努力擴(kuò)大集中采購(gòu)的實(shí)施范圍和規(guī)模，一直是政府采購(gòu)工作主題之一，這一點(diǎn)可以在國(guó)務(wù)院辦公廳以及各省市歷年印發(fā)的《政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》中得到印證。擴(kuò)大集中采購(gòu)的規(guī)模有利于充分發(fā)揮財(cái)政資金的效能，規(guī)范政府采購(gòu)行為，落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，因而規(guī)模對(duì)于政府采購(gòu)的健康發(fā)展有著非凡意義。
但令人遺憾的是，在政府采購(gòu)的實(shí)踐中也有個(gè)別采購(gòu)人唱集中采購(gòu)的反調(diào)，他們以政府集中采購(gòu)不能滿足部門特殊需要為由，將本來(lái)已經(jīng)納入政府集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目劃入部門集中采購(gòu)的范圍。
按照《政府采購(gòu)法》第十八條之規(guī)定，對(duì)于具有特殊需求的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人是可以組織部門集中采購(gòu)的。但在實(shí)踐中，自行采購(gòu)卻演變成了委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)，這就有些借部門集中采購(gòu)之名躲避政府集中采購(gòu)的嫌疑了。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十一條明確的規(guī)定，采購(gòu)人自行采購(gòu)也要滿足一定的資格條件，這些資格條件規(guī)定在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十二條第一款："采購(gòu)人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；(二)具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的采購(gòu)和管理人員；(三)采購(gòu)人員經(jīng)過(guò)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。"對(duì)于不具備上述條件的采購(gòu)人如何操作政府采購(gòu)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十二條第二款也做了明確規(guī)定："采購(gòu)人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。"因此，那些具備自行招標(biāo)條件的采購(gòu)人到頭來(lái)還是要委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
當(dāng)然，在《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》出臺(tái)后，采購(gòu)人委托具有政府采購(gòu)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)來(lái)操作這一做法也是符合法律規(guī)定的。但繞了一個(gè)圈后，我們可以看到，采購(gòu)人依然要委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)，但接受委托的不是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)而是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，而被委托的項(xiàng)目也是本來(lái)屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，這樣一個(gè)過(guò)程，就把本來(lái)屬于集中采購(gòu)目錄內(nèi)應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目交給了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，這個(gè)看似合法的過(guò)程實(shí)際上并不合法，它顯然違反了《政府采購(gòu)法》第十八條的明確規(guī)定："采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。"
那么，為什么采購(gòu)人明知是違法行為還要這樣操作呢？實(shí)際上這個(gè)違法操作背后的邏輯是權(quán)力之爭(zhēng)。個(gè)別采購(gòu)人抱怨，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)往往按照政府采購(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)操作，結(jié)果采購(gòu)人在很多問(wèn)題上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，而委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)后采購(gòu)人的自由度要大得多。為了自己有更多的話語(yǔ)權(quán)而置政府采購(gòu)法律法規(guī)于不顧，鋌而走險(xiǎn)違法操作，其結(jié)局的不堪在行為開始之時(shí)就已注定。
作為政府采購(gòu)的重要當(dāng)事人之一，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)是政府采購(gòu)的堅(jiān)決執(zhí)行者和推動(dòng)者，作為使用財(cái)政資金的主體，采購(gòu)人時(shí)刻應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記的是如何更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的作用、促進(jìn)政府采購(gòu)的發(fā)展，而不應(yīng)當(dāng)拖集中采購(gòu)的后腿，干擾集中采購(gòu)，當(dāng)然集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)為采購(gòu)人提供更加貼心的服務(wù)，這樣才能形成多方共同努力、和諧共贏的政府采購(gòu)格局。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
