服務(wù)采購(gòu)：方興未艾 問(wèn)題突出
十八大提出"建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府"的要求，將極大地推進(jìn)政府服務(wù)類采購(gòu)活動(dòng)的廣度和深度。日前，財(cái)政部、民政部頒布實(shí)施政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見，可以預(yù)見，政府采購(gòu)類服務(wù)的制度化、規(guī)范性將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
政府購(gòu)買公共服務(wù)是指政府將自身承擔(dān)的為社會(huì)和民生提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成的活動(dòng)。服務(wù)采購(gòu)須按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建立提供公共服務(wù)產(chǎn)品的合約，由社會(huì)組織按約提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府依約評(píng)估履約情況并支付服務(wù)費(fèi)用。其主要方式是"市場(chǎng)運(yùn)作、政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)"。
我國(guó)20世紀(jì)末開始引入政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)了公共服務(wù)供給主體多元化。但對(duì)于政府購(gòu)買公共服務(wù)，仍普遍存在認(rèn)識(shí)不清、重視不夠等問(wèn)題。如政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模多大，即什么樣的公共服務(wù)可以購(gòu)買，什么樣的不能購(gòu)買。其基本內(nèi)容、要領(lǐng)和操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還存在研究不夠深入，認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一，成效仍待檢驗(yàn)等缺陷；實(shí)務(wù)操作中也暴露出購(gòu)買過(guò)程不規(guī)范、監(jiān)督缺乏等問(wèn)題，存在缺乏競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)商壟斷等風(fēng)險(xiǎn)。
服務(wù)業(yè)的復(fù)雜性決定了服務(wù)采購(gòu)理論研究的艱巨性、長(zhǎng)期性，符合法定規(guī)范的政府購(gòu)買服務(wù)在實(shí)踐方面尚處于論證探索階段，遠(yuǎn)沒有形成較為成熟的采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)。因此，有必要對(duì)政府采購(gòu)服務(wù)類型進(jìn)行科學(xué)合理分類，根據(jù)不同項(xiàng)目性質(zhì)分別制定相應(yīng)的管理制度、采購(gòu)文件、評(píng)分規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)采購(gòu)供給與需求的有效、合法銜接。
服務(wù)業(yè)構(gòu)成：種類多 情況復(fù)雜
服務(wù)業(yè)構(gòu)成龐雜、類型多，性質(zhì)差異大。僅中央政府層面就有服務(wù)類事業(yè)單位近4000個(gè)，按職能劃分為管理類、執(zhí)行類、中介類、服務(wù)類四種。服務(wù)業(yè)覆蓋的范圍橫跨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)服務(wù)業(yè)內(nèi)涵準(zhǔn)確界定國(guó)內(nèi)外尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行如下分類：
傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這兩類服務(wù)業(yè)性質(zhì)迥異。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)指早于現(xiàn)代制造業(yè)就存在和發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)療、教育、文化、治安等行業(yè)，其特點(diǎn)一是服務(wù)過(guò)程不產(chǎn)生有形結(jié)果；二是服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)同地發(fā)生；三是服務(wù)難以儲(chǔ)存；四是不可貿(mào)易，即服務(wù)無(wú)法在一地生產(chǎn)而在另一地消費(fèi)；五是所有權(quán)不能完全讓渡，只是讓渡人力資本使用權(quán)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)指隨著現(xiàn)代制造業(yè)的出現(xiàn)以及人們生活方式的變化而發(fā)展起來(lái)的服務(wù)業(yè)如金融、商務(wù)、研發(fā)、信息等行業(yè)，它們具備技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高快的特點(diǎn)。它既包括傳統(tǒng)的"純勞動(dòng)"型服務(wù)如警察、保安、保潔等行業(yè)，也包括設(shè)計(jì)、技術(shù)高度密集的服務(wù)如通信、航空服務(wù)等行業(yè)，還包括知識(shí)含量很高的研發(fā)、軟件咨詢、創(chuàng)意等行業(yè)；既包括最具備完全競(jìng)爭(zhēng)性的商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，也包括最具備自然壟斷性質(zhì)的金融、電信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等行業(yè)，還包括大量超出經(jīng)濟(jì)含義的行業(yè)如文化、教育、衛(wèi)生和政府部門等。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)。按照主要服務(wù)組成和功能，分為現(xiàn)代物流、科技研究，金融保險(xiǎn)、軟件信息、中介會(huì)展、文化傳媒、創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以及家政、旅游、休閑、人才與職業(yè)培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)。
