在政府采購的諸多要素中，價格是最核心、最直觀、最活躍也是最敏感的因素，是政府采購的基本功。解決價格問題是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要"老生常談"。筆者認(rèn)為，政府采購從業(yè)者應(yīng)當(dāng)以積極的、有作為的、能動的心態(tài)來看待價格問題，通過綜合治理、多管齊下，解決價格問題。
優(yōu)化批量采購 進(jìn)行"預(yù)采購"
制定好的配置標(biāo)準(zhǔn)。配置標(biāo)準(zhǔn)的作用有兩個方面：一是控制作用，有了配置標(biāo)準(zhǔn)以后，豪華采購、隨意采購的情況就不會再出現(xiàn)。二是為歸集形成批量打下基礎(chǔ)。沒有標(biāo)準(zhǔn)的地方，集采機(jī)構(gòu)可提出"參考標(biāo)準(zhǔn)"，不能消極等、靠、要。批量采購是政府采購解決價格問題的一個重要途徑，但目前在某種程度上還存在效率不是很高的問題，亟待解決。如果采購部門能夠在采購人的采購計(jì)劃上報(bào)過程中，甚至上報(bào)之前預(yù)測大體數(shù)量和需求，先行招標(biāo)，進(jìn)行"預(yù)采購"或?qū)嵭?批量協(xié)議供貨"，效率問題就會迎刃而解。
青島、廈門推行大宗物資批量采購的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。重慶推行的"周計(jì)劃"制度，每周打包采購一次，兼顧了效率優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，循序漸進(jìn)地培養(yǎng)采購人計(jì)劃意識，同樣是一種歷史性進(jìn)步。
多年以來，各級集采機(jī)構(gòu)在某種程度上僅僅做到了采購事務(wù)的集中。批量采購是真正意義上的集中采購，代表了政府采購的發(fā)展方向，從這個意義上講，財(cái)政部正式推行批量集中采購的2011年是"政府集中采購元年"。
線上線下互動 推行"協(xié)議競價"
協(xié)議供貨推行了這么多年，其最大的問題就是價格問題，需要一種新的方式加以改造。筆者的觀點(diǎn)是，將網(wǎng)上競價作為大規(guī)模市場價格摸底的手段，每隔30天對協(xié)議供貨產(chǎn)品強(qiáng)制進(jìn)行一次網(wǎng)上競價，用競價獲得的均價刷新協(xié)議供貨價格，使網(wǎng)上競價的充分競爭優(yōu)勢和協(xié)議供貨的效率優(yōu)勢有機(jī)融合起來，實(shí)行新型的"協(xié)議競價"制度，不要過于依賴價格調(diào)查機(jī)構(gòu)，也不要等到媒體曝光了才被動應(yīng)對。
推"反腐評標(biāo)法"最低評標(biāo)價法
在評分方法上，應(yīng)推廣最低評標(biāo)價法，限制使用綜合評分法。這方面執(zhí)行層應(yīng)該自覺、主動地去實(shí)踐，如監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極推動會更有力度。最低評標(biāo)價法在國外運(yùn)用比較多，歐美國家普遍采用這種評標(biāo)方法。世界銀行規(guī)定得更嚴(yán)格，采購人如不用這種方法，必須要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序。我國的情況恰恰相反，很少有項(xiàng)目采用這種方法。這種巨大的反差令人深思。歐美國家是把最低評標(biāo)價法當(dāng)成一種反腐敗的評標(biāo)方法，評審專家只需判斷投標(biāo)文件能不能滿足用戶的最低需求，然后在符合最低基本需求的供應(yīng)商中選擇投標(biāo)價最低的即可，評審過程的簡化意味著對評審專家的要求也變得簡單了，同時充分壓縮了人為操作的空間。
增強(qiáng)透明度 向供應(yīng)商征求意見
應(yīng)該講，盡管網(wǎng)上曝出的與政采相關(guān)的事件，有一些不客觀、不理性的地方，但是筆者仍然認(rèn)為這是十年多以來，政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)所結(jié)出的成果。政府采購部門發(fā)布每一條公告，為的就是公眾對政府采購過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，從而不斷改進(jìn)工作。此外，在采購需求公開論證方面，筆者認(rèn)為尤其要征求供應(yīng)商的意見，而不是所謂專家的意見。
專家論證會有時會流于形式和走過場，而供應(yīng)商的論證往往是"真刀實(shí)劍"，產(chǎn)生的需求指標(biāo)更有利于形成充分競爭。這同樣需要政府采購行業(yè)在規(guī)則和制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行反思。競爭是政府采購的靈魂，透明度建設(shè)是構(gòu)建競爭環(huán)境、強(qiáng)化外部監(jiān)督的必由之路。
改革"高價驅(qū)動型"中介取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
比如某地級市政府采購代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目的節(jié)支率約為2%，而全國的平均節(jié)支率為12%～15%，兩者相差了10多個百分點(diǎn)。為什么節(jié)支率低？預(yù)算編制精準(zhǔn)可能是一個方面，招標(biāo)代理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理也是重要原因。代理機(jī)構(gòu)基本上是按照成交價的1.5%來取費(fèi)的，價高收費(fèi)自然就高。這種"高價驅(qū)動型"取費(fèi)模式鼓勵高價成交，弊端不小，亟須改變。
借鑒美國公益代位訴訟制
美國政府采購中的公益代位訴訟制度規(guī)定，知情人對有欺詐行為的供應(yīng)商進(jìn)行告發(fā)起訴，成功后將獲得可觀酬金和權(quán)益保障。這一程序?yàn)槊绹鴩鴰焱旎亓舜罅繐p失，取得了良好的社會效益。這是應(yīng)對供應(yīng)商欺詐的最有力手段，實(shí)在沒有道理不學(xué)而用之。
來源：政府采購信息報(bào)
