通過集中部隊分散的采購需求，形成數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢，可以吸引資質(zhì)強(qiáng)信譽(yù)好的企業(yè)提供物美價優(yōu)的產(chǎn)品和售后服務(wù)。即便在采購總量不足的條件下，也可以與供應(yīng)商進(jìn)行長期合作，通過累加效應(yīng)形成規(guī)模優(yōu)勢，采取不買零售買批發(fā)，不通過多級代理走廠家的方法，縮短市場流通環(huán)節(jié)，增加與供應(yīng)商談判的籌碼，獲取更為優(yōu)惠的價格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，與供應(yīng)商實現(xiàn)互利共贏。
在當(dāng)前食品安全形勢不容樂觀的社會環(huán)境下，抓好部隊食用油采購與供應(yīng)，規(guī)范基層伙食管理，維護(hù)好官兵切身利益，確保飲食健康安全，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
分散采購食用油弊端多
根據(jù)筆者到部隊調(diào)研掌握的情況，受社會食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和自由市場環(huán)境的影響，在現(xiàn)行食用油供應(yīng)機(jī)制下，部隊食用油供應(yīng)主要存在以下幾個方面的問題：
一是食品安全無保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分單位供應(yīng)的食用油沒有商標(biāo)或質(zhì)量安全標(biāo)識（QS標(biāo)志），也沒有密封性較好的包裝，絕大多數(shù)的散裝油是典型的"三無"產(chǎn)品。近年來，社會上食用油安全問題層出不窮，制售"地溝油"活動猖獗、案件多發(fā)，涉案金額大、數(shù)量多、范圍廣，檢測鑒別和防范難度非常大，同時非精煉的棉籽油、轉(zhuǎn)基因油因價格便宜而受到一些單位歡迎，卻始終沒有任何權(quán)威的機(jī)構(gòu)研究證明其不存在任何潛在的危害，并不適合青年官兵長期大量食用。受限于部隊目前食品安全檢測技術(shù)落后，導(dǎo)致檢測效果不明顯，結(jié)論不權(quán)威，加之部分單位落實衛(wèi)生檢測、食品留樣等制度流于形式，給劣質(zhì)和不合格的食用油流入部隊埋下了隱患。
二是供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不落實。軍隊給養(yǎng)供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定：部隊食用油供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)為一級，為食用油國家標(biāo)準(zhǔn)的最高等級，一類區(qū)每人每天定量為50克。調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)部分單位供應(yīng)的食用油為二級、三級或"國儲專供"等不明等級，依據(jù)部隊提供的數(shù)據(jù)，綜合測算各單位人均日消耗食用油為85克左右，超出總部規(guī)定消耗量的50%左右。
三是采購價格不一致。通過從部隊采集的數(shù)據(jù)，食用油采購價格在大范圍區(qū)間內(nèi)呈正態(tài)分布，采購不同的油品價格差別大，最貴的油品價格是最便宜油品的2倍，同時還存在同一種油品同一片區(qū)內(nèi)不同單位的采購價格不一致，從同一軍供站采購?fù)划a(chǎn)品的價格不一致等不符合市場規(guī)律的現(xiàn)象。
食用油區(qū)域集采優(yōu)勢明顯
在當(dāng)前形勢背景下，采用和推廣部隊食用油區(qū)域聯(lián)合采購這一方法模式，既是貫徹落實總部有關(guān)法規(guī)制度的具體舉措，又能取得明顯的軍事經(jīng)濟(jì)效益，確保食品安全。對比部隊零星采購、自行采購，我們認(rèn)為組織實施部隊食用油區(qū)域聯(lián)合采購主要是基于以下幾個方面考慮：
一是能夠集中采購力量。部隊食用油采購?fù)菩屑胁少從Ｊ?，能?qiáng)化對各級伙食單位食用油供應(yīng)的統(tǒng)一管理，減少各單位"人人跑市場"造成的采購成本增加和人力資源浪費，通過集中"人力、物力、財力"形成的合力，提高部隊作為買方的市場競爭能力，從而把小事辦大、辦細(xì)，把大事辦好、辦出效益。
二是能夠建立規(guī)模優(yōu)勢。通過集中部隊分散的采購需求，形成數(shù)量規(guī)模優(yōu)勢，可以吸引資質(zhì)強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)提供物美價優(yōu)的產(chǎn)品和售后服務(wù)。即便在采購總量不足的條件下，也可以與供應(yīng)商進(jìn)行長期合作，通過累加效應(yīng)形成規(guī)模優(yōu)勢，采取不買零售買批發(fā)，不通過多級代理走廠家的方法，縮短市場流通環(huán)節(jié)，增加與供應(yīng)商談判的籌碼，獲取更為優(yōu)惠的價格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，與供應(yīng)商實現(xiàn)互利共贏。
三是能夠科學(xué)劃區(qū)組包。由于食用油價格形成的主要因素是原料的價格和運輸配送的成本，作為買方（部隊）通過科學(xué)合理地劃分片區(qū)，盡可能地實現(xiàn)運輸配送成本的最優(yōu)化，在各片區(qū)選取符合資質(zhì)條件的不同供應(yīng)商，或通過談判統(tǒng)一片區(qū)內(nèi)同一產(chǎn)品的價格，通過"打包捆綁"使郊區(qū)部隊享受和城區(qū)部隊一樣的優(yōu)惠，都能有效降低采購成本。
