試論招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序的關(guān)系
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發(fā)布日期：2013年01月18日
一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序的關(guān)系現(xiàn)狀
招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有法定程序的市場(chǎng)交易行為，適用于工程、貨物和服務(wù)交易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的長(zhǎng)期大量實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下資源配置的有效手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自由和秩序，僅有自由而無秩序的市場(chǎng)雖“活”，但卻“亂”；僅有秩序而無自由的市場(chǎng)“不亂但也不活”。只有把二者結(jié)合起來才能做到市場(chǎng)“活而不亂”。
1、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的法定自由和現(xiàn)實(shí)困境
市場(chǎng)自由包括契約自由、營(yíng)業(yè)自由和財(cái)產(chǎn)自由。合同法充分體現(xiàn)契約自由，《合同法》第172條規(guī)定：“招標(biāo)、投標(biāo)買賣當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！奔丛谥腥A人民共和國(guó)境內(nèi)從事的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在遵循合同法的立法精神和宗旨下，適用我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。在法理上，招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知是承諾（即為合同成立）、簽訂書面合同即為合同生效（除極少數(shù)合同須經(jīng)政府審批同意才生效外）。所以，對(duì)于市場(chǎng)交易中的招標(biāo)投標(biāo)行為這一微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，屬于契約自由的范疇，招投標(biāo)各方當(dāng)事人應(yīng)有《合同法》賦予的交易自主權(quán)。
既然是契約自由，政府部門就不應(yīng)該對(duì)交易行為過多介入，但由于招標(biāo)投標(biāo)行為又涉及到國(guó)家利益和公共利益，故國(guó)家可以通過程序設(shè)定來限制當(dāng)事人的部分意思自治。我國(guó)現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則即對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序進(jìn)行設(shè)定來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管制；《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例還明確有關(guān)行政主管部門對(duì)下列環(huán)節(jié)通過審批、核準(zhǔn)、認(rèn)定、備案等方式來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督：1、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批或核準(zhǔn)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式；2、對(duì)部分招標(biāo)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行認(rèn)定；3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案；4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定；5、招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)定；6、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；7、依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人確定之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。8、受理和處理投訴；9、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的處理。
《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定：“對(duì)于招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴?！?nbsp;
可以看出，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例和國(guó)務(wù)院賦予行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的上述環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的以審批、核準(zhǔn)、認(rèn)定、備案等方式進(jìn)行監(jiān)督外，未賦予對(duì)其他環(huán)節(jié)設(shè)置行政審批事項(xiàng)的權(quán)力。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，不少行政主管部門不但將各種監(jiān)督方式統(tǒng)統(tǒng)異化為審批，還擅自在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中增加審批環(huán)節(jié)、設(shè)置審批事項(xiàng)來干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的自主權(quán)，如在工程類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，不少地方政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門在缺乏法律法規(guī)依據(jù)的情況下，對(duì)外地市場(chǎng)主體進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)必須備案或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)招標(biāo)方案、資格預(yù)審公告/招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件、報(bào)名單位、資格預(yù)審情況、補(bǔ)充文件、招標(biāo)控制價(jià)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告等招標(biāo)投標(biāo)資料、中標(biāo)通知書等都要進(jìn)行前置或事中審批或以備案的名義進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。部分省市的紀(jì)委、監(jiān)察部門和檢察院還越位參與對(duì)上述環(huán)節(jié)具體事項(xiàng)的審核，甚至有個(gè)別地方的計(jì)劃生育委員會(huì)要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中把投標(biāo)人對(duì)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況納入評(píng)審因素。
