招標(biāo)投標(biāo)行政化趨勢(shì)及對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響
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發(fā)布日期：2013年01月18日
我國(guó)引入招投標(biāo)方式用于投資項(xiàng)目的采購(gòu)管理，始于世行及亞行項(xiàng)目，由于世行、亞行項(xiàng)目，直接推動(dòng)了我國(guó)招投標(biāo)管理體系的建立，并逐漸形成具有中國(guó)特色的招投標(biāo)管理體系。事實(shí)證明，在投資項(xiàng)目中引入招投標(biāo)體制，極大地提高了投資效益，客觀上推動(dòng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正、公開(kāi)，對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到積極推動(dòng)作用。
我國(guó)的招投標(biāo)管理體系從最初建立到發(fā)展至今，走過(guò)了一條曲折的道路。大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展階段：
第一階段：1985年～1992年。以國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1985]13號(hào)文件批復(fù)同意原國(guó)家經(jīng)委意見(jiàn)，成立中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心及在八個(gè)中心城市分別成立八個(gè)地方性的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為起點(diǎn)，由此正式建立了我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)體系。此階段的招投標(biāo)活動(dòng)有以下特點(diǎn)。一是將招投標(biāo)作為政府治理重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)的行政手段，帶有強(qiáng)烈的行政管理特點(diǎn)；二是當(dāng)時(shí)及隨后成立的招標(biāo)中心絕大多數(shù)為隸屬于政府而且具有一定行政級(jí)別的事業(yè)單位，最低為正處級(jí)，許多還為正廳級(jí)；三是招標(biāo)業(yè)務(wù)基本上來(lái)源于政府行政計(jì)劃和分配；四是招標(biāo)機(jī)構(gòu)具有一定的行政職能。當(dāng)時(shí)機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查專用章多數(shù)由各省市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心管理。
第二階段：1992年～2000年。1992年，各省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心將機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查專用章上交給各省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室，機(jī)電中心逐步實(shí)行企業(yè)化管理，招投標(biāo)也逐步進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從全國(guó)看，招標(biāo)業(yè)務(wù)也逐步擴(kuò)展到工程、水利、交通、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，招投標(biāo)逐步被社會(huì)廣泛認(rèn)可。這一階段的特點(diǎn)是招投標(biāo)從政府行政手段逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下采購(gòu)的重要方式，從政府行政行為逐步變?yōu)檩^為正常的市場(chǎng)行為。
第三階段：2000年至今。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施以及社會(huì)對(duì)招投標(biāo)的廣泛認(rèn)可，促進(jìn)招標(biāo)業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)，招標(biāo)的深度和水平也大大提高。但同時(shí)也產(chǎn)生了大量的問(wèn)題，一是規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)等現(xiàn)象普遍存在；二是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理資質(zhì)管理粗放，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在此階段大量涌現(xiàn)，惡意競(jìng)爭(zhēng)、虛假招標(biāo)、低水平招標(biāo)等現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，社會(huì)對(duì)招標(biāo)在一定程度上認(rèn)識(shí)逐漸趨向負(fù)面。在此情況下，政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管，招投標(biāo)的管理有逐步從正常的市場(chǎng)行為向行政化行為發(fā)展的趨向，特別是建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域表現(xiàn)得特別明顯。具體表現(xiàn)如下：
一方面，政府在加強(qiáng)監(jiān)管的過(guò)程中，為解決招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，出臺(tái)了許多限制招標(biāo)人權(quán)力的政策措施。這些措施對(duì)招標(biāo)人在采購(gòu)招標(biāo)中形成的意向，不論其是否合理，均從防治腐敗的角度出發(fā)，一概加以限制。如工程招標(biāo)中，強(qiáng)制實(shí)行的招標(biāo)文件對(duì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定、分值及分差的劃分等等都做了統(tǒng)一規(guī)定，基本上剔除了投資企業(yè)人為的因素。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序也由代表建設(shè)工程主管部門的招標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱招辦）主持，許多地方的招辦不允許招標(biāo)人對(duì)報(bào)名投標(biāo)單位進(jìn)行考察、資格預(yù)審，入圍投標(biāo)單位強(qiáng)制通過(guò)搖號(hào)、抽簽確定，甚至有的招辦不允許招標(biāo)人人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。這些行為均剝奪了招標(biāo)人評(píng)標(biāo)的權(quán)力，只能被動(dòng)接受招辦評(píng)出的投標(biāo)單位并與其簽訂建設(shè)合同。
另一方面，一些政府管理部門以加強(qiáng)監(jiān)管的名義，出臺(tái)了許多政策，將應(yīng)屬招標(biāo)人權(quán)力的事項(xiàng)收歸自己行使。如一些地方規(guī)定報(bào)名在招辦的網(wǎng)上或指定地點(diǎn)進(jìn)行，入圍單位搖號(hào)、抽簽由招辦操作，出售招標(biāo)文件的價(jià)格由招辦規(guī)定，投標(biāo)保證金統(tǒng)一由招辦收取，評(píng)標(biāo)專家抽取由招辦進(jìn)行，投標(biāo)單位的投標(biāo)光盤(pán)由招辦匯總計(jì)算。甚至有的地方規(guī)定，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，直接由招辦代理全部招標(biāo)事宜，將招標(biāo)重新變?yōu)樾姓袨椤?
