政府采購制度作為市場經(jīng)濟國家加強公共支出管理所普遍采用的一種有效手段，除有利于管好財政資金、節(jié)約采購成本外，政府采購對于防范和遏制腐敗也具有良好的規(guī)范效應(yīng)。政府采購監(jiān)管部門應(yīng)踐行法律賦予的使命，認真分析各環(huán)節(jié)存在的廉政風(fēng)險點，并采取有力措施切實予以防控。
2003年我圍實施《政府采購法》以來，政府采購成為我國公共財政支出的一種主要管理制度，得到了廣泛的推行，促進了廉政建設(shè)，取得了良好的社會效益。但任何一種好的制度，都需要有較高素質(zhì)的人去執(zhí)行，如果在執(zhí)行政府采購制度中存在不規(guī)范行為，就可能產(chǎn)生腐敗風(fēng)險，就會給國家利益和財政資金使用帶來損失，所以，在政府采購實際工作中，進一步規(guī)范政府采購行為，認真做好政府采購廉政風(fēng)險防控工作十分重要。
防控廉政風(fēng)險是政采重要使命
開展廉政風(fēng)險防控工作是構(gòu)建、預(yù)防和懲治腐敗體系的重要內(nèi)容，是建立健全政府采購機制的重要舉措，是規(guī)范政府采購行為、降低政府采購成本、提高政府采購資金利用率的現(xiàn)實需要，是國家法律服務(wù)政府采購的重要使命。對政府采購監(jiān)督管理部門來說，要充分認識到在政府采購工作中開展廉政風(fēng)險防控的重要意義，認真學(xué)習(xí)中央和省委、省政府關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控工作的文件精神，自覺參與到防控風(fēng)險教育、排查、防范工作中去，進一步規(guī)范政府采購行為，促進政府采購工作健康順利開展。
深入分析 把握各采購環(huán)節(jié)風(fēng)險點
自2003年《政府采購法》實施以來，政府采購在源頭治腐方面發(fā)揮了積極作用。但是，政府采購的主體除了采購人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)之外，還有評審專家和監(jiān)督管理部門等，雖然評審專家和監(jiān)督管理部門給政府采購引入了外界監(jiān)督制約的力量，但不排除在實際執(zhí)行中產(chǎn)生廉政風(fēng)險的可能，可能會使政府采購制度應(yīng)有的防腐功能不起作用。
可見，盡管政府采購制度設(shè)計比較科學(xué)合理，但其在一些人為操作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存有腐敗的風(fēng)險。
采購人多方規(guī)避公開招標。在采購方式應(yīng)用上可能存在廉政的風(fēng)險，如有的采購人為了讓"中意"的供應(yīng)商入圍，人為降低競爭難度，故意將項目化整為零以求達到不公開招標的目的，或借口時間緊、上級任務(wù)急而規(guī)避公開招標，或以內(nèi)部會議形式?jīng)Q定采用非公開招標的采購方式。采購方式確定中存在的不規(guī)范行為必然影響最終的采購結(jié)果，其中有可能存在腐敗的風(fēng)險。
采購人規(guī)避集中采購。在采購模式上可能存在廉政風(fēng)險。政府采購有集中采購和分散采購兩種模式，集中采購必須委托集中采購機構(gòu)實施，分散采購可自行組織實施，也可以委托集中采購機構(gòu)或社會中介機構(gòu)實施。有的采購人為增加"自由裁量權(quán)"，將本來屬于集中采購目錄內(nèi)的貨物、服務(wù)和工程轉(zhuǎn)化為自行采購，而不委托集中采購機構(gòu)組織實施，其中可能存在腐敗風(fēng)險。
社會代理機構(gòu)違規(guī)操作。在代理機構(gòu)上可能存在的廉政風(fēng)險表現(xiàn)如下：有的采購人委托社會代理機構(gòu)，不是看其資質(zhì)、實力如何，而是看其是否會領(lǐng)會采購人的"意圖"；有的社會代理機構(gòu)為賺取代理費，以獲得往后穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，什么規(guī)章制度都不遵守，和采購人一個鼻孔出氣，在制作招標文件、發(fā)布招標信息、接受投標人報名等階段什么花招都耍。
