在政府采購中，大多數(shù)項目的招標文件都會有"投標人資格要求"的規(guī)定，其目的在于保證采購人采購到物美價廉的商品，找到具有實力的供應(yīng)商。這一做法是符合《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定的。
在實踐中，資格要求幾乎是政府采購項目操作的慣例，基于《政府采購法》第二十三條"采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查"之規(guī)定，有些采購代理機構(gòu)對采購人提出的資格要求條款審查并不嚴格，基本上是將采購人的要求直接寫入招標文件。這種做法給采購代理機構(gòu)的正常操作帶來了隱患。
某市采購代理機構(gòu)在一夾克衫項目采購中，采購人提出的資質(zhì)要求中有一項為"投標人須為具有獨立承擔民事責任能力的企業(yè)法人，提供企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照"。項目操作進行得很順利，按照政府采購的相關(guān)程序確定了中標供應(yīng)商。可是，評標結(jié)果公布沒幾天，采購代理機構(gòu)便遭到了供應(yīng)商的質(zhì)疑。一家未能參加投標的潛在投標人在質(zhì)疑中稱，類似項目他們已經(jīng)參加過多次，而且均順利中標，而此次采購卻要求提供"只有總公司可以提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照"，限制其參加投標，存在排斥潛在投標人的問題。
對于供應(yīng)商的質(zhì)疑，采購代理機構(gòu)認為，該供應(yīng)商作為分公司，不是獨立的法人，可以認定其不具備獨立承擔民事責任的能力。但供應(yīng)商的質(zhì)疑也不無道理--以前類似項目都沒提這樣的要求，為什么這次非得有這個要求呢？實情是之前采購的采購人代表沒有這項要求，此次采購的采購人代表提出了這樣的要求。采購代理機構(gòu)完全照搬了采購人提出的資格要求，并未向供應(yīng)商解釋這么多，只是以該規(guī)定并不違反法律為由作出了答復。對采購代理機構(gòu)的質(zhì)疑答復不滿，供應(yīng)商又提起了投訴。財政部門受理投訴后，認為采購代理機構(gòu)的操作并無不妥。
但這次質(zhì)疑投訴所反映出來的問題卻值得業(yè)界同仁重視。在筆者看來，具有類似或相同采購需求的項目，在供應(yīng)商資格要求方面確實不宜差別太大。政府采購應(yīng)該有一個相對統(tǒng)一的采購標準，類似的項目資質(zhì)要求來回變換，一來會影響政府采購的社會形象，二來也會惹來質(zhì)疑投訴，增加財政部門和采購代理機構(gòu)的工作量。所以采購代理機構(gòu)在操作類似的或通用類項目的采購時，最好能夠在資質(zhì)要求方面保持相對的穩(wěn)定性，不宜唯采購人要求是從。
來源： 政府采購信息報
