慮，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步建設(shè)。
第二，緊扣“十二五”期間深化政府采購制度改革的總體要求和任務(wù)目標(biāo)，合力推進(jìn)我國政府采購事業(yè)發(fā)展。
第三，圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺目標(biāo)和進(jìn)程，發(fā)揮管理部門和集采機(jī)構(gòu)的各自優(yōu)勢，通力推進(jìn)建設(shè)。
第四，加強(qiáng)政府采購與公共采購概念屬性研究，防止政府采購概念屬性泛化弱化。政府采購與公共采購均屬于國家公共資源管理范疇，都含有采購（招投標(biāo)）的共同屬性，但兩者管理的主體不同，服務(wù)的對象不同，適用的法律規(guī)范不同，承擔(dān)的目標(biāo)層次取向不同，不能簡單地把政府采購泛化為公共采購，也不能簡單地用公共采購替代政府采購。因此，在新的形勢下，政府采購主管部門和公共采購相關(guān)主管部門要根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)研究，完善立法，有序整合管理資源，鞏固和完善政府采購改革成效，推進(jìn)政府采購事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
第五，遵循《政府采購法》和《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》，依法加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。根據(jù)“十二五”期間深化政府采購制度改革的目標(biāo)和任務(wù)，集采機(jī)構(gòu)要依據(jù)《政府采購法》和最新頒布實施的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》及相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，進(jìn)一步依法加強(qiáng)集采機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，健全完善內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格采購程序、規(guī)范采購行為、降低采購成本，切實發(fā)揮好政府采購在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和廉政建設(shè)方面的作用，真正使集采機(jī)構(gòu)作為我國政府采購的主渠道、主力軍和主陣地，發(fā)揮國家公共財政管理重要配套職能作用。
第六，加快推進(jìn)政府采購職業(yè)化進(jìn)程，夯實集采機(jī)構(gòu)隊伍基礎(chǔ)。
（作者單位：上海市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
