案例回放
一天，F(xiàn)省某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接到了該省航務(wù)局關(guān)于渡口客船港區(qū)泊位視頻監(jiān)控系統(tǒng)租賃項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的書(shū)面委托，該代理機(jī)構(gòu)立即組織相關(guān)人員實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)。為了提高競(jìng)爭(zhēng)性談判的效率,F省航務(wù)局提出要對(duì)有能力參與競(jìng)爭(zhēng)的A公司、B公司、C公司進(jìn)行談判前的詢(xún)價(jià)。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考慮到政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并沒(méi)有明確規(guī)定，禁止采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的項(xiàng)目在談判前進(jìn)行詢(xún)價(jià)，便同意了F省航務(wù)局的要求。
經(jīng)過(guò)詢(xún)價(jià)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)A公司的報(bào)價(jià)最低。A公司對(duì)于自己的報(bào)價(jià)也很自信，在正式談判開(kāi)始前對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的開(kāi)展也配合得非常積極。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人私下認(rèn)為，這次采購(gòu)A公司成交的希望最大，但這只是其個(gè)人想法，并沒(méi)有對(duì)任何人說(shuō)起。
采購(gòu)活動(dòng)在有條不紊地推進(jìn)，談判文件制作完成后，根據(jù)采購(gòu)人的要求又進(jìn)行了相應(yīng)的修改。為了提高采購(gòu)效率，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還事先完成了將要發(fā)送給曾經(jīng)詢(xún)價(jià)的3家公司的競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)函。
但就在這時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到了F省航務(wù)局關(guān)于邀請(qǐng)B公司、C公司參與競(jìng)爭(zhēng)性談判的函件。
接到這個(gè)函件后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，肯定是F省航務(wù)局負(fù)責(zé)招標(biāo)的采購(gòu)人代表弄錯(cuò)了，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)性談判至少要有3家供應(yīng)商參與，邀請(qǐng)兩家參與不符合法律規(guī)定。
于是，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人趕緊與采購(gòu)人代表進(jìn)行溝通。但采購(gòu)人代表態(tài)度異常強(qiáng)硬，堅(jiān)持邀請(qǐng)兩家供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判。經(jīng)過(guò)多次溝通，采購(gòu)人代表依然無(wú)動(dòng)于衷。眼看已經(jīng)公示的談判日期就要來(lái)臨，但采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻沒(méi)能很好地說(shuō)服采購(gòu)人。無(wú)奈之下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)只好硬著頭皮組織這次只有兩家供應(yīng)商參與的談判。
談判結(jié)果公布后，A公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出了質(zhì)疑。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)解釋說(shuō)，是采購(gòu)人F省航務(wù)局執(zhí)意要求只邀請(qǐng)兩家供應(yīng)商參與項(xiàng)目談判。但A公司對(duì)這一答復(fù)并不滿意，接著向F省財(cái)政部門(mén)提起了投訴。
財(cái)政部門(mén)接到投訴后，依法進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，并認(rèn)定此次采購(gòu)的談判過(guò)程存在違法行為，責(zé)令取消成交結(jié)果，擇日重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
案例分析
在組織采購(gòu)活動(dòng)的過(guò)程中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制采購(gòu)人的非法要求，決不能妥協(xié)。
規(guī)范是政府采購(gòu)的生命，規(guī)范性集中體現(xiàn)在依法采購(gòu)方面，任何人、任何機(jī)構(gòu)都不能干擾和阻撓依法采購(gòu)。
采購(gòu)人作為政府采購(gòu)工程、貨物和服務(wù)的消費(fèi)者，有權(quán)提出合法要求，這是法律賦予采購(gòu)人的權(quán)利。但采購(gòu)人只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享受這一權(quán)利，不能超越法律行違法之事。
在上述案例中，采購(gòu)人執(zhí)意要求只邀請(qǐng)B公司、C公司參與項(xiàng)目談判，實(shí)際上已經(jīng)明顯違反了《政府采購(gòu)法》第三十八條第三項(xiàng)的規(guī)定：談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
對(duì)于這樣的違法行為，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。但遺憾的是，案例中的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)人提出的非法要求并沒(méi)有做到堅(jiān)決抵制，并最終導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)失敗，其教訓(xùn)是深刻的。
此外，從維護(hù)自身權(quán)益的角度考慮，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守法律底線。案例中，由于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有依法操作，最終遭遇質(zhì)疑和投訴，這給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)的名譽(yù)損失是不可估量的。成交結(jié)果被取消，并被責(zé)令重新組織采購(gòu)活動(dòng)，意味著采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)所付出的大量人力和物力付之東流。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)滿足采購(gòu)人的非法要求，不依法規(guī)范操作，帶來(lái)的惡果就是這種時(shí)間成本、人力成本和資金成本的巨大損失。
總而言之，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)活動(dòng)的組織者和項(xiàng)目采購(gòu)的操作者，應(yīng)該嚴(yán)格依法開(kāi)展項(xiàng)目代理工作，捍衛(wèi)法律法規(guī)的尊嚴(yán)，不但要知法守法，還要堅(jiān)決制止一切違法行為。只有這樣，才能確保政府采購(gòu)活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范和陽(yáng)光。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十八條 采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
?。ㄒ唬┏闪⒄勁行〗M。談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共三人以上的單數(shù)組成，其中專(zhuān)家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。
?。ǘ┲贫ㄕ勁形募Ｕ勁形募?yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
?。ㄈ┐_定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單。談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。
?。ㄋ模┱勁小Ｕ勁行〗M所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。
?。ㄎ澹┐_定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
