如何完善政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理制度
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發(fā)布日期：2012年12月27日
■ 王煜東
質(zhì)疑是《政府采購法》為供應(yīng)商提供的重要法律救濟(jì)途徑之一，是提起投訴、行政訴訟的前置程序。正確處理好供應(yīng)商質(zhì)疑對于有效維護(hù)政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)《政府采購法》公開、公平、公正的立法精神具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《政府采購法》第六章明確提出了質(zhì)疑概念，是法律精神的重要體現(xiàn)，也意味著質(zhì)疑的處理必須嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定。
質(zhì)疑處理程序在法律上缺乏系統(tǒng)性
截至目前，對質(zhì)疑的處理程序法律法規(guī)并未作詳細(xì)規(guī)定，給實(shí)際操作帶來一定困惑。一是提出質(zhì)疑的主體范圍不明確。根據(jù)《政府采購法》第52條規(guī)定，提出質(zhì)疑的主體是供應(yīng)商。那么如果該供應(yīng)商未參加某項(xiàng)目的投標(biāo)，只認(rèn)為某項(xiàng)目的采購文件中存在排他性，使該供應(yīng)商投標(biāo)權(quán)益受損，是否也能提出質(zhì)疑？若這個(gè)假設(shè)成立，那么該供應(yīng)商如果對質(zhì)疑不滿意，是無法提起投訴的，因?yàn)椤墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并且提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑。
二是質(zhì)疑處理程序不明確?！墩少彿ā冯m然對質(zhì)疑的提出和答復(fù)的時(shí)限作出了規(guī)定，但對質(zhì)疑處理的程序并未明確，程序問題將對質(zhì)疑處理結(jié)果帶來較大影響。三是質(zhì)疑結(jié)果的效力不明確。供應(yīng)商質(zhì)疑結(jié)果成立，采購項(xiàng)目該如何處理？實(shí)踐中一般是提請批準(zhǔn)廢標(biāo)后重新組織采購。但是根據(jù)《政府采購法》第36條對廢標(biāo)情形的規(guī)定，質(zhì)疑結(jié)果的成立并不能直接導(dǎo)致廢標(biāo)。
正確理解和運(yùn)用法律規(guī)定
一是嚴(yán)格區(qū)分詢問與質(zhì)疑。《政府采購法》在“質(zhì)疑和投訴”一章內(nèi)提到了“詢問”，筆者認(rèn)為，詢問與質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)分而治之。根據(jù)《政府采購法》第51條、第52條規(guī)定，詢問與質(zhì)疑的區(qū)別主要有3點(diǎn)。首先是提起條件不同，詢問是指，只要供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的就可以提起，而質(zhì)疑必須是供應(yīng)商在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害的才可以提起。其次是提起形式不同，詢問可以以書面形式提起，也可以以口頭形式提起，而質(zhì)疑必須以書面形式提起。最后是處理結(jié)果不同，對詢問的答復(fù)，法律沒有時(shí)限要求，但對質(zhì)疑的答復(fù)則有明確的時(shí)限要求。實(shí)踐中，在提起與受理階段應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定嚴(yán)格區(qū)分詢問和質(zhì)疑，以便做出有效的答復(fù)意見和履行不同的法律義務(wù)，承擔(dān)不同的法律責(zé)任。
二是正確理清主體與客體。在界定主體的問題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、正義的立法宗旨。關(guān)于詢問主體，應(yīng)當(dāng)理解為廣義上的供應(yīng)商，即所有潛在投標(biāo)人都可以對政府采購活動(dòng)事項(xiàng)的疑問之處提出詢問，促進(jìn)政府采購社會監(jiān)督；而關(guān)于質(zhì)疑主體，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)投訴主體的規(guī)定相銜接，明確質(zhì)疑人為參與所質(zhì)疑政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商。
在界定客體問題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“自己權(quán)益受到損害”為標(biāo)準(zhǔn)，凡是在法定期限內(nèi)提出的有證據(jù)證明其權(quán)益受到損害的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)疑成立。
