經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)，軍隊(duì)物資采購評審專家?guī)煲殉蹙咭?guī)模，在采購活動中起到了至關(guān)重要的作用。但評審專家隊(duì)伍的建設(shè)與管理中，還存在著一些不容忽視的問題，制約著評審專家作用的發(fā)揮，影響著物資采購事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，面對新的形勢和任務(wù)，各級采購部門和采購機(jī)構(gòu)要高度重視評審專家隊(duì)伍的建設(shè)與管理，拓寬來源渠道，調(diào)整結(jié)構(gòu)類型，提高能力素質(zhì)，健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮評審專家作用，切實(shí)提高采購評審質(zhì)量。
當(dāng)前，面對新的形勢和任務(wù)，各級采購部門和采購機(jī)構(gòu)要高度重視評審專家隊(duì)伍的建設(shè)與管理，拓寬來源渠道，調(diào)整結(jié)構(gòu)類型，提高能力素質(zhì)，健全管理機(jī)制，充分發(fā)揮評審專家作用，切實(shí)提高采購評審質(zhì)量。
加大評審專家選取力度
評審專家的選取，是采購評審專家建設(shè)與管理的源頭和基礎(chǔ)。采購部門和采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照"統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理、資源共享"的原則，加快建設(shè)步伐，擴(kuò)大遴選范圍，嚴(yán)格篩選條件，從源頭上保證評審專家的數(shù)量和質(zhì)量。
擴(kuò)大選拔范圍。采購機(jī)構(gòu)要打破軍地界限，注重內(nèi)外協(xié)調(diào)，拓寬選拔渠道，采取公開征集、單位推薦和專家自薦相結(jié)合的方式，利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等信息載體，廣泛發(fā)布招聘消息，積極向部隊(duì)、科研單位、院校、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等征集各領(lǐng)域評審專家，把掌握采購法規(guī)、熟悉產(chǎn)品性能、了解市場行情、具有良好職業(yè)道德的專家吸納入庫。同時，還要加強(qiáng)與地方政府采購機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，共享評審專家資源。
完善結(jié)構(gòu)類型。結(jié)合采購目錄和實(shí)際需要，明確劃分專家行業(yè)、專業(yè)類別，盡可能囊括更多的專業(yè)類別，在年齡、職稱上形成梯次配置，在層次、類別上實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。特別是對一些偏門、冷門的項(xiàng)目，比如戰(zhàn)備儲備物資、后勤裝備器材和專業(yè)設(shè)備器材等緊缺的評審專家，要加大選拔力度，盡快彌補(bǔ)數(shù)量不足；對一些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，比如自動化設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備等，應(yīng)細(xì)化到具體種類和使用科室，從而避免專業(yè)不對口。
嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。評審專家隊(duì)伍既要看數(shù)量，更要重質(zhì)量。要突出能力水平、業(yè)績貢獻(xiàn)和職業(yè)道德的導(dǎo)向作用，提高入庫門檻，嚴(yán)格專家準(zhǔn)入，杜絕"專家不專"的問題。采購機(jī)構(gòu)要依據(jù)《軍隊(duì)物資采購評審專家管理規(guī)定》，按照資質(zhì)認(rèn)證的相關(guān)程序，對申請入庫專家進(jìn)行業(yè)務(wù)能力測試、從業(yè)信譽(yù)調(diào)查、職業(yè)道德考察和評審工作評估，必要時還要走訪專家所在單位，進(jìn)行實(shí)地考察與審核，確保入庫資料真實(shí)有效，從源頭上提高評審專家的質(zhì)量和水平。
優(yōu)化評審內(nèi)外工作環(huán)境
良好的內(nèi)外環(huán)境能夠更好地發(fā)揮評審專家的作用。采購機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)評審環(huán)境的建設(shè)，改善評審條件，規(guī)范抽取流程，細(xì)化專家職責(zé)，確保評審工作在公平、公正的氛圍中展開。
加強(qiáng)硬件建設(shè)。在硬件建設(shè)上遵循功能齊全、布局合理、便于監(jiān)督的理念，把評審區(qū)域與辦公區(qū)域分開，設(shè)置相對封閉的評審室、答疑室等評審場所，并設(shè)立"五個系統(tǒng)"：監(jiān)控系統(tǒng)，對評審過程全程監(jiān)控；門禁系統(tǒng)，防止無關(guān)人員進(jìn)入評審區(qū)域；屏蔽系統(tǒng)，對手機(jī)等通信工具實(shí)施屏蔽；會務(wù)系統(tǒng)，使專家和供應(yīng)商通過話筒、揚(yáng)聲器進(jìn)行溝通；變聲系統(tǒng)，使專家和供應(yīng)商交流時無法通過語音識別出對方。通過技術(shù)手段壓縮個人操作空間，減少人為因素。
嚴(yán)格規(guī)范抽取。采購機(jī)構(gòu)要建立"隨即抽取、全程監(jiān)督、封閉通知"的專家抽取機(jī)制，按規(guī)定在紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)和采購部門的監(jiān)督下，通過軍隊(duì)物資采購網(wǎng)隨機(jī)抽取專家。同時，要采取有效措施，對評審專家名單、住宿地點(diǎn)、聯(lián)系方式等嚴(yán)格保密，防止評審專家信息泄露。對一些標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)簡單、本地專家數(shù)量能夠滿足要求的采購項(xiàng)目，最好在開標(biāo)前一個小時抽取，現(xiàn)場通知專家參加評標(biāo)，這樣能更有效地防止供應(yīng)商提前做專家的工作。
