以公共服務(wù)采購?fù)苿臃?wù)業(yè)發(fā)展
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發(fā)布日期：2012年12月26日
■ 羌建新
政府采購是政府宏觀調(diào)控的重要手段，因此，應(yīng)通過進(jìn)一步擴(kuò)大和開放政府服務(wù)采購市場來引導(dǎo)、推動和促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
與政府部門有關(guān)的服務(wù)包括2個部分：一是政府消費的服務(wù)，即政府部門為維持自身正常運轉(zhuǎn)和履行職能所需要的服務(wù)；二是政府提供的服務(wù)，即政府部門或公共機(jī)構(gòu)向社會提供其職責(zé)范圍內(nèi)的用于滿足社會公共需要的服務(wù)亦即公共服務(wù)。目前，在我國政府服務(wù)采購中，政府部門自身消費服務(wù)的采購正在有條不紊地推進(jìn)。但是，公共服務(wù)領(lǐng)域包括公共服務(wù)采購的改革仍然相對滯后。
隨著我國經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。如何在保證基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)下，提高公共服務(wù)供給的效率和水平，進(jìn)而推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是我國當(dāng)前公共服務(wù)采購改革面臨的一項重大任務(wù)。
我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響，其中一個重要因素是受改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。實際上，許多重要的服務(wù)行業(yè)都具有明顯的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。如供水、鐵路運輸服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、中小學(xué)教育等。由于這些服務(wù)行業(yè)在某種程度上存在著“市場失靈”問題，因而需要政府來保障這些服務(wù)的有效供給。總體而言，政府對公共服務(wù)的提供方式包括兩類，一是可以由政府建立企業(yè)直接組織生產(chǎn)即公共生產(chǎn)，向社會公眾提供；二是政府通過預(yù)算安排或政策安排等適當(dāng)方式將公共服務(wù)委托給私人企業(yè)生產(chǎn)，即政府購買后向社會公眾提供。而我國這些服務(wù)行業(yè)中，長期以來主要是實行公共生產(chǎn)，競爭不足，其中不少行業(yè)同行政壟斷相配合，收費高服務(wù)質(zhì)量低，抑制了消費，也抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展。因此，推動我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要在保障基本公共服務(wù)均等化的前提下，更新觀念、促進(jìn)競爭、擴(kuò)大開放。
一是加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革，重點是放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。其實質(zhì)是正確處理公共服務(wù)的公共生產(chǎn)與公共服務(wù)的公共采購之間的關(guān)系。實踐證明，公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，可以大大提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。因此，為推動我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，除“行使政府權(quán)力所提供的服務(wù)”、個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外，需要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場主體多元化進(jìn)程，特別是要加快壟斷服務(wù)行業(yè)管理體制改革，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入條件，鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展；同時進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程，應(yīng)該在市場上由企業(yè)經(jīng)營的服務(wù)，要從政府提供向企業(yè)提供轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開。與之相配套，在服務(wù)采購政策上，應(yīng)逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的購買范圍，從而有效地保障服務(wù)業(yè)發(fā)展市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向。
二是加強(qiáng)對服務(wù)行業(yè)特別是公共服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。由于一些基本服務(wù)具有公共、半公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此，在發(fā)揮政府服務(wù)采購政策引導(dǎo)作用的同時，也必須對服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)實行嚴(yán)格的規(guī)制措施，從而防止市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的“市場失靈”現(xiàn)象。
三是繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和政府服務(wù)采購對外開放。開放帶來的競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)，將促使國內(nèi)服務(wù)企業(yè)降低成本、提高效率和增強(qiáng)競爭力。在做好服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放的同時，也要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對外開放，同時做好國內(nèi)的應(yīng)對準(zhǔn)備，使擴(kuò)大開放與國內(nèi)發(fā)展很好地協(xié)調(diào)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。特別是隨著加入GPA談判進(jìn)程的推進(jìn)，在對內(nèi)開放政府公共服務(wù)的同時，如何協(xié)調(diào)好公共服務(wù)的內(nèi)外開放政策和政府服務(wù)內(nèi)外采購政策，是我們面臨的一個非常緊迫的問題。
