我國《政府采購法》在第六章專門對質(zhì)疑和投訴作出規(guī)定，從而建立了我國政府采購供應(yīng)商救濟制度。該項制度是在借鑒各國立法經(jīng)驗和國際慣例的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國政府采購實踐經(jīng)驗提出的，較好地體現(xiàn)了政府采購提倡的"三公"精神，得到了供應(yīng)商的推崇。
政府采購是買賣雙方交易的渠道，但縱觀《政府采購法》會發(fā)現(xiàn)，我國政府采購制度只規(guī)定作為賣方的供應(yīng)商能夠質(zhì)疑制度，為什么未賦予采購人"質(zhì)疑"的權(quán)利？部分采購人又為何提出"質(zhì)疑"？
采購人并非質(zhì)疑主體
在實際工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些采購人在評審工作完成后，以各種理由向采購代理機構(gòu)提出"質(zhì)疑"，找借口拒絕簽訂政府采購合同。
有人認為，這些"質(zhì)疑"不但不合理，而且直接影響了政府采購活動的順利實施，采購代理機構(gòu)不應(yīng)受理。也有人認為，《政府采購法》第七十條規(guī)定的，"任何單位和個人對政府采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理"，是否也賦予了采購人"質(zhì)疑"的權(quán)利？
事實上，《政府采購法》設(shè)置的質(zhì)疑程序與控告、檢舉不能等同而論。質(zhì)疑是供應(yīng)商的保護救濟措施，旨在保護供應(yīng)商的合法權(quán)益，也是消除政府買方優(yōu)勢因素的手段，屬于規(guī)范的法律程序；而控告和檢舉也是建立在保護供應(yīng)商弱勢群體基礎(chǔ)上的，但是指質(zhì)疑、投訴權(quán)利因時效消滅之后，法律再次給予供應(yīng)商一種保障性措施，不屬于規(guī)范的法律程序。
《政府采購法》第五十一條規(guī)定，"供應(yīng)商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密"；第五十二條規(guī)定，"供應(yīng)商認為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。"由此可見，采購人提出質(zhì)疑是《政府采購法》不支持的，不具有法律效力。
采購人提出質(zhì)疑沒必要
在政府采購活動中，采購人是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，具有天然的優(yōu)勢，除了面對供應(yīng)商以外，即使與采購代理機構(gòu)、評審專家甚至監(jiān)管部門相比，也處于比較強勢的地位。因此，《政府采購法》在制度設(shè)計時就未對做出平衡，僅給予最弱勢的供應(yīng)商質(zhì)疑權(quán)。
另一方面，在政府采購執(zhí)行的很多環(huán)節(jié)，采購人作為政府采購的當(dāng)事人和最終使用單位，都有表達意見的機會，甚至全程參與其中。
比如，在采購需求確定環(huán)節(jié)，采購人可以提出合理要求；在評審和談判環(huán)節(jié)，采購人可以派代表參加評審和談判，并簽字確認中標(biāo)或成交結(jié)果；在開評標(biāo)環(huán)節(jié)甚至專家抽取的過程中，采購單位的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)及有關(guān)機構(gòu)均可以派人參與監(jiān)督。
這些環(huán)節(jié)無一例外地能夠體現(xiàn)采購人的意志，政府采購制度設(shè)置從各個環(huán)節(jié)給予了采購人權(quán)利和義務(wù)，確保采購結(jié)果在合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上，盡量達到采購人滿意的效果。
因此，《政府采購法》沒有必要也不可能再為采購人提供一個質(zhì)疑、投訴的渠道。采購人提出質(zhì)疑，客觀上違背了《政府采購法》的一般性原則，是對政府采購"三公"精神的否定，法律制度的規(guī)定就是要從根本上打破"一頭重、一頭輕"這個不平衡格局的。此外，《政府采購法》還針對中小微企業(yè)、殘疾人企業(yè)、少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)作出了優(yōu)惠的規(guī)定。
采購人質(zhì)疑理由大多難成立
仔細分析部分采購人提出的"質(zhì)疑"，便可發(fā)現(xiàn)有主觀和客觀兩種因素。
在主觀方面，部分采購人單位有內(nèi)部利益矛盾，惟一的采購結(jié)果無法滿足各個層級的需求，所以難免有人希望通過"質(zhì)疑"來表達不滿，或者改變中標(biāo)或成交結(jié)果；另一方面，也可能是采購人已有意向中的供應(yīng)商，但中標(biāo)或成交結(jié)果卻不是這家供應(yīng)商，所以找各種理由提出"質(zhì)疑"。
在客觀方面，也存在采購單位項目經(jīng)辦人不認真負責(zé)，導(dǎo)致采購結(jié)果的偏差。比如，在提出采購需求時，沒有弄清使用單位需要的產(chǎn)品或服務(wù)，沒有深入市場調(diào)查，簡單抄襲產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、東拼西湊等。
因此，采購人提出質(zhì)疑無論是從法律規(guī)定、制度設(shè)計、提出主體和主觀動機來看，都是一種無效的，采購代理機構(gòu)和政府采購監(jiān)管部門應(yīng)在實際工作中警惕這種行為，采購人也應(yīng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，履行職責(zé)。
來源： 政府采購信息報
