保證金條款是政府采購招標(biāo)文件中經(jīng)常出現(xiàn)的條款之一，最為常見的類型是投標(biāo)保證金。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理條例》第三十六條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及交納辦法。招標(biāo)采購單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的百分之一。另外，還有一些法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，但在政府采購實踐中經(jīng)常會使用到的保證金類型，如質(zhì)量保證金。當(dāng)然，并不是法律沒有規(guī)定的保證金類型就不能收取，從有利于政府采購效益的角度來講，只要是在實踐中促進政采事業(yè)健康發(fā)展的一些保證金類型，是應(yīng)當(dāng)肯定的。但有一點需要注意的就是保證金的類型多了，采購代理機構(gòu)在制作招標(biāo)文件時，一定要注意到前后銜接的問題，不能自相矛盾。
日前，某市采購代理機構(gòu)就因為保證金規(guī)定自相矛盾而被供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴。在一份投影機設(shè)備招標(biāo)文件中，采購代理機構(gòu)規(guī)定了中標(biāo)單位的投標(biāo)保證金的退還方式為"……使用3個月后若無質(zhì)量問題……"而對于質(zhì)量保證金的規(guī)定為"……自貨物驗收合格交貨（使用）后12個月內(nèi)沒有使用單位質(zhì)量問題索賠……"在付款方式的規(guī)定中又再次規(guī)定了質(zhì)量保證金的處理方式"……使用12個月后若無質(zhì)量問題……"這使得該招標(biāo)文件有關(guān)質(zhì)量保證金的規(guī)定出現(xiàn)了明顯的前后矛盾的問題。
根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理條例》第三十七條的規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后五個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。也就是說，投標(biāo)保證金在采購合同簽訂后五個工作日內(nèi)就應(yīng)退還中標(biāo)供應(yīng)商，那么為什么上述項目招標(biāo)文件中卻規(guī)定為"……使用3個月后若無質(zhì)量問題……"呢？據(jù)了解，該采購代理機構(gòu)是將投標(biāo)保證金直接轉(zhuǎn)換為質(zhì)量保證金。中標(biāo)供應(yīng)商不用單獨交納質(zhì)量保證金，采購代理機構(gòu)也不用重復(fù)辦理手續(xù)。但是這種直接的轉(zhuǎn)化，有些時候會讓采購代理機構(gòu)容易犯暈。上述采購代理機構(gòu)就是因為在多處規(guī)定投標(biāo)保證金、質(zhì)量保證金條款，而造成了招標(biāo)文件的前后矛盾。
在這里，要提醒廣大采購代理機構(gòu)如果在招標(biāo)文件中多處涉及到保證金條款，那么一定要注意前后協(xié)調(diào)，不要因為只顧著保證采購質(zhì)量而忽略了采購文件的規(guī)范性。
來源：政府采購信息報
