政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)如何設(shè)定更合理
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發(fā)布日期：2012年12月31日
不同的直轄市，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的差異：有的限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬(wàn)元，有的則為10萬(wàn)元。這種懸殊的差距讓人不禁置疑：政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)是什么？什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才是合理的？
區(qū)域差異明顯
“政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)工作的重中之重”多位接受記者采購(gòu)的業(yè)內(nèi)人士都表達(dá)了這種看法。為什么重要？受訪者給出的理由是：政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是界定采購(gòu)項(xiàng)目是否適用于《政府采購(gòu)法》的依據(jù)，限額標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到《政府采購(gòu)法》適用范圍的大小。
《政府采購(gòu)法》第8條規(guī)定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)行分級(jí)管理，但對(duì)于制定依據(jù)，卻無(wú)明確規(guī)定，給了各級(jí)政府采購(gòu)部門很大的自由裁量權(quán)，因此不同地區(qū)的限額標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出了較大的差異。
以服務(wù)類采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為例，上海市、河南省、陜西省、吉林省、甘肅省、河北省、山西省等?。ㄊ校┽槍?duì)某些具體品目設(shè)置了不同的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；而更多的省、自治區(qū)、直轄市則對(duì)所有項(xiàng)目一刀切，只設(shè)一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)。從數(shù)額上來(lái)看，省級(jí)限額標(biāo)準(zhǔn)從5萬(wàn)元到50萬(wàn)元不等，特別是有些財(cái)力相當(dāng)?shù)氖》?，限額標(biāo)準(zhǔn)卻能差出幾倍。而如廣西壯族自治區(qū)、安徽省、新疆維吾爾族自治區(qū)等省（自治區(qū)）會(huì)分別說(shuō)明服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算及全年采購(gòu)預(yù)算的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，湖南省會(huì)對(duì)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等3級(jí)行政單位單項(xiàng)或全年政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行規(guī)定。在這些情況下，限額標(biāo)準(zhǔn)就更顯得參差不齊。
此外，各地對(duì)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)也并不一致?！皳?jù)我所知，有的地方采取‘雙軌制’做法，具體是進(jìn)入政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄的和雖未列入集中采購(gòu)目錄但達(dá)到一定限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，都納入政府采購(gòu)管理；而有的地方，則是同時(shí)滿足‘目錄內(nèi)’和‘一定限額標(biāo)準(zhǔn)以上’這兩個(gè)條件的項(xiàng)目，才能由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東告訴記者。
因地制宜且大小適宜
某業(yè)內(nèi)專家指出，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)考慮我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)實(shí)際情況，既要有一定程度的統(tǒng)一性，又要有靈活性。與確定集中采購(gòu)目錄一樣，各級(jí)政府的職能不同，采購(gòu)規(guī)模不同，采購(gòu)對(duì)象結(jié)構(gòu)不同，采購(gòu)范圍也不盡相同。如中央一級(jí)政府肩負(fù)著國(guó)家宏觀調(diào)控職能，財(cái)力充足，機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，大型投資項(xiàng)目較多，限額標(biāo)準(zhǔn)可以定得高一些。
至于制定限額標(biāo)準(zhǔn)的具體參照依據(jù)，在采訪中以廣東省韶關(guān)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室譚俊為代表的多位受訪者均表示，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)首先考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況，即財(cái)力。在此基礎(chǔ)上，東部某市政府采購(gòu)監(jiān)管部門工作人員補(bǔ)充道：“還應(yīng)參考該地的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)量和采購(gòu)成本。業(yè)務(wù)量較少的，限額標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn)，反之則可以高一點(diǎn)；而完成一次采購(gòu)需要花費(fèi)多少人力物力財(cái)力，也應(yīng)被考慮進(jìn)去?！?
