軍隊(duì)全面啟動(dòng)物資采購制度改革以來，物資采購戰(zhàn)線廣大官兵凝聚力量，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，取得了豐碩成果。新世紀(jì)新階段，軍隊(duì)物資采購改革站在新的起點(diǎn)上，必須抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，緊緊圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)主題、軍委重大戰(zhàn)略思想和全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的戰(zhàn)略部署，聚焦現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，深化物資采購改革，加強(qiáng)物資采購管理，努力再譜新的歷史篇章。
順勢而為 改革大幕悄然拉開
為了適應(yīng)新軍事革命興起和發(fā)展給軍隊(duì)后勤提出的改革要求，為了適應(yīng)國家政府采購制度給軍隊(duì)提出的接軌要求，2001年11月20日，中央軍委批轉(zhuǎn)了總后勤部關(guān)于深化軍隊(duì)物資、工程、服務(wù)采購改革的總體方案，拉開了軍隊(duì)物資采購改革的大幕。
十年來，軍隊(duì)物資采購改革，著眼適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍隊(duì)質(zhì)量建設(shè)要求，遵循政府采購制度的基本原則，借鑒外軍采購的有益經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)范軍隊(duì)物資采購行為為牽引，逐步建立起統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的具有我軍特色的物資采購制度框架體系。其突出特征可歸納為"十化"：
采購模式集中化。建立以集中采購為主的混合管理模式，各類物資凡納入集中采購目錄或者達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)限額以上的采購項(xiàng)目，均由專門的采購機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方式組織實(shí)施集中采購。通過集中采購開辟穩(wěn)定的資源籌措渠道，獲取采購規(guī)模效益，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。
采購組織專業(yè)化。將物資采購職能從各事業(yè)部門分離出來，橫向集中于物資采購業(yè)務(wù)管理部門實(shí)施統(tǒng)一管理，采購執(zhí)行工作由所屬專業(yè)化物資采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
采購方式競爭化。在采購活動(dòng)中充分引入競爭機(jī)制，只要條件允許，均采用招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等競爭性采購方式。同時(shí)對(duì)非競爭性采購方式的運(yùn)用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。
采購程序標(biāo)準(zhǔn)化。集中采購實(shí)施，嚴(yán)格按照確定采購需求、下達(dá)采購計(jì)劃、組織實(shí)施采購、履行采購合同、進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收、集中支付資金、工作評(píng)估反饋的標(biāo)準(zhǔn)程序，以及各種采購方式相對(duì)固定的標(biāo)準(zhǔn)程序，以程序的公正確保結(jié)果的公正。
采購決策專家化。采購咨詢、評(píng)標(biāo)、談判等活動(dòng)以專家和專業(yè)人員為主體進(jìn)行。一方面，建好用好采購專家?guī)?，充分借?外腦"；另一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)，"內(nèi)外兼修"有效提升采購決策專家化和采購作業(yè)專業(yè)化水平。
采購過程透明化。在符合保密要求的前提下，最大限度地公開采購信息、采購過程及采購結(jié)果，營造有利于廣泛監(jiān)督和公平競爭的采購環(huán)境，變分散、隱蔽采購為集中、透明采購。
采購手段信息化。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立采購信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)采購信息管理網(wǎng)絡(luò)化、采購業(yè)務(wù)電子化、采購決策智能化。以采購手段信息化為抓手，重塑采購流程，從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)對(duì)采購過程和行為的控制，提高采購效率與透明度，降低交易成本。
采購監(jiān)督立體化。建立分段管理的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)、采購"三權(quán)"分離，形成相互配合、分權(quán)制衡格局，同時(shí)各利益主體及監(jiān)管部門對(duì)采購活動(dòng)實(shí)行全主體、全過程立體監(jiān)督。
采購管理法制化。健全采購法律法規(guī)，依靠完善而有效的采購法規(guī)體系確立起新的采購制度體系，實(shí)現(xiàn)依法管采購、依法辦采購。其中，采購法規(guī)體系主要包括法律、法規(guī)、規(guī)章、辦法措施等。
