非招標采購法定方式亟待充實
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發(fā)布日期：2013年02月05日
《政府采購法》和《政府采購非招標采購方式管理辦法》（征求意見稿，以下簡稱《管理辦法》）明確規(guī)定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價5種采購方式與其適用情形。迄今為止，法定的非招標采購方式僅有3種。
適用情形無法涵蓋所有項目
在3種采購方式中，詢價方式僅適用于貨物采購。對于特征迥異、紛雜繁多的服務采購項目而言，現(xiàn)有的2種采購方式很難滿足實踐需求。如某機關(guān)大樓衛(wèi)生保潔服務項目，由于提供保潔服務的供應商較多而不能適用單一來源采購，采購實踐中一般采用競爭性談判方式采購。但是，對照競爭性談判的4種適用情形來看，該類項目既不屬于招標失敗或緊急需求項目，也不屬于無法確定具體要求或計算價格總額的采購項目，實際上不符合競爭性談判采購的適用情形。
工程項目目前尚無法定的非招標采購方式?！豆芾磙k法》雖把競爭性談判和單一來源采購方式的適用對象擴充到工程項目，但依然很難滿足實踐需要。根據(jù)筆者的從業(yè)經(jīng)驗，一些施工工藝簡單、技術(shù)難度低的工程項目，采用詢價采購顯然更為合適。另外，對于一些大型的、特別復雜的工程項目而言，現(xiàn)有采購方式明顯不太適用。
對于政府采購貨物項目而言，雖有3種非招標采購方式可供選擇，但詢價方式僅適用于一些特殊貨物的采購活動，僅有的競爭性談判和單一來源采購方式很難滿足包羅萬象的貨物采購項目需要。
供應商數(shù)量要求存有缺陷
《政府采購法》規(guī)定，競爭性談判和詢價采購適用于供應商為3人以上的采購項目；單一來源采購方式適用于供應商只有1人（或受相關(guān)條件限制只能從惟一供應商處采購）的項目。當現(xiàn)實中只有2個（或受條件限制只有2個）供應商能提供相應的貨物或服務時，現(xiàn)行法律則顯得無所適從。
為了不違背法律的規(guī)定，一些采購人為滿足供應商人數(shù)方面的法定要求，可能會拉一個明知不夠資格條件的供應商前來陪標（或陪談、陪詢），人為造成3人以上競爭的假象；也有個別采購人隱瞞真實的供應商數(shù)量信息，以單一來源采購方式實施采購。這些做法無疑違背了采購活動的誠實信用原則。
充實采購方式勢在必行
鑒于現(xiàn)有法定采購方式在適用情形和供應商數(shù)量要求等方面的缺陷，增加法定采購方式已是勢在必行。筆者建議，可以提煉一些實踐中較為常用的非招標采購方式，完善操作流程、明確適用情形后充實到法定采購方式的行列中，使《政府采購法》體系更加實用。
在此，筆者遴選幾種常用采購方式作一簡要分析。
1.逆向拍賣。逆向拍賣也稱逆向競拍，是一種許多潛在賣方競爭最低價的形式。與競爭性談判不同的是，逆向拍賣以供應商的報價作為惟一考量因素，供應商之間進行多輪報價，一次比一次更低，直到供應商不再報出更低價格或采購人滿意為止。逆向拍賣最大的優(yōu)勢在于供應商之間的價格競爭異常激烈，采購人容易以極低的價格購買到自己所需的貨物或服務。
逆向拍賣方式適用于無須考慮供應服務方案優(yōu)劣，且采購需求明確、質(zhì)量判斷方法（或標準）簡易可行的貨物、服務或工程類采購項目。逆向拍賣已經(jīng)被廣泛應用于企業(yè)采購實踐中，當逆向拍賣和電子信息技術(shù)有機結(jié)合時，其優(yōu)勢更為明顯。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會最新修訂的《公共采購示范法》中，就有關(guān)于電子逆向拍賣方式的表述。
2.比選。比選是采購人發(fā)出采購信息，邀請多個潛在供應商或承包人就擬采購的工程、貨物和服務提供報價和方案，按照事先公布的規(guī)則進行比較并從中選擇交易對象的一種采購方式。
采購實踐中，比選已成為法定采購方式之外的有益補充，尤其在工程項目中應用較為成熟。如四川省有關(guān)部門就明文規(guī)定，招標限額以下的工程項目達到一定條件時應當采用比選方式進行采購。在招標采購代理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、項目管理單位選擇等服務項目采購中，比選也發(fā)揮出比較明顯的優(yōu)勢。
目前各地使用的比選程序還不太一致：有的類似于一個簡易的招標程序，要求方案和報價具有惟一性、一次性；有的則可以進行二次報價或重復比較，與競爭性談判的區(qū)別僅在于不能進行面對面的協(xié)商談判。因而比選方式在實踐中還處于探索階段，操作流程和適用情形等都還須進一步厘清。
3.競爭性對話。競爭性對話是一種集對話、磋商和競爭為一體的采購方式，一般適用于特別復雜的、沒有現(xiàn)成通用規(guī)格標準、采購需求特征暫不明晰、評審標準難以擬定的采購項目（如IT項目、重大科研攻關(guān)項目、特別復雜的工程項目等）。該方式與競爭性談判最大的區(qū)別在于供求雙方信息交流時間長、次數(shù)多、文件和信息的保密性要求高、采購需求特征需在多輪對話中逐步明晰等。