徐煥東則從規(guī)范集中采購(gòu)范圍的角度出發(fā)，建議相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等不同行政級(jí)別的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)法定參考范圍，在實(shí)際操作中可允許一定范圍內(nèi)的上下浮動(dòng)。
“值得注意的是，雖然限額標(biāo)準(zhǔn)越低，采購(gòu)范圍越大，但也不能盲目地、不講求科學(xué)發(fā)展規(guī)律地?cái)U(kuò)大采購(gòu)范圍。”原黑龍江省大慶市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任莊永久分析道，因?yàn)椴少?gòu)范圍擴(kuò)大與否，和當(dāng)?shù)卣少?gòu)管理水平、執(zhí)行能力密切相關(guān)，應(yīng)該本著科學(xué)的原則，隨著客觀條件的發(fā)展，逐步降低采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大采購(gòu)范圍。
“當(dāng)然，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)高還是低，其實(shí)并不是本質(zhì)問(wèn)題。我認(rèn)為最根本的是，應(yīng)該將所有采購(gòu)活動(dòng)都納入政府采購(gòu)管理，在具體操作中，可依照大額、中額、小額等不同采購(gòu)額度采取不同的管理方式?！毙鞜|如是說(shuō)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
區(qū)域差異明顯
“政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)工作的重中之重”多位接受記者采購(gòu)的業(yè)內(nèi)人士都表達(dá)了這種看法。為什么重要？受訪者給出的理由是：政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)是界定采購(gòu)項(xiàng)目是否適用于《政府采購(gòu)法》的依據(jù)，限額標(biāo)準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到《政府采購(gòu)法》適用范圍的大小。
《政府采購(gòu)法》第8條規(guī)定政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)行分級(jí)管理，但對(duì)于制定依據(jù)，卻無(wú)明確規(guī)定，給了各級(jí)政府采購(gòu)部門很大的自由裁量權(quán)，因此不同地區(qū)的限額標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出了較大的差異。
以服務(wù)類采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為例，上海市、河南省、陜西省、吉林省、甘肅省、河北省、山西省等?。ㄊ校┽槍?duì)某些具體品目設(shè)置了不同的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)；而更多的省、自治區(qū)、直轄市則對(duì)所有項(xiàng)目一刀切，只設(shè)一個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)。從數(shù)額上來(lái)看，省級(jí)限額標(biāo)準(zhǔn)從5萬(wàn)元到50萬(wàn)元不等，特別是有些財(cái)力相當(dāng)?shù)氖》?，限額標(biāo)準(zhǔn)卻能差出幾倍。而如廣西壯族自治區(qū)、安徽省、新疆維吾爾族自治區(qū)等省（自治區(qū)）會(huì)分別說(shuō)明服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算及全年采購(gòu)預(yù)算的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，湖南省會(huì)對(duì)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等3級(jí)行政單位單項(xiàng)或全年政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行規(guī)定。在這些情況下，限額標(biāo)準(zhǔn)就更顯得參差不齊。
此外，各地對(duì)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)也并不一致?！皳?jù)我所知，有的地方采取‘雙軌制’做法，具體是進(jìn)入政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄的和雖未列入集中采購(gòu)目錄但達(dá)到一定限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，都納入政府采購(gòu)管理；而有的地方，則是同時(shí)滿足‘目錄內(nèi)’和‘一定限額標(biāo)準(zhǔn)以上’這兩個(gè)條件的項(xiàng)目，才能由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東告訴記者。
因地制宜且大小適宜
某業(yè)內(nèi)專家指出，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)考慮我國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)實(shí)際情況，既要有一定程度的統(tǒng)一性，又要有靈活性。與確定集中采購(gòu)目錄一樣，各級(jí)政府的職能不同，采購(gòu)規(guī)模不同，采購(gòu)對(duì)象結(jié)構(gòu)不同，采購(gòu)范圍也不盡相同。如中央一級(jí)政府肩負(fù)著國(guó)家宏觀調(diào)控職能，財(cái)力充足，機(jī)構(gòu)規(guī)模龐大，大型投資項(xiàng)目較多，限額標(biāo)準(zhǔn)可以定得高一些。
至于制定限額標(biāo)準(zhǔn)的具體參照依據(jù)，在采訪中以廣東省韶關(guān)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室譚俊為代表的多位受訪者均表示，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)首先考慮當(dāng)?shù)氐呢?cái)政情況，即財(cái)力。在此基礎(chǔ)上，東部某市政府采購(gòu)監(jiān)管部門工作人員補(bǔ)充道：“還應(yīng)參考該地的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)量和采購(gòu)成本。業(yè)務(wù)量較少的，限額標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn)，反之則可以高一點(diǎn)；而完成一次采購(gòu)需要花費(fèi)多少人力物力財(cái)力，也應(yīng)被考慮進(jìn)去?！?
徐煥東則從規(guī)范集中采購(gòu)范圍的角度出發(fā)，建議相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)中央、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等不同行政級(jí)別的政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)法定參考范圍，在實(shí)際操作中可允許一定范圍內(nèi)的上下浮動(dòng)。
“值得注意的是，雖然限額標(biāo)準(zhǔn)越低，采購(gòu)范圍越大，但也不能盲目地、不講求科學(xué)發(fā)展規(guī)律地?cái)U(kuò)大采購(gòu)范圍。”原黑龍江省大慶市財(cái)政局政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室主任莊永久分析道，因?yàn)椴少?gòu)范圍擴(kuò)大與否，和當(dāng)?shù)卣少?gòu)管理水平、執(zhí)行能力密切相關(guān)，應(yīng)該本著科學(xué)的原則，隨著客觀條件的發(fā)展，逐步降低采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大采購(gòu)范圍。
“當(dāng)然，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)高還是低，其實(shí)并不是本質(zhì)問(wèn)題。我認(rèn)為最根本的是，應(yīng)該將所有采購(gòu)活動(dòng)都納入政府采購(gòu)管理，在具體操作中，可依照大額、中額、小額等不同采購(gòu)額度采取不同的管理方式?！毙鞜|如是說(shuō)。
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