案例回放
10月23日，某招標(biāo)公司受采購(gòu)人委托就實(shí)驗(yàn)設(shè)備與安裝項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，該項(xiàng)目共有三個(gè)分包，其中分包一內(nèi)包含四輪轉(zhuǎn)向系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)臺(tái)產(chǎn)品，招標(biāo)文件中明確規(guī)定該產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)配有可顯示轉(zhuǎn)向角度大小的轉(zhuǎn)向盤。經(jīng)過(guò)激烈的角逐，E公司成為該項(xiàng)目分包一的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。
預(yù)中標(biāo)公告發(fā)布后，該招標(biāo)公司接到了供應(yīng)商F公司的質(zhì)疑電話。F公司提出其提供的產(chǎn)品報(bào)價(jià)最低而且充分滿足了招標(biāo)文件的要求，為什么不能中標(biāo)。接到質(zhì)疑后，招標(biāo)公司對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行了核查，答復(fù)了F公司,稱其公司所提供的產(chǎn)品存在不響應(yīng)招標(biāo)文件要求的問(wèn)題，沒(méi)有滿足"招標(biāo)文件提出的四輪轉(zhuǎn)向系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)臺(tái)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)配備可顯示轉(zhuǎn)向角度大小的轉(zhuǎn)向盤"的要求。
F公司接到質(zhì)疑答復(fù)后更為不滿，遂再次與招標(biāo)公司交涉，指出其投標(biāo)文件中所附圖片中已經(jīng)表明了其所提供的四輪轉(zhuǎn)向系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)臺(tái)產(chǎn)品配備可顯示轉(zhuǎn)向角度大小的轉(zhuǎn)向盤，滿足招標(biāo)文件的要求。但招標(biāo)公司仍以投標(biāo)文件未能明確滿足招標(biāo)文件要求為由答復(fù)F公司。收到書(shū)面答復(fù)后，F(xiàn)公司以相同理由向財(cái)政部門提起了投訴。
財(cái)政部門經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為，F(xiàn)公司在該項(xiàng)目所提供的投標(biāo)文件中"四輪轉(zhuǎn)向系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)臺(tái)"的技術(shù)參數(shù)及圖片均已清楚表明了該產(chǎn)品配有"可顯示轉(zhuǎn)向角度大小的轉(zhuǎn)向盤"的功能。被投訴人答復(fù)的"經(jīng)評(píng)審，評(píng)委認(rèn)為投訴人提供的四輪轉(zhuǎn)向系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)臺(tái)圖片未能明確顯示配有可顯示轉(zhuǎn)向角度大小的轉(zhuǎn)交盤"缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不能成立，并責(zé)令該項(xiàng)目分包一重新組織招標(biāo)。
專家點(diǎn)評(píng)
采購(gòu)實(shí)踐中，由于招標(biāo)項(xiàng)目的復(fù)雜性或采購(gòu)產(chǎn)品的特殊需要，許多供應(yīng)商在制定投標(biāo)文件時(shí)，為了使得說(shuō)明更加生動(dòng)、準(zhǔn)確，往往會(huì)加入圖片說(shuō)明，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十條的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。這些加入其中的圖片，與投標(biāo)文件的文字部分共同構(gòu)成投標(biāo)文件，同樣是投標(biāo)文件的組成部分。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)。由此可以看出，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審的對(duì)象即是投標(biāo)文件。上述案例中，評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)并沒(méi)有對(duì)投標(biāo)文件的組成部分之一的圖片進(jìn)行評(píng)審，導(dǎo)致了實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商遭到了不公平待遇，違反了《政府采購(gòu)法》公開(kāi)、公平、公正的要求。
從采購(gòu)實(shí)踐來(lái)看，評(píng)標(biāo)專家的這種漏評(píng)行為未必是評(píng)標(biāo)專家評(píng)審不仔細(xì)造成的。在不少政府采購(gòu)項(xiàng)目中，給評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的時(shí)間都很短，評(píng)標(biāo)專家難以全面細(xì)致地閱讀完投標(biāo)人厚厚的投標(biāo)文件，尤其是那些項(xiàng)目要求復(fù)雜、供應(yīng)商投標(biāo)文件做得較厚的項(xiàng)目或投標(biāo)人較多的項(xiàng)目中更是如此。為了提高評(píng)審的效率，確保評(píng)審質(zhì)量，避免類似問(wèn)題再度發(fā)生，建議采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，要求投標(biāo)人在制作投標(biāo)文件時(shí)，將其投標(biāo)產(chǎn)品必須滿足的內(nèi)容單獨(dú)列表陳述，并標(biāo)明具體陳述頁(yè)碼，避免在評(píng)標(biāo)時(shí)由于時(shí)間緊而出現(xiàn)漏評(píng)的現(xiàn)象。
法規(guī)鏈接：
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)文件由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分和其他部分組成。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十四條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：
(一)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件要求，并作出評(píng)價(jià)；
(二)要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清；
(三)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商名單，或者受采購(gòu)人委托按照事先確定的辦法直接確定中標(biāo)供應(yīng)商；
(四)向招標(biāo)采購(gòu)單位或者有關(guān)部門報(bào)告非法干預(yù)評(píng)標(biāo)工作的行為。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
