政府采購(gòu)可引入綠色評(píng)價(jià)矩陣
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發(fā)布日期：2012年12月27日
■ 王永鋒
自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，特別是節(jié)能環(huán)保清單出臺(tái)之后，政府采購(gòu)貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是依然存在諸多問(wèn)題，如綠色采購(gòu)的主動(dòng)行為少、節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí)度低、節(jié)能環(huán)保的延伸性差等。筆者以實(shí)踐中采購(gòu)量較大的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品為例，對(duì)如何貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策問(wèn)題進(jìn)行探討。
計(jì)算機(jī)產(chǎn)品采購(gòu)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保的問(wèn)題及成因
計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保問(wèn)題已為社會(huì)普遍關(guān)注，據(jù)統(tǒng)計(jì)，單是待機(jī)能耗已經(jīng)占到國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家（OECD）民用電力消耗的3%-13%。歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)和制定了降低計(jì)算機(jī)產(chǎn)品能耗的措施。
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保同樣備受關(guān)注。《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。當(dāng)前計(jì)算機(jī)產(chǎn)品政府采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保方面執(zhí)行“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”雙清單政策，即按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]51號(hào)）和現(xiàn)行的《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》文件要求，對(duì)計(jì)算機(jī)實(shí)行強(qiáng)制節(jié)能采購(gòu)；同時(shí)按照現(xiàn)行的《財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》文件要求，對(duì)計(jì)算機(jī)實(shí)行綠色環(huán)保優(yōu)先采購(gòu)。
盡管計(jì)算機(jī)產(chǎn)品政府采購(gòu)已經(jīng)執(zhí)行雙清單政策，但筆者認(rèn)為，這種做法僅僅是政府采購(gòu)落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策的初級(jí)階段，尚未完全實(shí)現(xiàn)立法的目的和意義。
一是重價(jià)格，輕節(jié)能環(huán)保。計(jì)算機(jī)產(chǎn)品是政府采購(gòu)中標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的一類(lèi)產(chǎn)品，往往采用協(xié)議供貨或批量集中采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)的價(jià)格往往比節(jié)能環(huán)保的落實(shí)更讓社會(huì)各界關(guān)注。
二是被動(dòng)采購(gòu)多，主動(dòng)采購(gòu)少。采購(gòu)人在選擇計(jì)算機(jī)產(chǎn)品時(shí)首先關(guān)注的是產(chǎn)品的配置、性能，往往忽略其節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，時(shí)常發(fā)生采購(gòu)人提供的計(jì)算機(jī)配置不在政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單內(nèi)的情況。
三是知其然，不知其所以然。隨著雙清單的執(zhí)行，政府采購(gòu)當(dāng)事人越來(lái)越關(guān)注和重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，但是往往局限于了解哪些產(chǎn)品應(yīng)該采購(gòu)清單內(nèi)產(chǎn)品，卻不明白清單中產(chǎn)品的具體功效及如何節(jié)能環(huán)保。
四是一次性采購(gòu)，缺乏延伸性。目前計(jì)算機(jī)產(chǎn)品采購(gòu)主要關(guān)注當(dāng)次采購(gòu)的產(chǎn)品是否進(jìn)入雙清單，但缺乏節(jié)能環(huán)保的延續(xù)性。實(shí)際上計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的節(jié)能降耗除了取決于產(chǎn)品本身的性能外，很大程度上與采購(gòu)后的使用方法相關(guān)。
計(jì)算機(jī)產(chǎn)品采購(gòu)出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多方面的，諸如企業(yè)宣傳力度不夠、采購(gòu)人綠色意識(shí)不高、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力不足等等。這些問(wèn)題看似只是政府采購(gòu)相關(guān)組織和當(dāng)事人的個(gè)別案例，但究其根源是由于政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)的具體方法造成的。從某種意義上說(shuō)，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品能否真正實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保和節(jié)能降耗，取決于政府采購(gòu)評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性和合理性。