近年來，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題也較為突出，大案要案、串案窩案時(shí)有發(fā)生，有些腐敗案件如江西萍鄉(xiāng)招標(biāo)投標(biāo)串案窩案、原鐵道部長(zhǎng)劉志軍案等涉案金額巨大、影響極壞。一個(gè)重要原因是一些部門為自己設(shè)置審批權(quán)力而又得不到有效的監(jiān)督制約。
2、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)秩序建設(shè)的制度安排
事實(shí)上，我國(guó)政府已經(jīng)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)交易安全上做了制度安排，主要通過反商業(yè)欺詐、反商業(yè)壟斷等措施。對(duì)商業(yè)欺詐主要通過《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》來約束，將通過串通投標(biāo)等行為謀取中標(biāo)定性為商業(yè)欺詐。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第67條規(guī)定，串通投標(biāo)將導(dǎo)致中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人，也要對(duì)單位進(jìn)行罰款處理。對(duì)串通投標(biāo)存在情節(jié)嚴(yán)重或特別嚴(yán)重行為的，取消投標(biāo)人1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第15條規(guī)定：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)”；該法第27條規(guī)定了違反第15條規(guī)定的，中標(biāo)無效、可處罰款?！缎谭ā返谌缕茐纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中第八節(jié)擾亂市場(chǎng)秩序罪的第223條規(guī)定了串通投標(biāo)損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益追究刑事責(zé)任適用的刑罰種類。
對(duì)商業(yè)壟斷主要通過《反壟斷法》來約束，將排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為定性為壟斷行為?！斗磯艛喾ā返?4條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！?nbsp;第51條規(guī)定了違反第34條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
縱觀不同招標(biāo)監(jiān)督方式的實(shí)施效果，相對(duì)較少行政審批、事后監(jiān)督為主、全國(guó)統(tǒng)一適用同一規(guī)則的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，串通招標(biāo)、串通投標(biāo)行為較少，企業(yè)也愿意接受招標(biāo)投標(biāo)這一交易方式；相對(duì)過度監(jiān)管、存在較多前置或事中審批環(huán)節(jié)、且政出多門的工程類招標(biāo)、政府采購(gòu)招標(biāo)亂象叢生，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)行為較為普遍，許多企業(yè)早已厭煩此形式重于實(shí)質(zhì)、變了味的交易方式，影響了市場(chǎng)活力的提升。近年來，雖然采取了一些措施，打擊、曝光了一些招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪行為，但與較為普遍的招標(biāo)投標(biāo)亂象相比，顯然少了。
綜上所述，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序的規(guī)定已較為完備，已經(jīng)解決了有法可依的問題?，F(xiàn)在的問題是如何有效貫徹落實(shí)、真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，而不是層層設(shè)置行政審批事項(xiàng)、又疏于維護(hù)市場(chǎng)秩序。
二、改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序關(guān)系的建議
如何改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序的關(guān)系，要從大處著眼，即要從正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)與政府的關(guān)系著眼。只有在市場(chǎng)與政府的關(guān)系上達(dá)成共識(shí)，才能處理好招標(biāo)投標(biāo)這一微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自由和秩序的關(guān)系。
1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)與政府的關(guān)系
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)與政府的關(guān)系一直是中國(guó)改革面臨的核心問題。業(yè)內(nèi)早已形成共識(shí)：政府應(yīng)該將不該管、管不好的事情交給市場(chǎng)，同時(shí)管好自己必須管的事。
早在1999年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員吳敬璉教授對(duì)日本政府和美國(guó)政府對(duì)待高清晰電視發(fā)展的不同做法導(dǎo)致不同的結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比分析，指出：“1、政府的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定了它在直接的生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)中不具有民間企業(yè)所具有的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，它應(yīng)當(dāng)盡量從市場(chǎng)活動(dòng)中退出，更不應(yīng)該直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)和干預(yù)企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷決策。2、真正適合政府起作用的是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如建立市場(chǎng)秩序、提供公共物品，組織重大技術(shù)的開發(fā)等方面發(fā)揮自己的作用?！?
