詢價(jià)采購(gòu)方式的適用情形和程序設(shè)置
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發(fā)布日期：2013年01月22日
■ 張志軍
作為一種常用的政府采購(gòu)方式，詢價(jià)因操作簡(jiǎn)便、高效便捷而受到采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的青睞。然而，《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定給詢價(jià)采購(gòu)實(shí)踐帶來一些困惑，這些困惑在《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中也沒有完全解決。
詢價(jià)的適用情形
《政府采購(gòu)法》第32條規(guī)定：“采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。”《辦法》沿襲了《政府采購(gòu)法》的適用規(guī)定，在第50條規(guī)定：“規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。”
解讀《政府采購(gòu)法》和《辦法》的相關(guān)規(guī)定，可以得出以下兩層意思：一是詢價(jià)方式只適用貨物采購(gòu)，法律沒有賦予工程或服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目可以適用詢價(jià)方式。二是詢價(jià)方式只適用于一些特殊貨物的采購(gòu)，即僅限于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購(gòu)。
相較而言，世亞行貸款項(xiàng)目詢價(jià)采購(gòu)(Shopping)的適用范圍較大，采購(gòu)人在采購(gòu)有限數(shù)量的貨架交貨的現(xiàn)貨、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品或簡(jiǎn)單的小型工程時(shí)，若根據(jù)成本、效率等因素進(jìn)行判斷，有足夠的理由可以得出采用其他更有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式不太合理時(shí)，可適用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。基于詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)和世亞行項(xiàng)目的應(yīng)用實(shí)踐，筆者認(rèn)為，詢價(jià)可適用于貨物以外的其他采購(gòu)項(xiàng)目。
法定程序與項(xiàng)目特征相悖
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)適用于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購(gòu)項(xiàng)目。這一規(guī)定表明，非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的、缺乏一致評(píng)判依據(jù)的、采購(gòu)需求尚未完全明確的貨物不宜采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。按照法律規(guī)定，可用于詢價(jià)采購(gòu)的貨物應(yīng)是市場(chǎng)上的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或通用產(chǎn)品，如A4打印紙，由于其產(chǎn)品貨源充足，制造商供應(yīng)商很多，可能參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商也會(huì)比較多。
而《政府采購(gòu)法》規(guī)定詢價(jià)小組“確定不少于3家供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)”，則意味著采購(gòu)人可以通過非公開的方式進(jìn)行詢價(jià)。因而，貨物采購(gòu)項(xiàng)目的需求特征與詢價(jià)法定程序之間存在著一定悖論。
《政府采購(gòu)法》的這一程序設(shè)置，在實(shí)踐中容易被少數(shù)別有用心的采購(gòu)人加以利用，一些采購(gòu)人通過事先圈定參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商、串通報(bào)價(jià)、內(nèi)定成交供應(yīng)商等方式牟取不當(dāng)利益，導(dǎo)致一些詢價(jià)項(xiàng)目的成交價(jià)格高于市場(chǎng)均價(jià)。而《辦法》征求意見稿大體沿襲了上位法的規(guī)定，沒有彌補(bǔ)這一缺陷。
筆者以為，采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)的貨物項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在指定媒體公布詢價(jià)商品信息、供應(yīng)商報(bào)價(jià)、詢價(jià)結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容，公開詢價(jià)流程及信息，接受社會(huì)公開監(jiān)督。
詢價(jià)程序設(shè)置存瑕疵
法定的詢價(jià)采購(gòu)程序與競(jìng)爭(zhēng)性談判程序大同小異，特點(diǎn)是將所有采購(gòu)環(huán)節(jié)交由同一個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，詢價(jià)小組作為臨時(shí)組建的一個(gè)專門工作機(jī)構(gòu)，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，人員固定，集規(guī)則制定、對(duì)象選擇、規(guī)則執(zhí)行等功能于一體，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，整個(gè)流程形成一個(gè)完整的封閉鏈，容易滋生腐敗。
如同競(jìng)爭(zhēng)性談判的法定程序一樣，詢價(jià)采購(gòu)的程序與集中采購(gòu)模式也不易銜接。為便于采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)作，納入集中采購(gòu)的項(xiàng)目理應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)主導(dǎo)采購(gòu)流程，而法律要求詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)開始之前即組成詢價(jià)小組，并由詢價(jià)小組主導(dǎo)采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作。這在一定程度上與集采機(jī)構(gòu)現(xiàn)行運(yùn)行方式存在現(xiàn)實(shí)沖突。
此外，由于詢價(jià)采購(gòu)方式僅適用于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于是否成交大多僅限于價(jià)格方面的比較，成交供應(yīng)商的選擇判定及其簡(jiǎn)單，因而詢價(jià)小組的組建沒有太大的實(shí)質(zhì)意義，由詢價(jià)小組確定參與詢價(jià)的供應(yīng)商、進(jìn)行價(jià)格判斷也并非十分必要。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行詢價(jià)采購(gòu)程序完全可以簡(jiǎn)化，且改由集采機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人自己主導(dǎo)采購(gòu)過程較為合理。