標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和非標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。前者強(qiáng)調(diào)結(jié)果或過(guò)程的同質(zhì)化，如信息、通信、金融等，后者則不可同質(zhì)化，不可能用機(jī)構(gòu)替代勞動(dòng)和大規(guī)模同質(zhì)化生產(chǎn)；后者中一些屬于專業(yè)知識(shí)密切型服務(wù)如醫(yī)療、教育、文化、咨詢等，另一類屬于直接勞動(dòng)型服務(wù)如保安、保潔等。
筆者對(duì)服務(wù)類采購(gòu)提出如下分類建議。資本服務(wù)類：保險(xiǎn)、評(píng)估、拍賣、擔(dān)保等；會(huì)計(jì)服務(wù)類：會(huì)計(jì)代理、審計(jì)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、信用管理等；信息服務(wù)類：會(huì)展、電子商務(wù)、戰(zhàn)略咨詢、信息咨詢、廣告等；經(jīng)營(yíng)管理類：監(jiān)理、租賃、環(huán)保等。研發(fā)技術(shù)類：產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、軟件開發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、交易服務(wù)等。人力資源類：人才招募、人才培訓(xùn)、崗位技能鑒定；法律服務(wù)類：律師事務(wù)、公證。
制訂針對(duì)性采購(gòu)政策和方案
就標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)而言，其采購(gòu)需求、采購(gòu)文件編制（采購(gòu)門檻、評(píng)分規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)容易進(jìn)行流程化標(biāo)準(zhǔn)化的管理和要求。但對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)類，從政府采購(gòu)分類來(lái)說(shuō)，有些界于服務(wù)與工程、服務(wù)與貨物之間，有些兩者同時(shí)存在，屬于復(fù)合型采購(gòu)，其管理和操作難度就較大，就連界定政府采購(gòu)邊界的政府采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，也難以用文字準(zhǔn)確描述。
基于以上分析，筆者認(rèn)為，業(yè)者應(yīng)貼近采購(gòu)實(shí)踐，以充滿生機(jī)活力的政府采購(gòu)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，細(xì)分服務(wù)類采購(gòu)行為、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)市場(chǎng)，有針對(duì)性地推出適應(yīng)不同性質(zhì)、類型的采購(gòu)模式和采購(gòu)方案，積極有效地預(yù)測(cè)、判斷政府購(gòu)買公共服務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題，從理論上分析問(wèn)題成因，積極有效地構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的政府購(gòu)買公共服務(wù)的管理思想、理論體系。
在發(fā)展理念上，要具有以政府購(gòu)買公共服務(wù)來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史使命感。要以公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論、公共管理理論作為政府購(gòu)買公共服務(wù)理論的基礎(chǔ)，構(gòu)建"政府立項(xiàng)、政府采購(gòu)、合同管理、民間運(yùn)作、評(píng)估兌現(xiàn)"的新型政府購(gòu)買公共服務(wù)方式，從而促進(jìn)政府理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，協(xié)助政府由公共服務(wù)的直接提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣操Y源的協(xié)調(diào)者，使政府購(gòu)買公共服務(wù)從純技術(shù)操作層面轉(zhuǎn)為制度性安排，深化服務(wù)型政府建設(shè)。
在發(fā)展目標(biāo)上，要以拓展服務(wù)采購(gòu)為目標(biāo)導(dǎo)向，尋找擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模的新突破口。不僅將管制性服務(wù)，也將一般性服務(wù)納入購(gòu)買服務(wù)的范圍。
在運(yùn)行機(jī)制上，逐步建立健全政府采購(gòu)服務(wù)的規(guī)章制度，明確政府購(gòu)買公共服務(wù)的基本原則，實(shí)施范圍和主體，承接對(duì)象范圍和資質(zhì)，購(gòu)買形式和操作流程，支付方式和各部門職責(zé)分工等內(nèi)容。實(shí)行分類管理，制定年度政府服務(wù)分類目錄，分類制定評(píng)分規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)不同類別政府購(gòu)買服務(wù)的需要。
在資源配置上，應(yīng)依托公共資源管理體制改革逐步搭建服務(wù)平臺(tái)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
