《政府采購信息報》2012年11月12日1385期3版"案例細(xì)點(diǎn)評"欄目《設(shè)置注冊資本金門檻不可取》一文刊發(fā)后，引起了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能律師認(rèn)為，處理該案例時還應(yīng)注意針對采購文件的質(zhì)疑是否超過了有效期。
請看下面的案例：
案例一：2012年10月5日，某醫(yī)療設(shè)備采購項(xiàng)目開始公開發(fā)售采購文件。2012年11月9日，該項(xiàng)目如期開標(biāo)。2012年12月2日，一家供應(yīng)商針對該項(xiàng)目采購文件的技術(shù)參數(shù)提出書面質(zhì)疑。
案例二：某地政府采購中心于2012年11月16日收到供應(yīng)商就該中心操作的暖通設(shè)備采購及安裝項(xiàng)目采購文件提出的質(zhì)疑，理由是采購文件的技術(shù)參數(shù)設(shè)置存在傾向性。經(jīng)查，該供應(yīng)商于2012年10月9日購買了該項(xiàng)目的招標(biāo)文件，該項(xiàng)目于2012年11月2日開標(biāo)，而2012年11月16日該供應(yīng)商才針對此事正式提出書面質(zhì)疑。采購中心認(rèn)為：質(zhì)疑人對采購文件的參數(shù)設(shè)置提出質(zhì)疑的時間已超過法定期限，故不予受理。
《政府采購法》第五十二條明確規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
沈德能分析認(rèn)為，以上兩則都是針對采購文件提出的質(zhì)疑，法律規(guī)定對采購文件的質(zhì)疑有效期為"供應(yīng)商知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)"。目前業(yè)內(nèi)對采購文件質(zhì)疑有效期的起算時間沒有定論，有些地方是從供應(yīng)商購買采購文件時算起，也有些地方是從采購文件公開發(fā)售時算起，還有些地方則是從開標(biāo)當(dāng)日算起。
但無論是哪一種算法，這兩則案例中提出質(zhì)疑的時間均在開標(biāo)七個工作日之后，已明顯超出針對采購文件提出質(zhì)疑的有效期，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依法應(yīng)不予受理。
業(yè)內(nèi)專家表示，不能因?yàn)樯贁?shù)供應(yīng)商無端的質(zhì)疑而妨礙政府采購活動的正常進(jìn)行，也不能為了少數(shù)供應(yīng)商的利益而損害廣大納稅人的利益。
在大多數(shù)情況下，采購人所要實(shí)施的采購項(xiàng)目均有很強(qiáng)的時效性、緊迫性和實(shí)用性，假如在超過法定質(zhì)疑期限的條件下供應(yīng)商還能夠行使質(zhì)疑權(quán)利，那么對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和其他供應(yīng)商的利益無疑是一種侵害。
業(yè)界專家提醒說，采購代理機(jī)構(gòu)可以在采購文件中對"知道或應(yīng)該知道"進(jìn)行重點(diǎn)描述，以引起供應(yīng)商重視。同時，供應(yīng)商購買采購文件后，如果超過了法定質(zhì)疑期限，也并非完全沒有渠道維護(hù)自己的權(quán)益?！墩少彿ā返谄呤畻l規(guī)定，任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。這一規(guī)定就為那些掌握真憑實(shí)據(jù)的供應(yīng)商開辟了一條質(zhì)疑以外的維權(quán)通道。
來源： 政府采購信息報