采購保障物流化。著眼有效完成多樣化軍事任務(wù)物資保障，積極拓展采購機(jī)構(gòu)保障職能，推進(jìn)物資采購與倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、配送發(fā)運(yùn)的一體化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集約化采購、物流化運(yùn)作、基地化保障。
全面推進(jìn) 十年改革鑄就輝煌
十年來，軍隊(duì)物資采購改革，踏著調(diào)研決策、動(dòng)員部署、制發(fā)規(guī)章、穩(wěn)步啟動(dòng)、全面推進(jìn)的足跡，有力保障了部隊(duì)?wèi)?zhàn)備建設(shè)物資需要，有力保障了部隊(duì)訓(xùn)練、科研和生活物資需要，有力保障了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件物資需要，有力保障了援外物資供應(yīng)，有力支援了地方建設(shè)。
十年奮進(jìn)，鑄就了軍隊(duì)物資采購事業(yè)的輝煌，實(shí)現(xiàn)了軍隊(duì)物資采購改革的歷史性跨越。
物資采購總體框架基本建成。按照軍委、總部關(guān)于深化物資采購改革的決策部署和指示要求，各級(jí)及時(shí)調(diào)整采購職能，理順工作關(guān)系，基本建立了總部、大單位和部隊(duì)后勤三級(jí)物資采購管理體制。
按照軍委關(guān)于機(jī)關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé)、相互制約和采購管理與采購操作相分離的要求，普遍建立起了事業(yè)部門提出需求、采購機(jī)構(gòu)組織采購、財(cái)務(wù)部門集中支付、審計(jì)部門實(shí)行監(jiān)督的采購運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)過各級(jí)各部門共同努力，一個(gè)統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的新型物資采購總體框架鍛造出爐。
物資采購管理運(yùn)作規(guī)范有序。經(jīng)過十年建設(shè)，一個(gè)涵蓋采購管理體制、采購職責(zé)、采購方式、采購程序、采購監(jiān)督，以及采購信息公告、評(píng)審專家遴選、供應(yīng)商邀請(qǐng)、招投標(biāo)辦法等內(nèi)容，以軍隊(duì)后勤規(guī)章、軍事法規(guī)和國家法律等多種形式出現(xiàn)的全方位物資采購法規(guī)體系已基本健全。
在組織采購活動(dòng)中，堅(jiān)持依法采購、陽光采購、廉潔采購，規(guī)范采購操作行為，加強(qiáng)采購監(jiān)督管理，確保采購公開透明。同時(shí)，伴隨著各級(jí)部門廣泛開展的以"學(xué)法、知法、用法"為主題的采購學(xué)習(xí)年、執(zhí)法年和知識(shí)競賽活動(dòng)，采購制度逐步深入人心。通過認(rèn)真組織行業(yè)專項(xiàng)教育整頓和采購機(jī)構(gòu)正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)考核，采購行業(yè)執(zhí)法意識(shí)得到有效增強(qiáng)。經(jīng)過全面建設(shè)，一個(gè)按制度、按程序、按權(quán)限辦事的長效機(jī)制和運(yùn)行秩序逐漸形成。
物資采購保障能力大幅躍升。十年來，軍隊(duì)物資采購改革以正確的目標(biāo)方向?yàn)橹敢?，以完成各?xiàng)采購保障任務(wù)為抓手，努力加強(qiáng)物資應(yīng)急采購能力建設(shè)，積極拓展物資采購改革范圍，勇于探索新的采購方式方法，有效提高了物資采購保障能力。
面臨應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的歷史使命，物資采購部門按照急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的要求和軍地力量聯(lián)合、資源聯(lián)用、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)的建設(shè)思路，完善應(yīng)急保障預(yù)案，組織物資資源調(diào)查，與重點(diǎn)供應(yīng)商簽訂應(yīng)急采購和代儲(chǔ)協(xié)議，廣泛開展應(yīng)急采購保障演練，探索構(gòu)建軍隊(duì)采購、政府動(dòng)員、企業(yè)響應(yīng)、市場運(yùn)作、依法保障的物資應(yīng)急采購保障機(jī)制，著手打造應(yīng)急采購能力。
物資采購部門積極推進(jìn)采購改革由總部、大單位機(jī)關(guān)向軍以下作戰(zhàn)部隊(duì)、非作戰(zhàn)部隊(duì)拓展，采購模式由建制單位集中向區(qū)域聯(lián)合采購?fù)七M(jìn)，采購方法由傳統(tǒng)方式向網(wǎng)上采購改進(jìn)。在圓滿完成的部隊(duì)?wèi)?zhàn)備建設(shè)、緊急援外、抗擊"非典"、奧運(yùn)安保、國慶閱兵、上海世博、跨區(qū)演練以及抗震救災(zāi)等多項(xiàng)重大軍事行動(dòng)物資應(yīng)急保障任務(wù)中，鍛造了人才，提高了能力。
抓住機(jī)遇 新的起點(diǎn)再譜華章
