從評委會問題看專家評審制度完善路徑（下）
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發(fā)布日期：2013年01月15日
■ 鄧江平
2003年以來，為減少和抑制評審過程中出現的問題，壓縮相關當事人的自由裁量空間，保證評標質量，防范廉政風險，政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行機構采取了很多措施，2012年6月，財政部下發(fā)了《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號文）。但從目前來看，現有措施，尤其在解決第三方專家評審制度存在的缺陷等方面，還須各方繼續(xù)努力。
對制度層面的建議
一是建議修改完善2003年出臺的《政府采購評審專家管理辦法》。該辦法已逐漸顯現出資格條件過于寬松、專家復審時間過長、信息收集整理渠道不通暢、評審專家缺乏教育培訓、處罰難以落實等問題。修訂時建議在評審專家權利義務中，增加監(jiān)督和被監(jiān)督的內容，以及評審專家應對招標文件缺陷及合法合規(guī)合理性進行評價等內容；明確定期培訓考核規(guī)定，強調評審專家獨立評審原則，優(yōu)化評審專家進入和退出機制。
二是建議建立評審專家評審責任追究制度。包括對評審專家違反評審紀律、傾向性評審、出現重大差錯等情況進行記錄，并做出相應處罰；明確質疑投訴的延伸追究制度和重大項目評審專家責任跟蹤制度，如果屬于評審問題，應對直接責任人和評審委員會進行處罰；完善評審專家使用信息反饋制度，以多種方式定期收集評審專家業(yè)務水平、工作能力、職業(yè)道德、遵守紀律等情況，對比較集中和突出的問題及時處理。
三是建議加強評審專家職業(yè)道德教育。
四是建議出臺全國統一的政府采購評審專家勞務費標準。
五是努力做好評審專家?guī)斓慕ㄔO。包括要擴大專家?guī)鞌盗浚哟髮δ贻p、專業(yè)能力強的專家的入庫力度，引入行業(yè)協會及組織、大型國企等的專家?guī)欤瑢崿F資源共享，對于使用頻次較高的行業(yè)，有針對性地多吸收評審專家；不允許跨行業(yè)注冊或者具有相應資質的專家限制其行業(yè)注冊總的數量，確保專家在所注冊行業(yè)具有真才實學；細化專家?guī)旆诸悾凑战y一的政府采購品目目錄建立專家?guī)?；通過技術手段控制評審專家每年參加評審的次數，現有“評審專家原則上在一年之內不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作”的規(guī)定表述含糊；落實對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經批準后，可以采取選擇性方式確定評審專家的規(guī)定；明確評審委員會中組長的任用條件，探討建立專家“庫中庫”，對專業(yè)精通、職業(yè)道德好、能力強、認真負責的專家單獨建庫，并優(yōu)先擔任組長；定期組織專家?guī)斐槿〖笆褂霉芾淼呐嘤?，交流有關情況，不斷完善專家抽取系統。
對采購人的建議
一是加強政府采購各項政策法規(guī)的學習，積極參加相關培訓。二是嚴格執(zhí)行評審紀律，嚴格按照評分辦法的規(guī)定打分，不進行有意或者無意的評審引導。三是各單位負責政府采購的部門及工作人員要相對穩(wěn)定，加強工作的連續(xù)性。
對執(zhí)行機構的建議
一是細化評審現場工作制度。《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》是評審工作的直接依據，各執(zhí)行機構應在現有評審現場管理制度的基礎上，進一步細化和明確各項規(guī)定，規(guī)范各方包括評審委員會及評審專家的工作程序和內容，加強對評審現場的管理。
二是建立和完善評審專家抽取和評審后評價有關規(guī)定。對不遵守法律規(guī)定和評審紀律、專業(yè)能力差的評審專家，應進行記錄并向監(jiān)管部門報告。同時，應及時反饋評審專家抽取系統使用等情況。
三是統一招標文件范本，改進和研究評分辦法。繼續(xù)推行電子輔助招投標，加強評審過程的電子化監(jiān)控。同時，執(zhí)行壓縮主觀分、擴大客觀分的評分辦法，試行在更多項目中增加暗標評審，擴大現有項目暗標評審中的分值比例。探討商務、技術、服務及價格分值及比例在評審最后環(huán)節(jié)公布并計算的方法。
四是建立具備獨立封閉評審條件的評標室。按照《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》中“應當對評審工作現場進行全過程錄音錄像”的要求，對評審過程實施全過程監(jiān)控，為評審專家創(chuàng)造更好的獨立打分的評審環(huán)境。
五是開放評審現場，引入社會監(jiān)督，提升執(zhí)行機構的公信力。
筆者認為，評審委員會存在的問題，其根本原因是現有的法律規(guī)章賦予評審專家的權利、責任、義務不對等，從而形成評審專家有權、有利而無責的局面，雖然制度設計使采購活動的組織者執(zhí)行機構與決策者評審專家分離，但責任追究的對象卻是組織者而不是決策者，這是目前我們工作中存在的矛盾和面臨的尷尬，需要不斷地去研究、思考和解決。