再一方面，除國(guó)務(wù)院確定的招投標(biāo)分工監(jiān)管部門之外，監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)管理及原各省設(shè)備成套局等部門，也越來(lái)越熱衷于使用招投標(biāo)的管理“手段”。在一些地方，監(jiān)督行為有“領(lǐng)導(dǎo)”化的趨勢(shì)，還有一些部門十分熱衷于有形市場(chǎng)建設(shè)。
招投標(biāo)行為行政化，近幾年來(lái)有逐步強(qiáng)化的趨勢(shì)，特別是中央決定對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理之后，行政化趨勢(shì)更加明顯。由此，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大的影響。這種影響既有來(lái)自招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身的原因，也有來(lái)自招標(biāo)人方面的原因。
從招標(biāo)人方面來(lái)講。在國(guó)家投融資體制改革實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制之后，由于自己的一些合理的需求得不到基本尊重，招標(biāo)人的基本權(quán)力被剝奪，在政策強(qiáng)制規(guī)定必須招標(biāo)的情況下，一些企業(yè)對(duì)招標(biāo)產(chǎn)生了一定的對(duì)抗心理，出現(xiàn)了被動(dòng)、消極應(yīng)對(duì)招標(biāo)的現(xiàn)象。由于是被動(dòng)的，非自愿的，招標(biāo)代理與客戶的關(guān)系超出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正常的代理—委托關(guān)系。在此情況下，從客戶方面來(lái)講出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象。一方面，一些客戶把對(duì)招標(biāo)政策規(guī)定的一些不滿情緒轉(zhuǎn)移到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)身上，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏基本的信任，商業(yè)合作關(guān)系變?yōu)楸粍?dòng)、消極合作。具體表現(xiàn)為極端壓低代理費(fèi)用，純粹走招標(biāo)形式，造成招標(biāo)代理市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低質(zhì)量招標(biāo)，從而敗壞了招標(biāo)形象；另一方面，一些招標(biāo)人為了達(dá)到自己的意向，控制代理機(jī)構(gòu)，希望由代理機(jī)構(gòu)出面滿足自己的意向，造成在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，不是注重實(shí)力、注重服務(wù)，而是片面強(qiáng)調(diào)關(guān)系，從而造成代理機(jī)構(gòu)不合理競(jìng)爭(zhēng)，也為不良代理機(jī)構(gòu)提供了生存的土壤。
從招標(biāo)代理方面講，由于政府相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻設(shè)置得太低。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泛濫，惡意競(jìng)爭(zhēng)普遍，招標(biāo)代理市場(chǎng)出現(xiàn)了兩種情況。一是積極參與惡意競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)純粹走形式。這些代理機(jī)構(gòu)，多數(shù)素質(zhì)差，水平低。從嚴(yán)格意義上講，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根本不具備做好招標(biāo)代理工作的基本條件，但是，由于客戶對(duì)招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)的需求，為一大批低素質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)提供了生存空間；二是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)原則地迎合客戶不合理的要求，主動(dòng)充當(dāng)腐敗的幫兇，特別是一些素質(zhì)低、效益差的不良代理機(jī)構(gòu)，為了生存，毫無(wú)原則和基本的職業(yè)道德，嚴(yán)重?cái)牧苏袠?biāo)代理的社會(huì)形象。
上述現(xiàn)象表明，招投標(biāo)逐漸行政化，招標(biāo)代理與招標(biāo)人的關(guān)系已經(jīng)不是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的委托—代理商業(yè)服務(wù)關(guān)系，在委托—代理關(guān)系之外，摻雜了許多非商業(yè)的關(guān)系，也就是說(shuō)是一種扭曲了的委托—代理關(guān)系。這就是中國(guó)招投標(biāo)代理市場(chǎng)的特色和現(xiàn)實(shí)。
這種扭曲了的委托—代理關(guān)系如果得不到修復(fù)，會(huì)從兩個(gè)方面對(duì)招標(biāo)代理生存空間形成打壓。一個(gè)是來(lái)自政府及相關(guān)管理部門。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，水平參差不齊，對(duì)招標(biāo)帶來(lái)諸多負(fù)面影響，一些相關(guān)管理部門可能會(huì)以加強(qiáng)監(jiān)管的名義，將招標(biāo)管理進(jìn)一步行政化，將招標(biāo)的市場(chǎng)行為變?yōu)檎袨?，從而造成市?chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的倒退及損害投資效益性；另一個(gè)是來(lái)自于招標(biāo)人。由于大量低水平的招標(biāo)代理以及政府對(duì)招標(biāo)的政策強(qiáng)制要求，招標(biāo)人可能感受不到自身對(duì)招標(biāo)代理應(yīng)有的需求，從而將招標(biāo)代理邊緣化。