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈在2011年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上指出：中國(guó)改革開放三十年所取得的成績(jī)，正是由于政府尊重產(chǎn)權(quán)、尊重自由交易，在尊重市場(chǎng)自發(fā)創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上煥發(fā)出生產(chǎn)的動(dòng)力和熱情。現(xiàn)在西方遇到了困難，在市場(chǎng)的自由方面做得過多，政府調(diào)控做得不夠，在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府不能有效地進(jìn)行干預(yù)。但是我們建國(guó)六十年來的教訓(xùn)是政府管得太多，應(yīng)該更多地啟發(fā)市場(chǎng)的活力和動(dòng)力。
溫家寶總理多次指出：“目前，各級(jí)政府仍然管了許多不該管又管不好的事情，而不少應(yīng)該由政府管理的事情又沒有管好?！痹?012年國(guó)務(wù)院第五次廉政建設(shè)會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)：“政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用?！?012年9月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整第六批行政審批事項(xiàng)的決定》指出：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批?！?
中共十六屆三中全會(huì)也早已做出決議：“切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來?！敝泄彩舜髨?bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。
由此可以看出，無論是專家學(xué)者還是政界高官，都對(duì)政府和市場(chǎng)邊界的確定有清晰的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在的問題是，各級(jí)政府在各個(gè)領(lǐng)域如何切實(shí)轉(zhuǎn)變并落實(shí)政府職能。
2、改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序關(guān)系的對(duì)策建議
就招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)而言，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例已經(jīng)就審批事項(xiàng)和監(jiān)督范圍做出了明確而具體的規(guī)定，沒有《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。建議國(guó)務(wù)院各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和各級(jí)地方政府及其部門結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》貫徹實(shí)施工作，正在清理有關(guān)部門和地方頒布的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章、規(guī)范性文件之際，重點(diǎn)關(guān)注以下工作，一方面給予市場(chǎng)主體自由，另一方面要把市場(chǎng)規(guī)范起來，以構(gòu)建更加安全有序、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境：
1）在市場(chǎng)自由方面，各行政主管部門和地方政府不能對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人頤指氣使，不應(yīng)越俎代庖、去處理應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自己處理的人財(cái)物、產(chǎn)供銷等問題，應(yīng)淡出市場(chǎng)、與企業(yè)保持距離，還招標(biāo)投標(biāo)交易主體營(yíng)業(yè)自由權(quán)。各級(jí)政府當(dāng)務(wù)之急是依據(jù)《行政許可法》的要求取消招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)定或變相設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，如應(yīng)當(dāng)取消普遍存在的備案登記或成立分支機(jī)構(gòu)或其他審批、核準(zhǔn)方式才能進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的做法，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)招標(biāo)方案、資格預(yù)審公告/招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件、報(bào)名單位、資格預(yù)審情況、補(bǔ)充文件、招標(biāo)控制價(jià)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書等招標(biāo)投標(biāo)資料進(jìn)行前置審批或備案審查；應(yīng)當(dāng)取消“不讓或減少招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)不得見面交流”等類似規(guī)定。
2）在市場(chǎng)秩序建設(shè)方面，政府應(yīng)在設(shè)定和執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則、努力保持機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公正等方面提供公共服務(wù)，在以下五方面大有作為并有所突破：
a、提供經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商一致、聯(lián)合簽發(fā)的部門規(guī)章或省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)通過的統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)，下轄司局或市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)地方人民政府不再就具體的交易過程制定操作規(guī)定，不再進(jìn)行前置或事中審批。發(fā)揮各招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立、實(shí)施各類招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)程和自律規(guī)則。
b、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)各界形成共識(shí)，依次解決招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議：招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)首先通過協(xié)商、仲裁或訴訟等民事救濟(jì)手段解決招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議，要求責(zé)任方承擔(dān)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任；推動(dòng)各招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)探索建立招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議行業(yè)調(diào)解機(jī)制；招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門只能根據(jù)“民不告、官不究”的原則扮演裁判員的角色，不能同時(shí)進(jìn)場(chǎng)扮演教練員和運(yùn)動(dòng)員的角色，即只有爭(zhēng)議在招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人之間和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織介入無法解決時(shí)，行政監(jiān)督部門才用公權(quán)力來解決。