三是科學(xué)設(shè)置處理程序。首先要科學(xué)把握受理?xiàng)l件和時(shí)限。按照主體、客體相對應(yīng)，詢問、質(zhì)疑相區(qū)分的原則，科學(xué)依法設(shè)置受理?xiàng)l件。其中應(yīng)對“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”進(jìn)行細(xì)化，如對采購文件的質(zhì)疑可確定為供應(yīng)商領(lǐng)取采購文件之日，對采購過程的質(zhì)疑可確定為開、評標(biāo)之日，對采購結(jié)果的質(zhì)疑可確定為采購結(jié)果公開發(fā)布之日。
其次要科學(xué)把握處理程序。堅(jiān)持實(shí)體與程序相分離、專家與自查相結(jié)合的原則，科學(xué)依法設(shè)置處理程序。針對質(zhì)疑內(nèi)容，或組織原評審專家進(jìn)行復(fù)議，或由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查（指針對程序性問題），并在法定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，制作質(zhì)疑答復(fù)書，由專家復(fù)議的應(yīng)當(dāng)附有專家復(fù)議意見書。
最后要科學(xué)把握處理結(jié)果的運(yùn)用。在開標(biāo)前，對采購文件提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當(dāng)對采購文件依法依規(guī)進(jìn)行必要澄清或者修改；在采購結(jié)果確定后，對采購文件、采購程序、采購結(jié)果提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當(dāng)視具體情形總結(jié)分析具體原因，若發(fā)現(xiàn)中標(biāo)產(chǎn)品確實(shí)無法滿足招標(biāo)文件要求的、中標(biāo)人存在欺詐或提供虛假材料謀取中標(biāo)的、采購文件存在排他性影響公正評定等情形，應(yīng)依照《政府采購法》第36條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，予以廢標(biāo)處理。
供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的法律性和政策性較強(qiáng)，隨著政府采購事業(yè)的蓬勃發(fā)展，供應(yīng)商維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，對進(jìn)一步規(guī)范和完善供應(yīng)商質(zhì)疑處理法律制度的要求也會越來越高。面對新的發(fā)展要求，如何更好地通過供應(yīng)商質(zhì)疑處理來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)政府采購公開透明、公平競爭的原則仍然是我們今后理論與實(shí)踐研究中的一個(gè)重要課題。
（作者單位：山西省省級政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
質(zhì)疑是《政府采購法》為供應(yīng)商提供的重要法律救濟(jì)途徑之一，是提起投訴、行政訴訟的前置程序。正確處理好供應(yīng)商質(zhì)疑對于有效維護(hù)政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)《政府采購法》公開、公平、公正的立法精神具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《政府采購法》第六章明確提出了質(zhì)疑概念，是法律精神的重要體現(xiàn)，也意味著質(zhì)疑的處理必須嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定。
質(zhì)疑處理程序在法律上缺乏系統(tǒng)性
截至目前，對質(zhì)疑的處理程序法律法規(guī)并未作詳細(xì)規(guī)定，給實(shí)際操作帶來一定困惑。一是提出質(zhì)疑的主體范圍不明確。根據(jù)《政府采購法》第52條規(guī)定，提出質(zhì)疑的主體是供應(yīng)商。那么如果該供應(yīng)商未參加某項(xiàng)目的投標(biāo)，只認(rèn)為某項(xiàng)目的采購文件中存在排他性，使該供應(yīng)商投標(biāo)權(quán)益受損，是否也能提出質(zhì)疑？若這個(gè)假設(shè)成立，那么該供應(yīng)商如果對質(zhì)疑不滿意，是無法提起投訴的，因?yàn)椤墩少徆?yīng)商投訴處理辦法》第10條規(guī)定，投訴人是參與所投訴政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并且提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑。
二是質(zhì)疑處理程序不明確?！墩少彿ā冯m然對質(zhì)疑的提出和答復(fù)的時(shí)限作出了規(guī)定，但對質(zhì)疑處理的程序并未明確，程序問題將對質(zhì)疑處理結(jié)果帶來較大影響。三是質(zhì)疑結(jié)果的效力不明確。供應(yīng)商質(zhì)疑結(jié)果成立，采購項(xiàng)目該如何處理？實(shí)踐中一般是提請批準(zhǔn)廢標(biāo)后重新組織采購。但是根據(jù)《政府采購法》第36條對廢標(biāo)情形的規(guī)定，質(zhì)疑結(jié)果的成立并不能直接導(dǎo)致廢標(biāo)。
正確理解和運(yùn)用法律規(guī)定