（作者單位：中央國家機關政府采購中心）
來源：中國政府采購報
2003年以來，為減少和抑制評審過程中出現的問題，壓縮相關當事人的自由裁量空間，保證評標質量，防范廉政風險，政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行機構采取了很多措施，2012年6月，財政部下發(fā)了《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》（財庫〔2012〕69號文）。但從目前來看，現有措施，尤其在解決第三方專家評審制度存在的缺陷等方面，還須各方繼續(xù)努力。
對制度層面的建議
一是建議修改完善2003年出臺的《政府采購評審專家管理辦法》。該辦法已逐漸顯現出資格條件過于寬松、專家復審時間過長、信息收集整理渠道不通暢、評審專家缺乏教育培訓、處罰難以落實等問題。修訂時建議在評審專家權利義務中，增加監(jiān)督和被監(jiān)督的內容，以及評審專家應對招標文件缺陷及合法合規(guī)合理性進行評價等內容；明確定期培訓考核規(guī)定，強調評審專家獨立評審原則，優(yōu)化評審專家進入和退出機制。
二是建議建立評審專家評審責任追究制度。包括對評審專家違反評審紀律、傾向性評審、出現重大差錯等情況進行記錄，并做出相應處罰；明確質疑投訴的延伸追究制度和重大項目評審專家責任跟蹤制度，如果屬于評審問題，應對直接責任人和評審委員會進行處罰；完善評審專家使用信息反饋制度，以多種方式定期收集評審專家業(yè)務水平、工作能力、職業(yè)道德、遵守紀律等情況，對比較集中和突出的問題及時處理。
三是建議加強評審專家職業(yè)道德教育。
四是建議出臺全國統一的政府采購評審專家勞務費標準。
五是努力做好評審專家?guī)斓慕ㄔO。包括要擴大專家?guī)鞌盗浚哟髮δ贻p、專業(yè)能力強的專家的入庫力度，引入行業(yè)協會及組織、大型國企等的專家?guī)欤瑢崿F資源共享，對于使用頻次較高的行業(yè)，有針對性地多吸收評審專家；不允許跨行業(yè)注冊或者具有相應資質的專家限制其行業(yè)注冊總的數量，確保專家在所注冊行業(yè)具有真才實學；細化專家?guī)旆诸悾凑战y一的政府采購品目目錄建立專家?guī)?；通過技術手段控制評審專家每年參加評審的次數，現有“評審專家原則上在一年之內不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作”的規(guī)定表述含糊；落實對技術復雜、專業(yè)性極強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經批準后，可以采取選擇性方式確定評審專家的規(guī)定；明確評審委員會中組長的任用條件，探討建立專家“庫中庫”，對專業(yè)精通、職業(yè)道德好、能力強、認真負責的專家單獨建庫，并優(yōu)先擔任組長；定期組織專家?guī)斐槿〖笆褂霉芾淼呐嘤?，交流有關情況，不斷完善專家抽取系統。
對采購人的建議
一是加強政府采購各項政策法規(guī)的學習，積極參加相關培訓。二是嚴格執(zhí)行評審紀律，嚴格按照評分辦法的規(guī)定打分，不進行有意或者無意的評審引導。三是各單位負責政府采購的部門及工作人員要相對穩(wěn)定，加強工作的連續(xù)性。
對執(zhí)行機構的建議
一是細化評審現場工作制度。《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》是評審工作的直接依據，各執(zhí)行機構應在現有評審現場管理制度的基礎上，進一步細化和明確各項規(guī)定，規(guī)范各方包括評審委員會及評審專家的工作程序和內容，加強對評審現場的管理。
二是建立和完善評審專家抽取和評審后評價有關規(guī)定。對不遵守法律規(guī)定和評審紀律、專業(yè)能力差的評審專家，應進行記錄并向監(jiān)管部門報告。同時，應及時反饋評審專家抽取系統使用等情況。
三是統一招標文件范本，改進和研究評分辦法。繼續(xù)推行電子輔助招投標，加強評審過程的電子化監(jiān)控。同時，執(zhí)行壓縮主觀分、擴大客觀分的評分辦法，試行在更多項目中增加暗標評審，擴大現有項目暗標評審中的分值比例。探討商務、技術、服務及價格分值及比例在評審最后環(huán)節(jié)公布并計算的方法。
四是建立具備獨立封閉評審條件的評標室。按照《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》中“應當對評審工作現場進行全過程錄音錄像”的要求，對評審過程實施全過程監(jiān)控，為評審專家創(chuàng)造更好的獨立打分的評審環(huán)境。
五是開放評審現場，引入社會監(jiān)督，提升執(zhí)行機構的公信力。
筆者認為，評審委員會存在的問題，其根本原因是現有的法律規(guī)章賦予評審專家的權利、責任、義務不對等，從而形成評審專家有權、有利而無責的局面，雖然制度設計使采購活動的組織者執(zhí)行機構與決策者評審專家分離，但責任追究的對象卻是組織者而不是決策者，這是目前我們工作中存在的矛盾和面臨的尷尬，需要不斷地去研究、思考和解決。
（作者單位：中央國家機關政府采購中心）
來源：中國政府采購報