c、大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)能固化《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例確定的程序，又具有高效、低碳、節(jié)約、透明等特點(diǎn)，有利于提高招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)活力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更大程度的應(yīng)用，特別是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目、政府投資工程、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在限定時(shí)限內(nèi)強(qiáng)制性推行電子招標(biāo)投標(biāo)。借助電子招標(biāo)投標(biāo)擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信息的公開范圍，加大招標(biāo)投標(biāo)信息的公開力度，讓招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其利害相關(guān)人方便獲取信息，從而進(jìn)行有效監(jiān)督；通過推動(dòng)建設(shè)設(shè)區(qū)市以上行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)依法公開招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息，建立讓社會(huì)公眾和輿論方便監(jiān)督的通道；逐步形成招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督四位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
d、加大執(zhí)法力度，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》和《刑法》及時(shí)查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法犯罪行為。
e、改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督體制。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行合理定位，其職能應(yīng)類似于工商行政管理部門對(duì)其他市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，采取事后監(jiān)督、查處為主的監(jiān)督方式，而不是現(xiàn)行對(duì)某類招標(biāo)“人盯人”為主的監(jiān)督方式。政府只做宏觀的規(guī)范交易秩序方面的事情，把監(jiān)督重點(diǎn)放在處理投訴、監(jiān)督合同履行、處罰違規(guī)行為、懲處違法犯罪活動(dòng)上。在適當(dāng)時(shí)候，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或直屬機(jī)構(gòu)如工商行政管理總局此類市場(chǎng)秩序管理部門內(nèi)自上而下建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，吸收歸并各地市、縣各部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)；對(duì)此類監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，切斷地方政府可能利用行政手段干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的紐帶。
來源：招標(biāo)采購(gòu)管理
招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有法定程序的市場(chǎng)交易行為，適用于工程、貨物和服務(wù)交易。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的長(zhǎng)期大量實(shí)踐證明，招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下資源配置的有效手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)自由和秩序，僅有自由而無秩序的市場(chǎng)雖“活”，但卻“亂”；僅有秩序而無自由的市場(chǎng)“不亂但也不活”。只有把二者結(jié)合起來才能做到市場(chǎng)“活而不亂”。
1、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的法定自由和現(xiàn)實(shí)困境
市場(chǎng)自由包括契約自由、營(yíng)業(yè)自由和財(cái)產(chǎn)自由。合同法充分體現(xiàn)契約自由，《合同法》第172條規(guī)定：“招標(biāo)、投標(biāo)買賣當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及招標(biāo)投標(biāo)程序等，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！奔丛谥腥A人民共和國(guó)境內(nèi)從事的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，在遵循合同法的立法精神和宗旨下，適用我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定。在法理上，招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知是承諾（即為合同成立）、簽訂書面合同即為合同生效（除極少數(shù)合同須經(jīng)政府審批同意才生效外）。所以，對(duì)于市場(chǎng)交易中的招標(biāo)投標(biāo)行為這一微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，屬于契約自由的范疇，招投標(biāo)各方當(dāng)事人應(yīng)有《合同法》賦予的交易自主權(quán)。