一是嚴(yán)格區(qū)分詢問與質(zhì)疑。《政府采購法》在“質(zhì)疑和投訴”一章內(nèi)提到了“詢問”，筆者認(rèn)為，詢問與質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)分而治之。根據(jù)《政府采購法》第51條、第52條規(guī)定，詢問與質(zhì)疑的區(qū)別主要有3點(diǎn)。首先是提起條件不同，詢問是指，只要供應(yīng)商對政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的就可以提起，而質(zhì)疑必須是供應(yīng)商在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害的才可以提起。其次是提起形式不同，詢問可以以書面形式提起，也可以以口頭形式提起，而質(zhì)疑必須以書面形式提起。最后是處理結(jié)果不同，對詢問的答復(fù)，法律沒有時(shí)限要求，但對質(zhì)疑的答復(fù)則有明確的時(shí)限要求。實(shí)踐中，在提起與受理階段應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定嚴(yán)格區(qū)分詢問和質(zhì)疑，以便做出有效的答復(fù)意見和履行不同的法律義務(wù)，承擔(dān)不同的法律責(zé)任。
二是正確理清主體與客體。在界定主體的問題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、正義的立法宗旨。關(guān)于詢問主體，應(yīng)當(dāng)理解為廣義上的供應(yīng)商，即所有潛在投標(biāo)人都可以對政府采購活動(dòng)事項(xiàng)的疑問之處提出詢問，促進(jìn)政府采購社會監(jiān)督；而關(guān)于質(zhì)疑主體，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)投訴主體的規(guī)定相銜接，明確質(zhì)疑人為參與所質(zhì)疑政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商。
在界定客體問題上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以“自己權(quán)益受到損害”為標(biāo)準(zhǔn)，凡是在法定期限內(nèi)提出的有證據(jù)證明其權(quán)益受到損害的質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定質(zhì)疑成立。
三是科學(xué)設(shè)置處理程序。首先要科學(xué)把握受理?xiàng)l件和時(shí)限。按照主體、客體相對應(yīng)，詢問、質(zhì)疑相區(qū)分的原則，科學(xué)依法設(shè)置受理?xiàng)l件。其中應(yīng)對“知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日”進(jìn)行細(xì)化，如對采購文件的質(zhì)疑可確定為供應(yīng)商領(lǐng)取采購文件之日，對采購過程的質(zhì)疑可確定為開、評標(biāo)之日，對采購結(jié)果的質(zhì)疑可確定為采購結(jié)果公開發(fā)布之日。
其次要科學(xué)把握處理程序。堅(jiān)持實(shí)體與程序相分離、專家與自查相結(jié)合的原則，科學(xué)依法設(shè)置處理程序。針對質(zhì)疑內(nèi)容，或組織原評審專家進(jìn)行復(fù)議，或由采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查（指針對程序性問題），并在法定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，制作質(zhì)疑答復(fù)書，由專家復(fù)議的應(yīng)當(dāng)附有專家復(fù)議意見書。
最后要科學(xué)把握處理結(jié)果的運(yùn)用。在開標(biāo)前，對采購文件提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當(dāng)對采購文件依法依規(guī)進(jìn)行必要澄清或者修改；在采購結(jié)果確定后，對采購文件、采購程序、采購結(jié)果提出質(zhì)疑并成立的，應(yīng)當(dāng)視具體情形總結(jié)分析具體原因，若發(fā)現(xiàn)中標(biāo)產(chǎn)品確實(shí)無法滿足招標(biāo)文件要求的、中標(biāo)人存在欺詐或提供虛假材料謀取中標(biāo)的、采購文件存在排他性影響公正評定等情形，應(yīng)依照《政府采購法》第36條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定，予以廢標(biāo)處理。
供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作的法律性和政策性較強(qiáng)，隨著政府采購事業(yè)的蓬勃發(fā)展，供應(yīng)商維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，對進(jìn)一步規(guī)范和完善供應(yīng)商質(zhì)疑處理法律制度的要求也會越來越高。面對新的發(fā)展要求，如何更好地通過供應(yīng)商質(zhì)疑處理來體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)政府采購公開透明、公平競爭的原則仍然是我們今后理論與實(shí)踐研究中的一個(gè)重要課題。
（作者單位：山西省省級政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