構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)矩陣
物有所值是政府采購(gòu)的目標(biāo)。如何科學(xué)、有效地評(píng)價(jià)產(chǎn)品是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)物有所值的關(guān)鍵。綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)矩陣是基于生命周期理論的一種評(píng)價(jià)產(chǎn)品、工藝或活動(dòng)的整個(gè)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境影響的工具，在公共領(lǐng)域主要用于政策和法規(guī)的制定，如美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）在《空氣清潔法修正案》中使用生命周期理論來(lái)評(píng)價(jià)不同能源方案的環(huán)境影響，歐盟使用生命周期理論制定《包裝和包裝法》等等。
筆者根據(jù)生命周期理論建立一個(gè)5×4的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)矩陣（詳見(jiàn)表1）。矩陣豎欄是計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，包括綠色供應(yīng)、綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷(xiāo)和綠色回收5個(gè)環(huán)節(jié)；矩陣橫欄是環(huán)境評(píng)價(jià)要素，包括材料質(zhì)量、環(huán)境意識(shí)、社會(huì)責(zé)任和合作關(guān)系4個(gè)方面。同時(shí)表1中的每個(gè)具體矩陣，設(shè)有細(xì)化的評(píng)分表，如表2中D矩陣的評(píng)分表所示。
將上述每個(gè)矩陣的得分相加便是計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的總得分。該結(jié)果可以對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行綠色供應(yīng)鏈管理比較，同時(shí)各個(gè)矩陣也表明了產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈的哪些環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)和改進(jìn)。
政府采購(gòu)不僅是一次產(chǎn)品采購(gòu)的結(jié)束，而且應(yīng)該是產(chǎn)品整個(gè)供應(yīng)鏈的一次綜合評(píng)估。從這個(gè)意義上講，政府采購(gòu)可以借鑒綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)矩陣，全面分析產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)分析需要改進(jìn)和完善的地方，實(shí)現(xiàn)從“末端控制”向“總量控制”的轉(zhuǎn)型。
（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
自《政府采購(gòu)法》實(shí)施以來(lái)，特別是節(jié)能環(huán)保清單出臺(tái)之后，政府采購(gòu)貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是依然存在諸多問(wèn)題，如綠色采購(gòu)的主動(dòng)行為少、節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí)度低、節(jié)能環(huán)保的延伸性差等。筆者以實(shí)踐中采購(gòu)量較大的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品為例，對(duì)如何貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策問(wèn)題進(jìn)行探討。
計(jì)算機(jī)產(chǎn)品采購(gòu)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保的問(wèn)題及成因
計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保問(wèn)題已為社會(huì)普遍關(guān)注，據(jù)統(tǒng)計(jì)，單是待機(jī)能耗已經(jīng)占到國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家（OECD）民用電力消耗的3%-13%。歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)和制定了降低計(jì)算機(jī)產(chǎn)品能耗的措施。
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保同樣備受關(guān)注。《政府采購(gòu)法》第9條明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。當(dāng)前計(jì)算機(jī)產(chǎn)品政府采購(gòu)在節(jié)能環(huán)保方面執(zhí)行“節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”和“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”雙清單政策，即按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]51號(hào)）和現(xiàn)行的《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》文件要求，對(duì)計(jì)算機(jī)實(shí)行強(qiáng)制節(jié)能采購(gòu)；同時(shí)按照現(xiàn)行的《財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》文件要求，對(duì)計(jì)算機(jī)實(shí)行綠色環(huán)保優(yōu)先采購(gòu)。
盡管計(jì)算機(jī)產(chǎn)品政府采購(gòu)已經(jīng)執(zhí)行雙清單政策，但筆者認(rèn)為，這種做法僅僅是政府采購(gòu)落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策的初級(jí)階段，尚未完全實(shí)現(xiàn)立法的目的和意義。