軍隊(duì)全面啟動(dòng)物資采購制度改革以來，物資采購戰(zhàn)線廣大官兵凝聚力量，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，十年來的努力取得了豐碩成果。新世紀(jì)新階段，軍隊(duì)物資采購改革站在新的起點(diǎn)上，必須抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，緊緊圍繞國防和軍隊(duì)建設(shè)主題以及軍委重大戰(zhàn)略思想和全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的戰(zhàn)略部署，聚焦現(xiàn)代軍事物流體系建設(shè)，深化物資采購改革，加強(qiáng)物資采購管理，努力再譜新的歷史篇章。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)采購行為規(guī)范化。已經(jīng)過去的十年，軍隊(duì)物資采購改革實(shí)現(xiàn)了集中采購從無到有的偉大轉(zhuǎn)變，下一步應(yīng)著力從完善規(guī)章、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和程序入手，增強(qiáng)依法采購意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)法檢查，努力推進(jìn)全軍物資采購行為規(guī)范化。
加快基地建設(shè)，推進(jìn)采購物流一體化。認(rèn)真貫徹落實(shí)軍委總部首長關(guān)于加強(qiáng)基地化建設(shè)的指示要求，著眼完成作戰(zhàn)行動(dòng)、中轉(zhuǎn)支援、緊急援外和搶險(xiǎn)救災(zāi)等物資保障任務(wù)，以戰(zhàn)略、戰(zhàn)役物資采購機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有物資采購機(jī)構(gòu)和保障實(shí)體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分批次、有重點(diǎn)地整修改造采購業(yè)務(wù)設(shè)施設(shè)備，基本形成覆蓋各戰(zhàn)略方向和敏感地區(qū)，具備集應(yīng)急采購、倉儲(chǔ)中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸配送、裝備維修和技術(shù)培訓(xùn)等多功能于一體的物資采購保障基地網(wǎng)絡(luò)，提高物資采購綜合保障能力。
深化軍民融合，推進(jìn)采購軍地一體化。當(dāng)前，國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，社會(huì)生產(chǎn)能力大幅提升，軍費(fèi)保障水平不斷提高，為在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)物資采購保障軍民融合，創(chuàng)造了良好條件。軍隊(duì)物資采購改革，必須抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)軍地機(jī)制融合、制度融合、力量融合和信息融合，進(jìn)一步把軍民融合物資采購保障體制引向深入。
加快資質(zhì)認(rèn)證，推進(jìn)采購操作專業(yè)化。著眼市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物資采購專業(yè)化要求，加強(qiáng)軍隊(duì)物資采購行業(yè)崗位資質(zhì)認(rèn)證體系建設(shè)，凡從事物資采購工作的人員，必須經(jīng)過技術(shù)培訓(xùn)和認(rèn)證考核，獲得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書，實(shí)行持證上崗。研究建立軍隊(duì)物資采購職業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入制度，明確各個(gè)崗位任職能力與標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)專業(yè)知識(shí)試題庫，逐步完善軍隊(duì)物資采購專業(yè)人才隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)證體系。
緊跟談判進(jìn)程，深入研究開放應(yīng)對(duì)之策。緊跟我國政府采購加入GPA談判進(jìn)程，抓緊制定應(yīng)對(duì)之策，按照國際通行規(guī)則，結(jié)合我軍實(shí)際，在政策法規(guī)、管理制度、準(zhǔn)入條件、采購方式等方面作出適應(yīng)性調(diào)整。努力在國家開放政府采購市場框架體系內(nèi)，充分利用國防例外條款，有效防范國際采購風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)國防安全和軍隊(duì)利益。
利用現(xiàn)代技術(shù)，努力提高信息化水平。按照軍隊(duì)信息化建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)體制，完善軍隊(duì)物資采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，借助現(xiàn)代商業(yè)智能和電子商務(wù)技術(shù)，實(shí)時(shí)掌控采購資源，精確控制采購流程，遠(yuǎn)程監(jiān)管采購活動(dòng)，以信息化推動(dòng)軍隊(duì)物資采購專業(yè)化、規(guī)范化。加快采購與物流一體化保障平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)星定位、射頻識(shí)別、遙控感應(yīng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)物資保障各要素的信息集成和有效控制，實(shí)現(xiàn)從采購、生產(chǎn)、驗(yàn)收、交裝、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、配送，到部隊(duì)用戶全過程的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變保障力生成模式。
來源：政府采購信息報(bào)