既然是契約自由，政府部門就不應(yīng)該對(duì)交易行為過多介入，但由于招標(biāo)投標(biāo)行為又涉及到國(guó)家利益和公共利益，故國(guó)家可以通過程序設(shè)定來限制當(dāng)事人的部分意思自治。我國(guó)現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則即對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等程序進(jìn)行設(shè)定來實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管制；《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例還明確有關(guān)行政主管部門對(duì)下列環(huán)節(jié)通過審批、核準(zhǔn)、認(rèn)定、備案等方式來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督：1、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批或核準(zhǔn)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式；2、對(duì)部分招標(biāo)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行認(rèn)定；3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案；4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定；5、招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)定；6、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；7、依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人確定之日起15日內(nèi)，招標(biāo)人向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告。8、受理和處理投訴；9、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的處理。
《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定：“對(duì)于招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，按現(xiàn)行的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴?！?nbsp;
可以看出，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例和國(guó)務(wù)院賦予行政主管部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的上述環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的以審批、核準(zhǔn)、認(rèn)定、備案等方式進(jìn)行監(jiān)督外，未賦予對(duì)其他環(huán)節(jié)設(shè)置行政審批事項(xiàng)的權(quán)力。但是，在實(shí)際執(zhí)行中，不少行政主管部門不但將各種監(jiān)督方式統(tǒng)統(tǒng)異化為審批，還擅自在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中增加審批環(huán)節(jié)、設(shè)置審批事項(xiàng)來干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的自主權(quán)，如在工程類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，不少地方政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門在缺乏法律法規(guī)依據(jù)的情況下，對(duì)外地市場(chǎng)主體進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)必須備案或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)招標(biāo)方案、資格預(yù)審公告/招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件、報(bào)名單位、資格預(yù)審情況、補(bǔ)充文件、招標(biāo)控制價(jià)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告等招標(biāo)投標(biāo)資料、中標(biāo)通知書等都要進(jìn)行前置或事中審批或以備案的名義進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。部分省市的紀(jì)委、監(jiān)察部門和檢察院還越位參與對(duì)上述環(huán)節(jié)具體事項(xiàng)的審核，甚至有個(gè)別地方的計(jì)劃生育委員會(huì)要求招標(biāo)人在招標(biāo)文件中把投標(biāo)人對(duì)計(jì)劃生育政策的執(zhí)行情況納入評(píng)審因素。
近年來，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的腐敗案件逐漸增多，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題也較為突出，大案要案、串案窩案時(shí)有發(fā)生，有些腐敗案件如江西萍鄉(xiāng)招標(biāo)投標(biāo)串案窩案、原鐵道部長(zhǎng)劉志軍案等涉案金額巨大、影響極壞。一個(gè)重要原因是一些部門為自己設(shè)置審批權(quán)力而又得不到有效的監(jiān)督制約。
2、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)秩序建設(shè)的制度安排
事實(shí)上，我國(guó)政府已經(jīng)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)交易安全上做了制度安排，主要通過反商業(yè)欺詐、反商業(yè)壟斷等措施。對(duì)商業(yè)欺詐主要通過《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》來約束，將通過串通投標(biāo)等行為謀取中標(biāo)定性為商業(yè)欺詐。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第67條規(guī)定，串通投標(biāo)將導(dǎo)致中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定進(jìn)行處罰；對(duì)未中標(biāo)的投標(biāo)人，也要對(duì)單位進(jìn)行罰款處理。對(duì)串通投標(biāo)存在情節(jié)嚴(yán)重或特別嚴(yán)重行為的，取消投標(biāo)人1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第15條規(guī)定：“投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié)，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的公平競(jìng)爭(zhēng)”；該法第27條規(guī)定了違反第15條規(guī)定的，中標(biāo)無效、可處罰款?！缎谭ā返谌缕茐纳鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪中第八節(jié)擾亂市場(chǎng)秩序罪的第223條規(guī)定了串通投標(biāo)損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益追究刑事責(zé)任適用的刑罰種類。
對(duì)商業(yè)壟斷主要通過《反壟斷法》來約束，將排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為定性為壟斷行為?！斗磯艛喾ā返?4條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)?！?nbsp;第51條規(guī)定了違反第34條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
縱觀不同招標(biāo)監(jiān)督方式的實(shí)施效果，相對(duì)較少行政審批、事后監(jiān)督為主、全國(guó)統(tǒng)一適用同一規(guī)則的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，串通招標(biāo)、串通投標(biāo)行為較少，企業(yè)也愿意接受招標(biāo)投標(biāo)這一交易方式；相對(duì)過度監(jiān)管、存在較多前置或事中審批環(huán)節(jié)、且政出多門的工程類招標(biāo)、政府采購(gòu)招標(biāo)亂象叢生，虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)行為較為普遍，許多企業(yè)早已厭煩此形式重于實(shí)質(zhì)、變了味的交易方式，影響了市場(chǎng)活力的提升。近年來，雖然采取了一些措施，打擊、曝光了一些招標(biāo)投標(biāo)違法犯罪行為，但與較為普遍的招標(biāo)投標(biāo)亂象相比，顯然少了。