一是重價(jià)格，輕節(jié)能環(huán)保。計(jì)算機(jī)產(chǎn)品是政府采購(gòu)中標(biāo)準(zhǔn)化程度最高的一類(lèi)產(chǎn)品，往往采用協(xié)議供貨或批量集中采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)，采購(gòu)的價(jià)格往往比節(jié)能環(huán)保的落實(shí)更讓社會(huì)各界關(guān)注。
二是被動(dòng)采購(gòu)多，主動(dòng)采購(gòu)少。采購(gòu)人在選擇計(jì)算機(jī)產(chǎn)品時(shí)首先關(guān)注的是產(chǎn)品的配置、性能，往往忽略其節(jié)能環(huán)保指標(biāo)，時(shí)常發(fā)生采購(gòu)人提供的計(jì)算機(jī)配置不在政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品清單內(nèi)的情況。
三是知其然，不知其所以然。隨著雙清單的執(zhí)行，政府采購(gòu)當(dāng)事人越來(lái)越關(guān)注和重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，但是往往局限于了解哪些產(chǎn)品應(yīng)該采購(gòu)清單內(nèi)產(chǎn)品，卻不明白清單中產(chǎn)品的具體功效及如何節(jié)能環(huán)保。
四是一次性采購(gòu)，缺乏延伸性。目前計(jì)算機(jī)產(chǎn)品采購(gòu)主要關(guān)注當(dāng)次采購(gòu)的產(chǎn)品是否進(jìn)入雙清單，但缺乏節(jié)能環(huán)保的延續(xù)性。實(shí)際上計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的節(jié)能降耗除了取決于產(chǎn)品本身的性能外，很大程度上與采購(gòu)后的使用方法相關(guān)。
計(jì)算機(jī)產(chǎn)品采購(gòu)出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多方面的，諸如企業(yè)宣傳力度不夠、采購(gòu)人綠色意識(shí)不高、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)能力不足等等。這些問(wèn)題看似只是政府采購(gòu)相關(guān)組織和當(dāng)事人的個(gè)別案例，但究其根源是由于政府采購(gòu)活動(dòng)中缺乏對(duì)計(jì)算機(jī)產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保評(píng)價(jià)的具體方法造成的。從某種意義上說(shuō)，計(jì)算機(jī)產(chǎn)品能否真正實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保和節(jié)能降耗，取決于政府采購(gòu)評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性和合理性。
構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)矩陣
物有所值是政府采購(gòu)的目標(biāo)。如何科學(xué)、有效地評(píng)價(jià)產(chǎn)品是政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)物有所值的關(guān)鍵。綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)矩陣是基于生命周期理論的一種評(píng)價(jià)產(chǎn)品、工藝或活動(dòng)的整個(gè)綠色供應(yīng)鏈環(huán)境影響的工具，在公共領(lǐng)域主要用于政策和法規(guī)的制定，如美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）在《空氣清潔法修正案》中使用生命周期理論來(lái)評(píng)價(jià)不同能源方案的環(huán)境影響，歐盟使用生命周期理論制定《包裝和包裝法》等等。
筆者根據(jù)生命周期理論建立一個(gè)5×4的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)矩陣（詳見(jiàn)表1）。矩陣豎欄是計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的綠色供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，包括綠色供應(yīng)、綠色設(shè)計(jì)、綠色生產(chǎn)、綠色營(yíng)銷(xiāo)和綠色回收5個(gè)環(huán)節(jié)；矩陣橫欄是環(huán)境評(píng)價(jià)要素，包括材料質(zhì)量、環(huán)境意識(shí)、社會(huì)責(zé)任和合作關(guān)系4個(gè)方面。同時(shí)表1中的每個(gè)具體矩陣，設(shè)有細(xì)化的評(píng)分表，如表2中D矩陣的評(píng)分表所示。
將上述每個(gè)矩陣的得分相加便是計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的總得分。該結(jié)果可以對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行綠色供應(yīng)鏈管理比較，同時(shí)各個(gè)矩陣也表明了產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈的哪些環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)和改進(jìn)。
政府采購(gòu)不僅是一次產(chǎn)品采購(gòu)的結(jié)束，而且應(yīng)該是產(chǎn)品整個(gè)供應(yīng)鏈的一次綜合評(píng)估。從這個(gè)意義上講，政府采購(gòu)可以借鑒綠色供應(yīng)鏈管理評(píng)價(jià)矩陣，全面分析產(chǎn)品的各個(gè)環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)分析需要改進(jìn)和完善的地方，實(shí)現(xiàn)從“末端控制”向“總量控制”的轉(zhuǎn)型。
（作者單位：天津市政府采購(gòu)中心）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
