為了保證政府采購活動的公開透明，相關法律法規(guī)作出了很多規(guī)定，密封送達投標文件就是其中之一。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）第三十一條提出，投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
密封送達投標文件有利于提高政府采購的規(guī)范化水平，是國際招標投標活動的通行做法。但這項規(guī)定在現(xiàn)實操作中卻遇到了一些令人尷尬的情況。這些事情的發(fā)生嚴重時會使招標活動前功盡棄，一般情況下也會使個別供應商被淘汰出局。不久前，在某市一個空調項目招標中就出現(xiàn)了類似的情況。
在某市采購代理機構組織的空調項目開標現(xiàn)場，采購代理機構的每項工作都在井然有序地進行。但距離開標還有兩分鐘時卻發(fā)生了這樣的一幕：3個人急得滿頭大汗地沖進開標現(xiàn)場。采購代理機構項目負責人認出他們是已經(jīng)報名的投標人代表，便讓他們趕緊遞交投標文件并簽字確認。但當3位代表走到項目負責人面前時，該負責人不禁大吃一驚--3位代表手里拿著的是尚未密封的投標文件。
在迅速環(huán)顧了一下大廳后，3位代表中的一人突然沖向放有幾份報紙的閱覽架。取下報紙后，3位代表把投標文件分成兩份急速包起來，并拿起采購代理機構用于裝訂文件的訂書器，訂了一下包裝的接頭處以示密封，然后遞給采購代理機構項目負責人。
也許是他們的動作太快，項目負責人遲疑了一下才意識到他們是在遞交投標文件，并趕緊核對時間，離投標截止時間還有十幾秒。雖然還沒有到遞交投標文件的截止時間，但用報紙密封的投標文件是否合格呢？這位項目負責人拿不定主意。在征求了現(xiàn)場供應商和監(jiān)管部門的意見后，這份特別"密封"的投標文件被判作無效。好在還有5家供應商參與項目投標，本次采購才得以如期正常開標。
因為投標文件密封不合格被判投標無效的情況屢見不鮮，有些因此而出局的投標人還很優(yōu)秀。在采購實踐中，不時會有這樣的投標人--產品質量很好、服務品質值得信賴，但在投標當天卻由于各種各樣的原因，導致投標文件的密封性達不到要求，或者因為臨時需要修改一下投標文件，卻找不到密封文件必須用到的相關工具，最終導致投標無效。
按照招標文件的要求，密封投標文件雖然是投標人的事情，但在很多采購代理機構都在追求優(yōu)質服務的今天，筆者建議，采購代理機構可以在這個問題上做一些文章，提供更加人性化的服務，例如在投標現(xiàn)場準備一些密封文件所需的包裝袋、膠水、剪刀等。
筆者認為，采購代理機構在投標現(xiàn)場準備一些這些用品，不僅可以在必要時讓投標人感受到溫暖，而且有時還可以避免一些優(yōu)秀供應商被淘汰進而弱化競爭，甚至還可以避免因為有效投標人不足三家而導致采購失敗。重新招標成本會比較大，距離投標截止時間前15分鐘內，如果遇到困難的投標人能得到這樣的幫助，肯定會提高其對采購代理機構的認可度。
來源： 政府采購信息報