為使招投標(biāo)事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，我們希望政府及相關(guān)管理部門對(duì)招投標(biāo)行政化的合法性進(jìn)行專門研究，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并按照《行政許可法》的要求，對(duì)招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)中的所有行政審批事項(xiàng)、審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行清理。重點(diǎn)應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行。一方面是提高招標(biāo)代理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，徹底解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)門檻低造成的大量問(wèn)題，鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)；另一方面是還招投標(biāo)市場(chǎng)化的本來(lái)功能，取消加載給招投標(biāo)的諸多行政功能，并承認(rèn)、尊重招標(biāo)人在采購(gòu)活動(dòng)中的合理要求，從根本上扭轉(zhuǎn)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)的消極心態(tài)，形成對(duì)招標(biāo)代理就的主動(dòng)需求，從而建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的招投標(biāo)管理體系，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人之間建立互信合作的良性關(guān)系體系創(chuàng)造基本條件。
但更重要的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有加強(qiáng)自身修養(yǎng)和自身建設(shè)，苦練內(nèi)功，提高對(duì)招標(biāo)人的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，真正做大做強(qiáng)，才能贏得客戶尊敬與信任，才能與招標(biāo)人建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正常的互信合作的關(guān)系。為此，我認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個(gè)方面：
一、嚴(yán)守道德底線，強(qiáng)化職業(yè)道德
作為中介服務(wù)，要想在魚(yú)龍混雜、競(jìng)爭(zhēng)激烈的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中做大做強(qiáng)，贏得客戶對(duì)自己的信任與尊重，首先必須在職業(yè)道德上對(duì)自身設(shè)置更高目標(biāo)。要想得到客戶、投標(biāo)商及社會(huì)的尊重，首先必須自重。要達(dá)到這一目標(biāo)，一是要將高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德做為企業(yè)文化的核心，加強(qiáng)對(duì)職工道德教育，領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)成為道德表率，帶動(dòng)企業(yè)全體員工提高職業(yè)道德水平；二是將職業(yè)道德做為錄用新人及員工升遷的首要條件，寧肯犧牲一部分業(yè)績(jī)，減少一部分盈利，也絕不用“無(wú)德之才”；三是嚴(yán)守道德底線，不該掙的錢一分不掙，違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的錢一分不掙。
二、尊重客戶的核心利益的責(zé)任
招標(biāo)人投資項(xiàng)目的資金，無(wú)論是來(lái)自政府撥款、銀行貸款，還是企業(yè)多年積累的自有資金，都來(lái)之不易。根據(jù)國(guó)務(wù)院投資體制改革相關(guān)精神，企業(yè)法人對(duì)項(xiàng)目投資負(fù)終身責(zé)任。因此，招標(biāo)人在項(xiàng)目投資活動(dòng)中選擇設(shè)備供應(yīng)商或工程施工隊(duì)伍，必定有其自身利益和責(zé)任。對(duì)客戶在采購(gòu)活動(dòng)中的意向意見(jiàn)，只要不違反國(guó)家的法律法規(guī)，不違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，我們都應(yīng)尊重并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)為客戶服好務(wù)。本人持此觀點(diǎn)是基于兩個(gè)理由。一是現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)去鑒別客戶意向是否有腐敗因素的權(quán)力和義務(wù)；二是《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受客戶委托代理從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的服務(wù)組織。因此，尊重客戶，相信客戶，服務(wù)客戶是招標(biāo)代理的天職，也是構(gòu)建與客戶互信合作關(guān)系的前提條件。