綜上所述，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序的規(guī)定已較為完備，已經(jīng)解決了有法可依的問題?，F(xiàn)在的問題是如何有效貫徹落實(shí)、真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，而不是層層設(shè)置行政審批事項(xiàng)、又疏于維護(hù)市場(chǎng)秩序。
二、改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序關(guān)系的建議
如何改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序的關(guān)系，要從大處著眼，即要從正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)與政府的關(guān)系著眼。只有在市場(chǎng)與政府的關(guān)系上達(dá)成共識(shí)，才能處理好招標(biāo)投標(biāo)這一微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自由和秩序的關(guān)系。
1、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)與政府的關(guān)系
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)與政府的關(guān)系一直是中國(guó)改革面臨的核心問題。業(yè)內(nèi)早已形成共識(shí)：政府應(yīng)該將不該管、管不好的事情交給市場(chǎng)，同時(shí)管好自己必須管的事。
早在1999年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心高級(jí)研究員吳敬璉教授對(duì)日本政府和美國(guó)政府對(duì)待高清晰電視發(fā)展的不同做法導(dǎo)致不同的結(jié)果進(jìn)行了對(duì)比分析，指出：“1、政府的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定了它在直接的生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)中不具有民間企業(yè)所具有的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。因此，它應(yīng)當(dāng)盡量從市場(chǎng)活動(dòng)中退出，更不應(yīng)該直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)和干預(yù)企業(yè)的人財(cái)物、產(chǎn)供銷決策。2、真正適合政府起作用的是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，如建立市場(chǎng)秩序、提供公共物品，組織重大技術(shù)的開發(fā)等方面發(fā)揮自己的作用?！?
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈在2011年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上指出：中國(guó)改革開放三十年所取得的成績(jī)，正是由于政府尊重產(chǎn)權(quán)、尊重自由交易，在尊重市場(chǎng)自發(fā)創(chuàng)造力的基礎(chǔ)上煥發(fā)出生產(chǎn)的動(dòng)力和熱情。現(xiàn)在西方遇到了困難，在市場(chǎng)的自由方面做得過多，政府調(diào)控做得不夠，在市場(chǎng)失靈的時(shí)候，政府不能有效地進(jìn)行干預(yù)。但是我們建國(guó)六十年來的教訓(xùn)是政府管得太多，應(yīng)該更多地啟發(fā)市場(chǎng)的活力和動(dòng)力。
溫家寶總理多次指出：“目前，各級(jí)政府仍然管了許多不該管又管不好的事情，而不少應(yīng)該由政府管理的事情又沒有管好?！痹?012年國(guó)務(wù)院第五次廉政建設(shè)會(huì)議上，他再次強(qiáng)調(diào)：“政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少直接管理和介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用?！?012年9月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整第六批行政審批事項(xiàng)的決定》指出：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批?！?
中共十六屆三中全會(huì)也早已做出決議：“切實(shí)把政府管理職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來?！敝泄彩舜髨?bào)告指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。
由此可以看出，無論是專家學(xué)者還是政界高官，都對(duì)政府和市場(chǎng)邊界的確定有清晰的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在的問題是，各級(jí)政府在各個(gè)領(lǐng)域如何切實(shí)轉(zhuǎn)變并落實(shí)政府職能。
2、改善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中自由和秩序關(guān)系的對(duì)策建議
就招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)而言，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例已經(jīng)就審批事項(xiàng)和監(jiān)督范圍做出了明確而具體的規(guī)定，沒有《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。建議國(guó)務(wù)院各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和各級(jí)地方政府及其部門結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》貫徹實(shí)施工作，正在清理有關(guān)部門和地方頒布的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章、規(guī)范性文件之際，重點(diǎn)關(guān)注以下工作，一方面給予市場(chǎng)主體自由，另一方面要把市場(chǎng)規(guī)范起來，以構(gòu)建更加安全有序、促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境：