四是能夠陽光公開招標(biāo)。以公開、公平、公正的方式邀請符合資質(zhì)條件和足夠數(shù)量的供應(yīng)商參加投標(biāo)，以每個片區(qū)內(nèi)部隊的需求劃分為一包，以評審專家、部隊代表、紀(jì)檢、審計和財務(wù)部門為主組成評標(biāo)委員會，采用綜合評分法進(jìn)行評標(biāo)，科學(xué)合理地設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量、價格和服務(wù)的分值，制定評分細(xì)則，評標(biāo)委員會現(xiàn)場打分公布評標(biāo)結(jié)果。通過部隊集體參與，機(jī)關(guān)全程監(jiān)督，正規(guī)招標(biāo)組織，堅決避免暗箱操作，招"人情"標(biāo)和"關(guān)系"標(biāo)。
五是能夠統(tǒng)一質(zhì)量檢測。由招標(biāo)組織單位向中標(biāo)供應(yīng)商收取適量的中標(biāo)服務(wù)費，利用中標(biāo)服務(wù)費邀請地方質(zhì)檢部門和部隊紀(jì)檢、財務(wù)和審計部門人員，組成與招標(biāo)采購無直接利益關(guān)系的第三方，定期對所供部隊食用油進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)等級鑒定和衛(wèi)生安全檢測，發(fā)現(xiàn)問題依據(jù)合同嚴(yán)格追究供應(yīng)商的責(zé)任。
把握關(guān)鍵環(huán)節(jié) 集采部隊食用油
部隊食用油供應(yīng)存在的問題，既與國情、社情的大環(huán)境密切相關(guān)，也反映了部隊在供應(yīng)方法和監(jiān)督管理方面存在短板和漏洞，在市場環(huán)境不容樂觀的條件，必須"正本清源、亡羊補(bǔ)牢"，采取超常措施組織好采購供應(yīng)，堅決貫徹落實總部制定的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，切實維護(hù)好官兵的飲食健康安全。
一要嚴(yán)把供應(yīng)商選取關(guān)。要嚴(yán)密組織市場調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鰧嶋H，嚴(yán)密審查供應(yīng)商企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、食品安全管理體系認(rèn)證證書和食品流通許可證等"九種資質(zhì)證書"是否齊全，代理企業(yè)是否得到品牌食用油生產(chǎn)銷售企業(yè)的授權(quán)，要建立健全供應(yīng)商庫，將符合資質(zhì)條件的供應(yīng)商"引進(jìn)來"，將不符合條件的供應(yīng)商"堵在外"，組織采購招標(biāo)必須從庫中選取供應(yīng)商。
二要嚴(yán)控價格調(diào)整機(jī)制。要充分利用集中采購帶來的規(guī)模效應(yīng)和長期合作對供應(yīng)商的吸引力，建立規(guī)避市場風(fēng)險機(jī)制，實現(xiàn)定期以大型超市或糧油專業(yè)網(wǎng)站公布的價格為參照，價格上漲在15%以內(nèi)時不漲價，超過15%時也要享受漲價部分7～9折的優(yōu)惠，價格下跌時要及時按降價的幅度進(jìn)行調(diào)價，確保價格波動變化對部隊有利，確保食用油采購經(jīng)費支出保持在一個相對穩(wěn)定的水平，便于基層進(jìn)行伙食調(diào)節(jié)和管理。
三要科學(xué)合理搭配油品。堅持部隊自主選擇為主，充分考慮官兵口味和飲食習(xí)慣，符合烹飪用油的基本規(guī)律，盡可能實現(xiàn)招標(biāo)采購品種多樣搭配，同時要嚴(yán)格要求中標(biāo)的食用油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到和高于國家標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)國家食用油"禁散"的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁采購散裝油或包裝密封性不好的食用油，強(qiáng)調(diào)部隊單位用油與家庭用油的特殊性，從使用期限和衛(wèi)生安全的角度出發(fā)，提倡使用5～20升密封性能好的中小包裝。從食用調(diào)和油國家標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺，油品成分比例復(fù)雜，質(zhì)量檢測難，給生產(chǎn)企業(yè)留下很大運作空間的實際情況出發(fā)，要盡可能減少采購調(diào)和油。
四要平戰(zhàn)一體軍民融合。部隊通過公開招標(biāo)選取優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，目標(biāo)是要與供應(yīng)商進(jìn)行長期和全方位的合作，因此要結(jié)合執(zhí)行搶險救災(zāi)、維穩(wěn)處突和野外駐訓(xùn)等任務(wù)實際，在簽訂采購合同的同時簽訂應(yīng)急采購協(xié)議，將中標(biāo)供應(yīng)商納入應(yīng)急采購供應(yīng)商庫，遇有突發(fā)情況，立即啟動應(yīng)急采購機(jī)制，組織供應(yīng)商供貨。在平時，由供應(yīng)商采取直達(dá)配送的方式送到包括小散遠(yuǎn)直單位在內(nèi)的各部隊，緊急情況下，要充分動員和整合供應(yīng)商資源配送到部隊野外駐訓(xùn)和維穩(wěn)執(zhí)勤點位，與部隊需求實現(xiàn)無縫對接。
五要精心細(xì)致搞好服務(wù)。招標(biāo)采購組織或監(jiān)管單位，要督促供應(yīng)商按照約定的頻次組織供貨，部隊緊急情況或應(yīng)急行動條件下，要求供應(yīng)商隨時配送、限時到位，配送的產(chǎn)品距質(zhì)保到期必須在6個月以上。要結(jié)合部隊實際，要求供應(yīng)商先供貨后付款、定期結(jié)算、預(yù)留質(zhì)保金和違約金，降低供應(yīng)商違約風(fēng)險。要及時響應(yīng)部隊對供應(yīng)商服務(wù)的反饋，迅即協(xié)調(diào)解決問題，以良好的服務(wù)、優(yōu)惠的價格、安全的質(zhì)量，讓部隊滿意放心。
來源： 政府采購信息報