三、提高自身專業(yè)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要建立與招標(biāo)人互信合作關(guān)系，另一個(gè)重要方面是提高自身在招標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)水平。在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有在招標(biāo)方面具有高于客戶的專業(yè)水平，與客戶形成互補(bǔ)，才能具備與客戶合作的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本上不具備這個(gè)條件，需要進(jìn)一步提高。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的工作，是需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期堅(jiān)持、不懈努力的工作。只有在提高自身專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，才有可能真正贏得客戶的尊重，才能扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的偏見(jiàn)。也只有不斷提高自身的專業(yè)水平，才能保證高水平的招標(biāo)質(zhì)量，從而才能在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展。
四、提高服務(wù)深度，擴(kuò)大服務(wù)范圍
目前，招投標(biāo)在中國(guó)基本上是一個(gè)依靠政策推動(dòng)的行業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，也很少有專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理要長(zhǎng)期生存，除了不斷提高專業(yè)水平之外，更重要的是進(jìn)一步提高服務(wù)深度，擴(kuò)大服務(wù)范圍。提高服務(wù)深度，應(yīng)從以下兩方面著手。一是提高為客戶提供與采購(gòu)有關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)水平；二是提高與招標(biāo)有關(guān)的造價(jià)咨詢服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)范圍重點(diǎn)是將招標(biāo)代理擴(kuò)展成項(xiàng)目管理咨詢公司，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理
我國(guó)的招投標(biāo)管理體系從最初建立到發(fā)展至今，走過(guò)了一條曲折的道路。大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)發(fā)展階段：
第一階段：1985年～1992年。以國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1985]13號(hào)文件批復(fù)同意原國(guó)家經(jīng)委意見(jiàn)，成立中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心及在八個(gè)中心城市分別成立八個(gè)地方性的招標(biāo)機(jī)構(gòu)為起點(diǎn)，由此正式建立了我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)體系。此階段的招投標(biāo)活動(dòng)有以下特點(diǎn)。一是將招投標(biāo)作為政府治理重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)的行政手段，帶有強(qiáng)烈的行政管理特點(diǎn)；二是當(dāng)時(shí)及隨后成立的招標(biāo)中心絕大多數(shù)為隸屬于政府而且具有一定行政級(jí)別的事業(yè)單位，最低為正處級(jí)，許多還為正廳級(jí)；三是招標(biāo)業(yè)務(wù)基本上來(lái)源于政府行政計(jì)劃和分配；四是招標(biāo)機(jī)構(gòu)具有一定的行政職能。當(dāng)時(shí)機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查專用章多數(shù)由各省市機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心管理。
第二階段：1992年～2000年。1992年，各省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心將機(jī)電設(shè)備進(jìn)口審查專用章上交給各省機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室，機(jī)電中心逐步實(shí)行企業(yè)化管理，招投標(biāo)也逐步進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。從全國(guó)看，招標(biāo)業(yè)務(wù)也逐步擴(kuò)展到工程、水利、交通、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，招投標(biāo)逐步被社會(huì)廣泛認(rèn)可。這一階段的特點(diǎn)是招投標(biāo)從政府行政手段逐步過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下采購(gòu)的重要方式，從政府行政行為逐步變?yōu)檩^為正常的市場(chǎng)行為。