1）在市場(chǎng)自由方面，各行政主管部門和地方政府不能對(duì)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人頤指氣使，不應(yīng)越俎代庖、去處理應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人自己處理的人財(cái)物、產(chǎn)供銷等問題，應(yīng)淡出市場(chǎng)、與企業(yè)保持距離，還招標(biāo)投標(biāo)交易主體營(yíng)業(yè)自由權(quán)。各級(jí)政府當(dāng)務(wù)之急是依據(jù)《行政許可法》的要求取消招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中設(shè)定或變相設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，如應(yīng)當(dāng)取消普遍存在的備案登記或成立分支機(jī)構(gòu)或其他審批、核準(zhǔn)方式才能進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的做法，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)招標(biāo)方案、資格預(yù)審公告/招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件/招標(biāo)文件、報(bào)名單位、資格預(yù)審情況、補(bǔ)充文件、招標(biāo)控制價(jià)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書等招標(biāo)投標(biāo)資料進(jìn)行前置審批或備案審查；應(yīng)當(dāng)取消“不讓或減少招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)不得見面交流”等類似規(guī)定。
2）在市場(chǎng)秩序建設(shè)方面，政府應(yīng)在設(shè)定和執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則、努力保持機(jī)會(huì)均等和社會(huì)公正等方面提供公共服務(wù)，在以下五方面大有作為并有所突破：
a、提供經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)部際協(xié)調(diào)會(huì)協(xié)商一致、聯(lián)合簽發(fā)的部門規(guī)章或省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)通過的統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)，下轄司局或市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)地方人民政府不再就具體的交易過程制定操作規(guī)定，不再進(jìn)行前置或事中審批。發(fā)揮各招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立、實(shí)施各類招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)規(guī)程和自律規(guī)則。
b、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門和招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)各界形成共識(shí)，依次解決招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議：招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)首先通過協(xié)商、仲裁或訴訟等民事救濟(jì)手段解決招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議，要求責(zé)任方承擔(dān)違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任；推動(dòng)各招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)探索建立招標(biāo)投標(biāo)民事爭(zhēng)議行業(yè)調(diào)解機(jī)制；招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門只能根據(jù)“民不告、官不究”的原則扮演裁判員的角色，不能同時(shí)進(jìn)場(chǎng)扮演教練員和運(yùn)動(dòng)員的角色，即只有爭(zhēng)議在招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人之間和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織介入無法解決時(shí)，行政監(jiān)督部門才用公權(quán)力來解決。
c、大力推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)能固化《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例確定的程序，又具有高效、低碳、節(jié)約、透明等特點(diǎn)，有利于提高招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)活力。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)在更廣范圍、更大程度的應(yīng)用，特別是對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目、政府投資工程、國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在限定時(shí)限內(nèi)強(qiáng)制性推行電子招標(biāo)投標(biāo)。借助電子招標(biāo)投標(biāo)擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信息的公開范圍，加大招標(biāo)投標(biāo)信息的公開力度，讓招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人及其利害相關(guān)人方便獲取信息，從而進(jìn)行有效監(jiān)督；通過推動(dòng)建設(shè)設(shè)區(qū)市以上行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)依法公開招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)信息，建立讓社會(huì)公眾和輿論方便監(jiān)督的通道；逐步形成招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督四位一體的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
d、加大執(zhí)法力度，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》和《刑法》及時(shí)查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法犯罪行為。
e、改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督體制。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行合理定位，其職能應(yīng)類似于工商行政管理部門對(duì)其他市場(chǎng)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，采取事后監(jiān)督、查處為主的監(jiān)督方式，而不是現(xiàn)行對(duì)某類招標(biāo)“人盯人”為主的監(jiān)督方式。政府只做宏觀的規(guī)范交易秩序方面的事情，把監(jiān)督重點(diǎn)放在處理投訴、監(jiān)督合同履行、處罰違規(guī)行為、懲處違法犯罪活動(dòng)上。在適當(dāng)時(shí)候，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或直屬機(jī)構(gòu)如工商行政管理總局此類市場(chǎng)秩序管理部門內(nèi)自上而下建立招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，吸收歸并各地市、縣各部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)；對(duì)此類監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，切斷地方政府可能利用行政手段干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的紐帶。
來源：招標(biāo)采購(gòu)管理
