推行政府采購制度值得高度重視。政府采購制度在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用已被國際社會廣泛認可，具體到我國來講，且不說在利用政策職能調(diào)控國民經(jīng)濟發(fā)展和反腐倡廉中的重要作用，僅節(jié)約資金的效果，就足以引起國家的重視。如果做到"應采盡采"，2011年全國政府采購節(jié)約資金至少3600億元，超過了山東省當年地方財政收入的總額，全國每天可節(jié)約資金近10億元。既無須大規(guī)模投資，也不直接消耗自然資源，更不會破壞環(huán)境，就會帶來如此巨額的財富，僅從這一點來看，也應引起國家對推行政府采購制度工作的重視。
國外經(jīng)驗與我國國情結(jié)合
借鑒國外政府采購經(jīng)驗，對建立和完善我國政府采購制度具有重要意義，但我國的政府采購制度設計卻不可照搬國外的模式，更不可站在部門利益的角度各取所需，要堅持實事求是的原則，充分考慮中國國情。
一是我國目前正處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的階段。世界上一些發(fā)達國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成了相對完善的市場經(jīng)濟制度。然而 目前我國社會主義市場經(jīng)濟體系還有待于成長和完善。在這種社會環(huán)境下如何實現(xiàn)和保護充分有效的競爭？就需要在制度設計中重點加以研究。
二是法制建設不完善。我國的社會主義法制體系正在建設之中，人們的法制觀念和法律意識與依法治國的要求還存在一定差距。當前有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門還相當程度地存在，特別是領導干部違規(guī)干預和插手采購活動的問題在一些地方還比較嚴重，制度設計中就要采取得力措施堵塞漏洞。
三是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。由于種種原因，我國地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，發(fā)達地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年財政收入相當于或超過某些欠發(fā)達地區(qū)一個地市級政府的年財政收入。欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，市場發(fā)育程度也不夠成熟，有些政策規(guī)定在發(fā)達地區(qū)可行，在欠發(fā)達地區(qū)就行不通，如《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定"評審專家原則上在1年內(nèi)不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作。"在一些欠發(fā)達地區(qū)就難以執(zhí)行。另外，我國的基本政治制度、歷史傳統(tǒng)等也與西方國家存在差異。
這些特點要求我們在學習借鑒西方經(jīng)驗時，要認真分析其制度、體制形成的社會背景和政治經(jīng)濟條件，切不可照搬照套，必須充分考慮我國的國情，建立既與國際規(guī)則接軌，又適合中國國情的政府采購制度。
建職責明晰、權(quán)責對等管理體制
目前我國政府采購運行機制建設中職責不清、有權(quán)無責、有責無權(quán)的問題比較突出。在職責劃分方面：財政、審計、監(jiān)察部門是《政府采購法》規(guī)定的監(jiān)督管理部門，但各自的具體職責是什么？《政府采購法》沒有作出明確規(guī)定，在三個部門的機構(gòu)改革"三定"方案中也沒有作出具體規(guī)定。財政部的"三定"方案中規(guī)定，財政部負責"擬定政府采購制度并監(jiān)督管理"，而作為政府采購主要方式的招投標指導協(xié)調(diào)職能又賦予了國家發(fā)改委。
發(fā)改委對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查，國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督，對工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況卻無權(quán)進行監(jiān)督，要由財政部門實施。
在權(quán)責設計方面：集中采購機構(gòu)要對采購價格、節(jié)約資金效果負責，監(jiān)管部門要對其進行考核，但集中采購機構(gòu)對決定采購價格和資金節(jié)約效果的評審過程卻無權(quán)參與，對合同的履約驗收，是在采購人委托的情況下才能參與。決定采購活動是否公平、公正的關鍵環(huán)節(jié)是確定中標（成交）供應商，決定中標（成交）供應商的權(quán)力歸評標委員會，可評標委員會又不具備承擔行政、民事和刑事責任的能力，按照目前的法律法規(guī)追究評委個人的責任也難以實施。
黨的十七大報告提出"建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制"。黨的十八大報告進一步指出"要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關按照法定期限和程序行使權(quán)力"。政府采購改革要實現(xiàn)以上要求，首先就要明確相關部門職責并使其權(quán)責對等。
立足國家大局 突破部門局限性
沖破部門局限性的束縛，把對國家和人民利益負責作為改革思路研究的出發(fā)點。政府是人民的政府，但政府的某一個部門并非完整意義上的政府，有其自身的利益所在，我國在法制建設上多年來一直走的是部門立法的路子，部門立法不可避免地會打上部門利益的烙印，如在政府采購范圍的界定、集中采購機構(gòu)的設置等問題上，都折射出部門利益和權(quán)力之爭的陰影。
另外，有的法規(guī)制度制定中對基層的實際情況也兼顧不夠。政府采購制度改革是一項涉及國家和人民根本利益的大事，必須以國家和人民利益的大局作為改革的出發(fā)點，才能減少來自部門利益的干擾，保證改革推進的正確方向。對政府采購制度的設計應由國家統(tǒng)一組織，組成由行政、經(jīng)濟、管理等方面的專家和有關部門參加的專門班子開展研究工作，站在全局的高度對改革的思路進行設計。
理順政府采購運行機制