細(xì)化評審標(biāo)準(zhǔn)。采購機(jī)構(gòu)要依據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，對評審工作進(jìn)行細(xì)化，詳細(xì)規(guī)定評審工作細(xì)則，合理設(shè)置價格、技術(shù)、商務(wù)的分值標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行技術(shù)、商務(wù)分開評審，最大限度地約束評審專家的自由裁定權(quán)。同時，積極開展電子化評標(biāo)，建立網(wǎng)上評標(biāo)系統(tǒng)，評審專家通過身份認(rèn)證登錄系統(tǒng)，對供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，并將評價和比較結(jié)果錄入系統(tǒng)，自動完成評審結(jié)果的綜合和匯總，提高評審效率和質(zhì)量。
強(qiáng)化評審專家監(jiān)督考核
科學(xué)合理的監(jiān)督考核機(jī)制，是加強(qiáng)評審專家隊(duì)伍建設(shè)的重要手段。采購機(jī)構(gòu)要完善監(jiān)督考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，以考促用、以考促建，充分發(fā)揮監(jiān)督考核的綜合效益。
加強(qiáng)評審監(jiān)督。采購機(jī)構(gòu)在組織采購活動時，要積極邀請紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)和采購部門監(jiān)督專家評審行為，維護(hù)評審現(xiàn)場紀(jì)律，防止和糾正干預(yù)評審專家獨(dú)立評審打分、評審專家傾向性意見明顯、偏離預(yù)先設(shè)定的評審方法程序等情況。同時，在采購工作結(jié)束后，還要將評審結(jié)果、專家名單等信息在網(wǎng)上進(jìn)行公示，主動接受社會監(jiān)督特別是供應(yīng)商的監(jiān)督。對舉報(bào)的評審專家違法行為，采購部門一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，并及時通報(bào)專家所在單位或行業(yè)協(xié)會。
建立專家檔案。采購機(jī)構(gòu)要為每名評審專家建立信息檔案，設(shè)置專家的專業(yè)水平、學(xué)術(shù)成果、評審能力、敬業(yè)精神、職業(yè)道德等內(nèi)容，并量化為考評標(biāo)準(zhǔn)，納入考評指標(biāo)體系。在評審專家參加的每次采購項(xiàng)目評審中，采購機(jī)構(gòu)都要按照項(xiàng)目要求，認(rèn)真進(jìn)行評價，詳細(xì)做好記錄，及時整理歸檔，定期匯總上報(bào)采購部門，作為評審專家評價考核的基本依據(jù)。
完善考核方法。采購部門要完善評審專家考核辦法，圍繞德、才、勤、績等方面，采取平時考核與年度考核相結(jié)合、正向測評與反向調(diào)查相結(jié)合、定性考核與量化測評相結(jié)合的方法，按照評審專家述職、采購機(jī)構(gòu)評價、采購部門評定的程序，重點(diǎn)考核評審專家的職業(yè)操守、專業(yè)知識、評審能力、工作態(tài)度、績效貢獻(xiàn)，作出客觀公正、實(shí)事求是的評價，形成準(zhǔn)確鮮明的意見，并把考核結(jié)果，運(yùn)用到加強(qiáng)評審專家監(jiān)督管理和培訓(xùn)教育之中。
加強(qiáng)評審專家動態(tài)管理
采購部門和采購機(jī)構(gòu)要摒棄評審專家隊(duì)伍建設(shè)一蹴而就的片面認(rèn)識，著眼長期建設(shè)、持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)評審專家隊(duì)伍的日常維護(hù)與動態(tài)管理，努力發(fā)現(xiàn)、挖掘、盤活評審專家資源。
強(qiáng)化培訓(xùn)教育。采購機(jī)構(gòu)要通過問卷調(diào)查、組織座談、教育培訓(xùn)等形式，了解專家的近期動態(tài)，聽取專家的意見和建議。同時，分層次、分類別地組織評審專家業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對采購法規(guī)、評審規(guī)則、評審流程、權(quán)利義務(wù)的學(xué)習(xí)理解，使評審專家熟悉采購程序，掌握談判技巧，提高評審水平，增強(qiáng)參與軍隊(duì)物資采購活動的責(zé)任意識和自律意識。要把評審專家的培訓(xùn)教育與復(fù)審考核結(jié)合起來，對參加不積極、學(xué)習(xí)不認(rèn)真的，進(jìn)行勸誡談話，督促其認(rèn)真改正。
實(shí)行等級管理。根據(jù)評審專家的申報(bào)材料，在綜合考評的基礎(chǔ)上，可以按照高級、中級、初級三個檔次劃分等級，實(shí)行等級管理。專家等級為高級的，可以參加200萬元以上采購項(xiàng)目的評審，參與制定評審標(biāo)準(zhǔn)，牽頭負(fù)責(zé)技術(shù)評審；中級的可參加50萬～200萬元采購項(xiàng)目的評審；初級的參加50萬元以下采購項(xiàng)目評審。同時，采購機(jī)構(gòu)制定不同等級、不同專業(yè)的評審報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，將報(bào)酬與專家的能力水平、工作績效掛鉤，充分體現(xiàn)專家的知識和能力價值，從而調(diào)動專家參加評審的積極性。
建立獎懲機(jī)制。采購部門要結(jié)合評審專家年度考核，建立獎懲制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，形成能進(jìn)能出、有序流動的管理格局，堅(jiān)決杜絕"鐵飯碗"和"大鍋飯"。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的專家給予適當(dāng)精神和物資獎勵，并大力進(jìn)行宣傳，還要通報(bào)其所在單位；對不合格的及時取消其評審專家資格，淘汰出評審專家隊(duì)伍。通過建立完善獎懲機(jī)制，提高軍隊(duì)物資評審專家隊(duì)伍的整體質(zhì)量。
來源： 政府采購信息報(bào)