競爭性對話目前在國內(nèi)還鮮有應用，但是這種采購方式獨具信息溝通充分、采購需求逐步明晰等特點，非常適合于大型的、特別復雜的模糊采購項目，實操優(yōu)勢明顯。
來源：中國政府采購報
適用情形無法涵蓋所有項目
在3種采購方式中，詢價方式僅適用于貨物采購。對于特征迥異、紛雜繁多的服務采購項目而言，現(xiàn)有的2種采購方式很難滿足實踐需求。如某機關(guān)大樓衛(wèi)生保潔服務項目，由于提供保潔服務的供應商較多而不能適用單一來源采購，采購實踐中一般采用競爭性談判方式采購。但是，對照競爭性談判的4種適用情形來看，該類項目既不屬于招標失敗或緊急需求項目，也不屬于無法確定具體要求或計算價格總額的采購項目，實際上不符合競爭性談判采購的適用情形。
工程項目目前尚無法定的非招標采購方式?！豆芾磙k法》雖把競爭性談判和單一來源采購方式的適用對象擴充到工程項目，但依然很難滿足實踐需要。根據(jù)筆者的從業(yè)經(jīng)驗，一些施工工藝簡單、技術(shù)難度低的工程項目，采用詢價采購顯然更為合適。另外，對于一些大型的、特別復雜的工程項目而言，現(xiàn)有采購方式明顯不太適用。
對于政府采購貨物項目而言，雖有3種非招標采購方式可供選擇，但詢價方式僅適用于一些特殊貨物的采購活動，僅有的競爭性談判和單一來源采購方式很難滿足包羅萬象的貨物采購項目需要。
供應商數(shù)量要求存有缺陷
《政府采購法》規(guī)定，競爭性談判和詢價采購適用于供應商為3人以上的采購項目；單一來源采購方式適用于供應商只有1人（或受相關(guān)條件限制只能從惟一供應商處采購）的項目。當現(xiàn)實中只有2個（或受條件限制只有2個）供應商能提供相應的貨物或服務時，現(xiàn)行法律則顯得無所適從。
為了不違背法律的規(guī)定，一些采購人為滿足供應商人數(shù)方面的法定要求，可能會拉一個明知不夠資格條件的供應商前來陪標（或陪談、陪詢），人為造成3人以上競爭的假象；也有個別采購人隱瞞真實的供應商數(shù)量信息，以單一來源采購方式實施采購。這些做法無疑違背了采購活動的誠實信用原則。
充實采購方式勢在必行
鑒于現(xiàn)有法定采購方式在適用情形和供應商數(shù)量要求等方面的缺陷，增加法定采購方式已是勢在必行。筆者建議，可以提煉一些實踐中較為常用的非招標采購方式，完善操作流程、明確適用情形后充實到法定采購方式的行列中，使《政府采購法》體系更加實用。
在此，筆者遴選幾種常用采購方式作一簡要分析。
1.逆向拍賣。逆向拍賣也稱逆向競拍，是一種許多潛在賣方競爭最低價的形式。與競爭性談判不同的是，逆向拍賣以供應商的報價作為惟一考量因素，供應商之間進行多輪報價，一次比一次更低，直到供應商不再報出更低價格或采購人滿意為止。逆向拍賣最大的優(yōu)勢在于供應商之間的價格競爭異常激烈，采購人容易以極低的價格購買到自己所需的貨物或服務。
逆向拍賣方式適用于無須考慮供應服務方案優(yōu)劣，且采購需求明確、質(zhì)量判斷方法（或標準）簡易可行的貨物、服務或工程類采購項目。逆向拍賣已經(jīng)被廣泛應用于企業(yè)采購實踐中，當逆向拍賣和電子信息技術(shù)有機結(jié)合時，其優(yōu)勢更為明顯。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會最新修訂的《公共采購示范法》中，就有關(guān)于電子逆向拍賣方式的表述。
2.比選。比選是采購人發(fā)出采購信息，邀請多個潛在供應商或承包人就擬采購的工程、貨物和服務提供報價和方案，按照事先公布的規(guī)則進行比較并從中選擇交易對象的一種采購方式。
采購實踐中，比選已成為法定采購方式之外的有益補充，尤其在工程項目中應用較為成熟。如四川省有關(guān)部門就明文規(guī)定，招標限額以下的工程項目達到一定條件時應當采用比選方式進行采購。在招標采購代理機構(gòu)、造價咨詢機構(gòu)、項目管理單位選擇等服務項目采購中，比選也發(fā)揮出比較明顯的優(yōu)勢。
目前各地使用的比選程序還不太一致：有的類似于一個簡易的招標程序，要求方案和報價具有惟一性、一次性；有的則可以進行二次報價或重復比較，與競爭性談判的區(qū)別僅在于不能進行面對面的協(xié)商談判。因而比選方式在實踐中還處于探索階段，操作流程和適用情形等都還須進一步厘清。
3.競爭性對話。競爭性對話是一種集對話、磋商和競爭為一體的采購方式，一般適用于特別復雜的、沒有現(xiàn)成通用規(guī)格標準、采購需求特征暫不明晰、評審標準難以擬定的采購項目（如IT項目、重大科研攻關(guān)項目、特別復雜的工程項目等）。該方式與競爭性談判最大的區(qū)別在于供求雙方信息交流時間長、次數(shù)多、文件和信息的保密性要求高、采購需求特征需在多輪對話中逐步明晰等。
競爭性對話目前在國內(nèi)還鮮有應用，但是這種采購方式獨具信息溝通充分、采購需求逐步明晰等特點，非常適合于大型的、特別復雜的模糊采購項目，實操優(yōu)勢明顯。
來源：中國政府采購報