我國目前政府采購運行機制存在的主要問題：一是沒有明確的主管部門。財政是監(jiān)管部門，審計、監(jiān)察部門履行的是監(jiān)督職責，發(fā)改委只是指導和協(xié)調(diào)全國的招投標工作，都不是主管部門。
二是監(jiān)督職責人為分割與監(jiān)、管不分并存。《政府采購法》規(guī)定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責?！墩袠送稑朔▽嵤l例》又授予了發(fā)改委等七個部門對有關工程招標投標活動實施監(jiān)督的職責。如此眾多的監(jiān)督部門互不隸屬，各行其是，造成了監(jiān)管工作的混亂局面。財政部門在政府采購中既擔負著審批職能，又擔負著監(jiān)督職責；發(fā)改委等部門更是管理、監(jiān)督合二為一。
三是集中采購機構(gòu)管理體制混亂。有些地區(qū)設立了集中采購機構(gòu)，有的一級政府設立兩個集中采購機構(gòu)，有的不設立集中采購機構(gòu)。隸屬關系也是五花八門，從全國設立的32個省級集中采購機構(gòu)來看，隸屬關系就有10種模式。單位性質(zhì)有參照《公務員法》管理的單位、有全額事業(yè)單位、差額事業(yè)單位和企業(yè)化管理的單位4種模式。從中央到地方互不隸屬，各有各的做法，難以交流和聯(lián)系，集中采購機構(gòu)的建議和意見沒有一條順暢的渠道及時反映上去，集中采購機構(gòu)形同"一盤散沙"。
在體制設計上，國家應該成立政府采購委員會負責重大問題的決策及全國政府采購指導協(xié)調(diào)工作；明確一個部門統(tǒng)一對政府采購活動實施監(jiān)督，細化監(jiān)督職責，加強對政府采購全過程的監(jiān)督檢查；進一步明確集中采購機構(gòu)職責定位，理順上下工作關系。在全國形成上下統(tǒng)一的政府采購運行機制。在運行機制設計上有必要借鑒權(quán)力制衡理論，以權(quán)力制衡優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督，由于監(jiān)督本身也是一種權(quán)力，如果不受任何限制和制約，也必然會成為一些人謀取私利或進行違法亂紀活動的工具，只強調(diào)監(jiān)督不注重制衡，必然會陷入"監(jiān)督權(quán)由誰來監(jiān)督"的監(jiān)督無限累加的怪圈，難以有效解決政府采購中的腐敗問題。
吸引高層決策者重視
國家高層決策者需對政府采購制度改革給予高度重視。首先，推行政府采購制度值得高度重視。政府采購制度在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用已被國際社會廣泛認可，具體到我國來講，且不說在利用政策職能調(diào)控國民經(jīng)濟發(fā)展和反腐倡廉中的重要作用，僅節(jié)約資金的效果，就足以引起國家的重視。如果做到"應采盡采"的話，2011年全國政府采購節(jié)約資金至少3600億元，超過了山東省當年地方財政收入的總額，全國每天可節(jié)約資金近10億元。既無須大規(guī)模投資，也不直接消耗自然資源，更不會破壞環(huán)境，就會帶來如此巨額的財富，僅從這一點來看，也應引起國家對推行政府采購制度工作的重視。
其次，改革的艱巨性需要領導重視。政府采購制度的建立、完善和執(zhí)行，要靠諸多因素的組合，包括經(jīng)濟社會條件、制度機制環(huán)境、人力資源與機構(gòu)條件、采購手段等諸多因素，而這些因素的整合不是單靠某一個部門的努力能實現(xiàn)的。政府采購制度改革是上層建筑領域的一場革命，是當權(quán)者"革"自己的"命"，來自舊體制、舊觀念和既得利益者的阻力是巨大的，沒有國家高層決策者的重視和支持，是難以成功的。俄羅斯的政府采購制度改革按照前總統(tǒng)梅德韋杰夫要求，改革方案本應于2010年4月1日前出臺，然而由于在改革思路上存在的重大分歧以及背后的部門利益之爭，使陷入旋渦中的政府采購改革計劃一次次遭遇擱淺。2011年3月中旬，時任總理普京親自出面調(diào)停，解決改革方案制訂中出現(xiàn)的問題。
政府采購制度的改革不能僅僅憑借制度本身的優(yōu)越性，只有依靠國家權(quán)力的強力推動，才能保證改革的順利進行。在我國的政治體制下，更需要國家高層決策者的重視和支持才能更好、更快地推動政府采購制度改革。
再次，充分發(fā)揮政府采購的功能作用需要領導重視。政府采購制度改革初期主要是把政府采購作為加強財政支出管理的一項措施加以推行和運用的。2006年，我國《"十一五"規(guī)劃綱要》把政府采購作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，與財稅、金融手段并列提出，明確了政府采購在國家宏觀經(jīng)濟生活中的重要地位。政府采購開始從單純的財政支出管理手段上升為實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟和社會目標的公共政策工具，為社會經(jīng)濟發(fā)展的諸多目標服務。將政府采購上升為國家實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟和社會目標的公共政策工具后，再由政府工作部門繼續(xù)擔負主管部門的責任，難免會力不從心。目前我國沒有一個權(quán)威的政府采購決策管理機構(gòu)，負有監(jiān)管職責的財政、審計、監(jiān)察等部門都是平行級別的政府部門，絕大部分采購人與監(jiān)管部門級別相同，監(jiān)管機構(gòu)對涉及全局性的改革事項難以進行有效的協(xié)調(diào)。只有從國家層面進行協(xié)調(diào)和決策，才能更好地保證政府采購功能作用的充分發(fā)揮。
1996年我國政府向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中，明確最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員國對等開放政府采購市場。目前加入GPA的談判也正在緊鑼密鼓地進行。盡快構(gòu)建既與國際規(guī)則接軌又適合我國國情的政府采購制度體系已時不我待。王保安副部長在2011年召開的全國GPA談判應對工作及政府采購工作會議上強調(diào)"按照GPA規(guī)則對我國政府采購制度進行必要的改革和重構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫"。我們應該以更加積極的姿態(tài)，加大改革思路研究的力度，進一步明確改革的方向，推動我國政府采購事業(yè)更好、更快地發(fā)展。
來源： 政府采購信息報 作者：王 沛