第三階段：2000年至今。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施以及社會(huì)對(duì)招投標(biāo)的廣泛認(rèn)可，促進(jìn)招標(biāo)業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)，招標(biāo)的深度和水平也大大提高。但同時(shí)也產(chǎn)生了大量的問(wèn)題，一是規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)等現(xiàn)象普遍存在；二是對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理資質(zhì)管理粗放，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在此階段大量涌現(xiàn)，惡意競(jìng)爭(zhēng)、虛假招標(biāo)、低水平招標(biāo)等現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，社會(huì)對(duì)招標(biāo)在一定程度上認(rèn)識(shí)逐漸趨向負(fù)面。在此情況下，政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管，招投標(biāo)的管理有逐步從正常的市場(chǎng)行為向行政化行為發(fā)展的趨向，特別是建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域表現(xiàn)得特別明顯。具體表現(xiàn)如下：
一方面，政府在加強(qiáng)監(jiān)管的過(guò)程中，為解決招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，出臺(tái)了許多限制招標(biāo)人權(quán)力的政策措施。這些措施對(duì)招標(biāo)人在采購(gòu)招標(biāo)中形成的意向，不論其是否合理，均從防治腐敗的角度出發(fā)，一概加以限制。如工程招標(biāo)中，強(qiáng)制實(shí)行的招標(biāo)文件對(duì)評(píng)標(biāo)內(nèi)容的設(shè)定、分值及分差的劃分等等都做了統(tǒng)一規(guī)定，基本上剔除了投資企業(yè)人為的因素。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序也由代表建設(shè)工程主管部門的招標(biāo)辦公室（以下簡(jiǎn)稱招辦）主持，許多地方的招辦不允許招標(biāo)人對(duì)報(bào)名投標(biāo)單位進(jìn)行考察、資格預(yù)審，入圍投標(biāo)單位強(qiáng)制通過(guò)搖號(hào)、抽簽確定，甚至有的招辦不允許招標(biāo)人人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。這些行為均剝奪了招標(biāo)人評(píng)標(biāo)的權(quán)力，只能被動(dòng)接受招辦評(píng)出的投標(biāo)單位并與其簽訂建設(shè)合同。
另一方面，一些政府管理部門以加強(qiáng)監(jiān)管的名義，出臺(tái)了許多政策，將應(yīng)屬招標(biāo)人權(quán)力的事項(xiàng)收歸自己行使。如一些地方規(guī)定報(bào)名在招辦的網(wǎng)上或指定地點(diǎn)進(jìn)行，入圍單位搖號(hào)、抽簽由招辦操作，出售招標(biāo)文件的價(jià)格由招辦規(guī)定，投標(biāo)保證金統(tǒng)一由招辦收取，評(píng)標(biāo)專家抽取由招辦進(jìn)行，投標(biāo)單位的投標(biāo)光盤(pán)由招辦匯總計(jì)算。甚至有的地方規(guī)定，取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，直接由招辦代理全部招標(biāo)事宜，將招標(biāo)重新變?yōu)樾姓袨椤?
再一方面，除國(guó)務(wù)院確定的招投標(biāo)分工監(jiān)管部門之外，監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)管理及原各省設(shè)備成套局等部門，也越來(lái)越熱衷于使用招投標(biāo)的管理“手段”。在一些地方，監(jiān)督行為有“領(lǐng)導(dǎo)”化的趨勢(shì)，還有一些部門十分熱衷于有形市場(chǎng)建設(shè)。
招投標(biāo)行為行政化，近幾年來(lái)有逐步強(qiáng)化的趨勢(shì)，特別是中央決定對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)治理之后，行政化趨勢(shì)更加明顯。由此，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了巨大的影響。這種影響既有來(lái)自招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身的原因，也有來(lái)自招標(biāo)人方面的原因。
從招標(biāo)人方面來(lái)講。在國(guó)家投融資體制改革實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制之后，由于自己的一些合理的需求得不到基本尊重，招標(biāo)人的基本權(quán)力被剝奪，在政策強(qiáng)制規(guī)定必須招標(biāo)的情況下，一些企業(yè)對(duì)招標(biāo)產(chǎn)生了一定的對(duì)抗心理，出現(xiàn)了被動(dòng)、消極應(yīng)對(duì)招標(biāo)的現(xiàn)象。由于是被動(dòng)的，非自愿的，招標(biāo)代理與客戶的關(guān)系超出了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正常的代理—委托關(guān)系。在此情況下，從客戶方面來(lái)講出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象。一方面，一些客戶把對(duì)招標(biāo)政策規(guī)定的一些不滿情緒轉(zhuǎn)移到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)身上，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏基本的信任，商業(yè)合作關(guān)系變?yōu)楸粍?dòng)、消極合作。具體表現(xiàn)為極端壓低代理費(fèi)用，純粹走招標(biāo)形式，造成招標(biāo)代理市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、低質(zhì)量招標(biāo)，從而敗壞了招標(biāo)形象；另一方面，一些招標(biāo)人為了達(dá)到自己的意向，控制代理機(jī)構(gòu)，希望由代理機(jī)構(gòu)出面滿足自己的意向，造成在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，不是注重實(shí)力、注重服務(wù)，而是片面強(qiáng)調(diào)關(guān)系，從而造成代理機(jī)構(gòu)不合理競(jìng)爭(zhēng)，也為不良代理機(jī)構(gòu)提供了生存的土壤。