（作者單位：浙江省松陽縣發(fā)展和改革局）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
作為一種常用的政府采購(gòu)方式，詢價(jià)因操作簡(jiǎn)便、高效便捷而受到采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的青睞。然而，《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定給詢價(jià)采購(gòu)實(shí)踐帶來一些困惑，這些困惑在《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中也沒有完全解決。
詢價(jià)的適用情形
《政府采購(gòu)法》第32條規(guī)定：“采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。”《辦法》沿襲了《政府采購(gòu)法》的適用規(guī)定，在第50條規(guī)定：“規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購(gòu)。”
解讀《政府采購(gòu)法》和《辦法》的相關(guān)規(guī)定，可以得出以下兩層意思：一是詢價(jià)方式只適用貨物采購(gòu)，法律沒有賦予工程或服務(wù)類政府采購(gòu)項(xiàng)目可以適用詢價(jià)方式。二是詢價(jià)方式只適用于一些特殊貨物的采購(gòu)，即僅限于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購(gòu)。
相較而言，世亞行貸款項(xiàng)目詢價(jià)采購(gòu)(Shopping)的適用范圍較大，采購(gòu)人在采購(gòu)有限數(shù)量的貨架交貨的現(xiàn)貨、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的商品或簡(jiǎn)單的小型工程時(shí)，若根據(jù)成本、效率等因素進(jìn)行判斷，有足夠的理由可以得出采用其他更有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式不太合理時(shí)，可適用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。基于詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)和世亞行項(xiàng)目的應(yīng)用實(shí)踐，筆者認(rèn)為，詢價(jià)可適用于貨物以外的其他采購(gòu)項(xiàng)目。
法定程序與項(xiàng)目特征相悖
《政府采購(gòu)法》規(guī)定，詢價(jià)采購(gòu)適用于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的貨物采購(gòu)項(xiàng)目。這一規(guī)定表明，非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的、缺乏一致評(píng)判依據(jù)的、采購(gòu)需求尚未完全明確的貨物不宜采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)。按照法律規(guī)定，可用于詢價(jià)采購(gòu)的貨物應(yīng)是市場(chǎng)上的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品或通用產(chǎn)品，如A4打印紙，由于其產(chǎn)品貨源充足，制造商供應(yīng)商很多，可能參與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商也會(huì)比較多。
而《政府采購(gòu)法》規(guī)定詢價(jià)小組“確定不少于3家供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)”，則意味著采購(gòu)人可以通過非公開的方式進(jìn)行詢價(jià)。因而，貨物采購(gòu)項(xiàng)目的需求特征與詢價(jià)法定程序之間存在著一定悖論。
《政府采購(gòu)法》的這一程序設(shè)置，在實(shí)踐中容易被少數(shù)別有用心的采購(gòu)人加以利用，一些采購(gòu)人通過事先圈定參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商、串通報(bào)價(jià)、內(nèi)定成交供應(yīng)商等方式牟取不當(dāng)利益，導(dǎo)致一些詢價(jià)項(xiàng)目的成交價(jià)格高于市場(chǎng)均價(jià)。而《辦法》征求意見稿大體沿襲了上位法的規(guī)定，沒有彌補(bǔ)這一缺陷。
筆者以為，采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購(gòu)的貨物項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在指定媒體公布詢價(jià)商品信息、供應(yīng)商報(bào)價(jià)、詢價(jià)結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容，公開詢價(jià)流程及信息，接受社會(huì)公開監(jiān)督。
詢價(jià)程序設(shè)置存瑕疵
法定的詢價(jià)采購(gòu)程序與競(jìng)爭(zhēng)性談判程序大同小異，特點(diǎn)是將所有采購(gòu)環(huán)節(jié)交由同一個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，詢價(jià)小組作為臨時(shí)組建的一個(gè)專門工作機(jī)構(gòu)，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，人員固定，集規(guī)則制定、對(duì)象選擇、規(guī)則執(zhí)行等功能于一體，既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，整個(gè)流程形成一個(gè)完整的封閉鏈，容易滋生腐敗。
如同競(jìng)爭(zhēng)性談判的法定程序一樣，詢價(jià)采購(gòu)的程序與集中采購(gòu)模式也不易銜接。為便于采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)作，納入集中采購(gòu)的項(xiàng)目理應(yīng)由集采機(jī)構(gòu)主導(dǎo)采購(gòu)流程，而法律要求詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)開始之前即組成詢價(jià)小組，并由詢價(jià)小組主導(dǎo)采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)作。這在一定程度上與集采機(jī)構(gòu)現(xiàn)行運(yùn)行方式存在現(xiàn)實(shí)沖突。
此外，由于詢價(jià)采購(gòu)方式僅適用于規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于是否成交大多僅限于價(jià)格方面的比較，成交供應(yīng)商的選擇判定及其簡(jiǎn)單，因而詢價(jià)小組的組建沒有太大的實(shí)質(zhì)意義，由詢價(jià)小組確定參與詢價(jià)的供應(yīng)商、進(jìn)行價(jià)格判斷也并非十分必要。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行詢價(jià)采購(gòu)程序完全可以簡(jiǎn)化，且改由集采機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)人自己主導(dǎo)采購(gòu)過程較為合理。
（作者單位：浙江省松陽縣發(fā)展和改革局）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