（作者單位：國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所）
來源：中國政府采購報
政府采購是政府宏觀調(diào)控的重要手段，因此，應(yīng)通過進(jìn)一步擴(kuò)大和開放政府服務(wù)采購市場來引導(dǎo)、推動和促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
與政府部門有關(guān)的服務(wù)包括2個部分：一是政府消費的服務(wù)，即政府部門為維持自身正常運轉(zhuǎn)和履行職能所需要的服務(wù)；二是政府提供的服務(wù)，即政府部門或公共機(jī)構(gòu)向社會提供其職責(zé)范圍內(nèi)的用于滿足社會公共需要的服務(wù)亦即公共服務(wù)。目前，在我國政府服務(wù)采購中，政府部門自身消費服務(wù)的采購正在有條不紊地推進(jìn)。但是，公共服務(wù)領(lǐng)域包括公共服務(wù)采購的改革仍然相對滯后。
隨著我國經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，已經(jīng)成為建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。如何在保證基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)下，提高公共服務(wù)供給的效率和水平，進(jìn)而推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是我國當(dāng)前公共服務(wù)采購改革面臨的一項重大任務(wù)。
我國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響，其中一個重要因素是受改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。實際上，許多重要的服務(wù)行業(yè)都具有明顯的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。如供水、鐵路運輸服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、中小學(xué)教育等。由于這些服務(wù)行業(yè)在某種程度上存在著“市場失靈”問題，因而需要政府來保障這些服務(wù)的有效供給。總體而言，政府對公共服務(wù)的提供方式包括兩類，一是可以由政府建立企業(yè)直接組織生產(chǎn)即公共生產(chǎn)，向社會公眾提供；二是政府通過預(yù)算安排或政策安排等適當(dāng)方式將公共服務(wù)委托給私人企業(yè)生產(chǎn)，即政府購買后向社會公眾提供。而我國這些服務(wù)行業(yè)中，長期以來主要是實行公共生產(chǎn)，競爭不足，其中不少行業(yè)同行政壟斷相配合，收費高服務(wù)質(zhì)量低，抑制了消費，也抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展。因此，推動我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要在保障基本公共服務(wù)均等化的前提下，更新觀念、促進(jìn)競爭、擴(kuò)大開放。
一是加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革，重點是放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。其實質(zhì)是正確處理公共服務(wù)的公共生產(chǎn)與公共服務(wù)的公共采購之間的關(guān)系。實踐證明，公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，可以大大提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。因此，為推動我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，除“行使政府權(quán)力所提供的服務(wù)”、個別涉及國家安全和必須由國家壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域外，需要進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)市場主體多元化進(jìn)程，特別是要加快壟斷服務(wù)行業(yè)管理體制改革，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入條件，鼓勵非國有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展；同時進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程，應(yīng)該在市場上由企業(yè)經(jīng)營的服務(wù)，要從政府提供向企業(yè)提供轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開。與之相配套，在服務(wù)采購政策上，應(yīng)逐步擴(kuò)大公共服務(wù)的購買范圍，從而有效地保障服務(wù)業(yè)發(fā)展市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向。
二是加強(qiáng)對服務(wù)行業(yè)特別是公共服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管。由于一些基本服務(wù)具有公共、半公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此，在發(fā)揮政府服務(wù)采購政策引導(dǎo)作用的同時，也必須對服務(wù)行業(yè)的生產(chǎn)實行嚴(yán)格的規(guī)制措施，從而防止市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的“市場失靈”現(xiàn)象。
三是繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和政府服務(wù)采購對外開放。開放帶來的競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)，將促使國內(nèi)服務(wù)企業(yè)降低成本、提高效率和增強(qiáng)競爭力。在做好服務(wù)業(yè)對內(nèi)開放的同時，也要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的對外開放，同時做好國內(nèi)的應(yīng)對準(zhǔn)備，使擴(kuò)大開放與國內(nèi)發(fā)展很好地協(xié)調(diào)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。特別是隨著加入GPA談判進(jìn)程的推進(jìn)，在對內(nèi)開放政府公共服務(wù)的同時，如何協(xié)調(diào)好公共服務(wù)的內(nèi)外開放政策和政府服務(wù)內(nèi)外采購政策，是我們面臨的一個非常緊迫的問題。
（作者單位：國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所）
來源：中國政府采購報