從招標(biāo)代理方面講，由于政府相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)代理市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻設(shè)置得太低。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泛濫，惡意競(jìng)爭(zhēng)普遍，招標(biāo)代理市場(chǎng)出現(xiàn)了兩種情況。一是積極參與惡意競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)純粹走形式。這些代理機(jī)構(gòu)，多數(shù)素質(zhì)差，水平低。從嚴(yán)格意義上講，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根本不具備做好招標(biāo)代理工作的基本條件，但是，由于客戶對(duì)招標(biāo)走過(guò)場(chǎng)的需求，為一大批低素質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)提供了生存空間；二是有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)原則地迎合客戶不合理的要求，主動(dòng)充當(dāng)腐敗的幫兇，特別是一些素質(zhì)低、效益差的不良代理機(jī)構(gòu)，為了生存，毫無(wú)原則和基本的職業(yè)道德，嚴(yán)重?cái)牧苏袠?biāo)代理的社會(huì)形象。
上述現(xiàn)象表明，招投標(biāo)逐漸行政化，招標(biāo)代理與招標(biāo)人的關(guān)系已經(jīng)不是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的委托—代理商業(yè)服務(wù)關(guān)系，在委托—代理關(guān)系之外，摻雜了許多非商業(yè)的關(guān)系，也就是說(shuō)是一種扭曲了的委托—代理關(guān)系。這就是中國(guó)招投標(biāo)代理市場(chǎng)的特色和現(xiàn)實(shí)。
這種扭曲了的委托—代理關(guān)系如果得不到修復(fù)，會(huì)從兩個(gè)方面對(duì)招標(biāo)代理生存空間形成打壓。一個(gè)是來(lái)自政府及相關(guān)管理部門。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，水平參差不齊，對(duì)招標(biāo)帶來(lái)諸多負(fù)面影響，一些相關(guān)管理部門可能會(huì)以加強(qiáng)監(jiān)管的名義，將招標(biāo)管理進(jìn)一步行政化，將招標(biāo)的市場(chǎng)行為變?yōu)檎袨?，從而造成市?chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的倒退及損害投資效益性；另一個(gè)是來(lái)自于招標(biāo)人。由于大量低水平的招標(biāo)代理以及政府對(duì)招標(biāo)的政策強(qiáng)制要求，招標(biāo)人可能感受不到自身對(duì)招標(biāo)代理應(yīng)有的需求，從而將招標(biāo)代理邊緣化。
為使招投標(biāo)事業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展，我們希望政府及相關(guān)管理部門對(duì)招投標(biāo)行政化的合法性進(jìn)行專門研究，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并按照《行政許可法》的要求，對(duì)招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)中的所有行政審批事項(xiàng)、審批節(jié)點(diǎn)進(jìn)行清理。重點(diǎn)應(yīng)從以下兩方面進(jìn)行。一方面是提高招標(biāo)代理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，徹底解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)門檻低造成的大量問(wèn)題，鼓勵(lì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)；另一方面是還招投標(biāo)市場(chǎng)化的本來(lái)功能，取消加載給招投標(biāo)的諸多行政功能，并承認(rèn)、尊重招標(biāo)人在采購(gòu)活動(dòng)中的合理要求，從根本上扭轉(zhuǎn)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)的消極心態(tài)，形成對(duì)招標(biāo)代理就的主動(dòng)需求，從而建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的招投標(biāo)管理體系，為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人之間建立互信合作的良性關(guān)系體系創(chuàng)造基本條件。