有的代理機構(gòu)為縮小公開信息發(fā)布范圍，故意選擇節(jié)假日發(fā)布信息或不在政府采購指定的媒體上發(fā)布招標公告；有的在編制招標文件時，暗中玩文字游戲，在一些不起眼的地方設(shè)置陷阱和一些細微偏差，使投標人一不留神就中招，以致因標書出現(xiàn)錯誤而被判無效標，從而失去競標機會。
違規(guī)抽專家以及專家違規(guī)評審。在評審專家使用上可能存在的廉政風(fēng)險如下。按照相關(guān)法律規(guī)定，評標時應(yīng)從政府采購專家?guī)熘须S機抽取評審專家，但實際抽取時可能并不是"隨機"抽取，再加上專家?guī)熘袑＜铱倲?shù)雖然多，但具體到某一地區(qū)某一行業(yè)的專家并不是太多，有的專家因被采購人或中介機構(gòu)利誘而出賣職業(yè)道德，對投標文件進行區(qū)別對待：對采購人"中意"的投標人的標書錯誤視而不見，對其他投標人的標書細微錯誤"明察秋毫"。
監(jiān)督難落實。在監(jiān)督環(huán)節(jié)上同樣可能存在廉政的風(fēng)險。雖然有財政、審計、監(jiān)察等政府職能部門的事后監(jiān)督，但這些監(jiān)督只側(cè)重對采購程序和形式的監(jiān)督，由于政府采購中違法違規(guī)行為的隱蔽性，在開標現(xiàn)場往往看到的都是合乎法律程序的表象，即使有懷疑，也很難證實背后的深層次問題等。
強化源頭規(guī)范 防控廉政風(fēng)險
針對以上廉政風(fēng)險點，應(yīng)從制度法規(guī)的源頭上做好廉政風(fēng)險防控工作。要加強對采購方式審批和采購模式應(yīng)用的管理。增加集中采購目錄項目，擴大集中采購的范圍，提高對政府采購相關(guān)人員的風(fēng)險防控能力教育和加強對集中采購機構(gòu)和人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，切實發(fā)揮采購機構(gòu)在規(guī)范政府采購行為中的反腐作用，是政府采購工作廉政風(fēng)險防控的關(guān)鍵所在。
切實引入中介競爭機制。要在代理機構(gòu)中切實引入競爭機制。社會代理機構(gòu)在政府采購非法利益鏈條中往往居于承上啟下的環(huán)節(jié)。杜絕社會代理機構(gòu)的腐敗，要采取隨機抽取、差額投票等競爭性方式來選取社會代理機構(gòu)，并規(guī)定采購人委托同一社會代理機構(gòu)不能超過的次數(shù)，從制度上斷絕社會代理機構(gòu)與采購人長期利益鏈的可能存在。
全面推行評審工作電子化。要全面推行評審專家評標的電子化。在電子化評審模式下，評審專家?guī)熘懈鲗＜冶毁x予一個虛擬的編號，專家?guī)煊烧少彵O(jiān)管部門管理，專家的真實身份不能被代理機構(gòu)和供應(yīng)商獲取。在評標時，隨機抽取的專家在網(wǎng)上對標書獨立打分，避免現(xiàn)場評標時社會代理機構(gòu)或采購人代表誘導(dǎo)專家進行評分。
敢于監(jiān)督 實現(xiàn)最大限度公開。要采取多層次監(jiān)督，嚴格處罰措施。政府采購監(jiān)管部門要敢于監(jiān)督，對"零處罰"的代理機構(gòu)、供應(yīng)商和采購人等要用倒查的程序進行監(jiān)督，要將政府采購的方式、程序、公告等最大限度地向社會公開，接受社會各界人士監(jiān)督。
對查實的政府采購案件，要通過重罰增強威懾力，對嚴重違規(guī)的社會代理機構(gòu)，要取消其代理資質(zhì)；對違反職業(yè)道德的評審專家，要終身取消其入選專家?guī)斓馁Y格，并在其單位通報批評；對違規(guī)的供應(yīng)商要列入"黑名單"，采取經(jīng)濟處罰和行為處罰并舉的措施，若干年內(nèi)不得參與政府采購，嚴重的堅決清理出政府采購市場。
來源：政府采購信息報