但更重要的是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本身，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有加強(qiáng)自身修養(yǎng)和自身建設(shè)，苦練內(nèi)功，提高對(duì)招標(biāo)人的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，真正做大做強(qiáng)，才能贏得客戶尊敬與信任，才能與招標(biāo)人建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下正常的互信合作的關(guān)系。為此，我認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)做好以下四個(gè)方面：
一、嚴(yán)守道德底線，強(qiáng)化職業(yè)道德
作為中介服務(wù)，要想在魚(yú)龍混雜、競(jìng)爭(zhēng)激烈的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中做大做強(qiáng)，贏得客戶對(duì)自己的信任與尊重，首先必須在職業(yè)道德上對(duì)自身設(shè)置更高目標(biāo)。要想得到客戶、投標(biāo)商及社會(huì)的尊重，首先必須自重。要達(dá)到這一目標(biāo)，一是要將高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)道德做為企業(yè)文化的核心，加強(qiáng)對(duì)職工道德教育，領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)成為道德表率，帶動(dòng)企業(yè)全體員工提高職業(yè)道德水平；二是將職業(yè)道德做為錄用新人及員工升遷的首要條件，寧肯犧牲一部分業(yè)績(jī)，減少一部分盈利，也絕不用“無(wú)德之才”；三是嚴(yán)守道德底線，不該掙的錢一分不掙，違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的錢一分不掙。
二、尊重客戶的核心利益的責(zé)任
招標(biāo)人投資項(xiàng)目的資金，無(wú)論是來(lái)自政府撥款、銀行貸款，還是企業(yè)多年積累的自有資金，都來(lái)之不易。根據(jù)國(guó)務(wù)院投資體制改革相關(guān)精神，企業(yè)法人對(duì)項(xiàng)目投資負(fù)終身責(zé)任。因此，招標(biāo)人在項(xiàng)目投資活動(dòng)中選擇設(shè)備供應(yīng)商或工程施工隊(duì)伍，必定有其自身利益和責(zé)任。對(duì)客戶在采購(gòu)活動(dòng)中的意向意見(jiàn)，只要不違反國(guó)家的法律法規(guī)，不違反《招標(biāo)投標(biāo)法》，我們都應(yīng)尊重并在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)為客戶服好務(wù)。本人持此觀點(diǎn)是基于兩個(gè)理由。一是現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有賦予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)去鑒別客戶意向是否有腐敗因素的權(quán)力和義務(wù)；二是《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是受客戶委托代理從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的服務(wù)組織。因此，尊重客戶，相信客戶，服務(wù)客戶是招標(biāo)代理的天職，也是構(gòu)建與客戶互信合作關(guān)系的前提條件。
三、提高自身專業(yè)水平，增強(qiáng)服務(wù)能力
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要建立與招標(biāo)人互信合作關(guān)系，另一個(gè)重要方面是提高自身在招標(biāo)領(lǐng)域的專業(yè)水平。在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只有在招標(biāo)方面具有高于客戶的專業(yè)水平，與客戶形成互補(bǔ)，才能具備與客戶合作的技術(shù)基礎(chǔ)。目前，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)基本上不具備這個(gè)條件，需要進(jìn)一步提高。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的工作，是需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期堅(jiān)持、不懈努力的工作。只有在提高自身專業(yè)水平的基礎(chǔ)上，才有可能真正贏得客戶的尊重，才能扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的偏見(jiàn)。也只有不斷提高自身的專業(yè)水平，才能保證高水平的招標(biāo)質(zhì)量，從而才能在競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟并不斷發(fā)展。
四、提高服務(wù)深度，擴(kuò)大服務(wù)范圍
目前，招投標(biāo)在中國(guó)基本上是一個(gè)依靠政策推動(dòng)的行業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，也很少有專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理要長(zhǎng)期生存，除了不斷提高專業(yè)水平之外，更重要的是進(jìn)一步提高服務(wù)深度，擴(kuò)大服務(wù)范圍。提高服務(wù)深度，應(yīng)從以下兩方面著手。一是提高為客戶提供與采購(gòu)有關(guān)的技術(shù)咨詢服務(wù)水平；二是提高與招標(biāo)有關(guān)的造價(jià)咨詢服務(wù)。擴(kuò)大服務(wù)范圍重點(diǎn)是將招標(biāo)代理擴(kuò)展成項(xiàng)目管理咨詢公司，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理
