政府采購政策功能評分由法律專家承擔(dān)
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發(fā)布日期：2013年02月06日
本報(bào)訊 記者吳敏報(bào)道 近日，四川省財(cái)政廳公布《四川省政府采購評審工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），規(guī)定政府采購政策功能評分由法律專家承擔(dān)，明確了質(zhì)疑投訴評審復(fù)議中專家改正和糾正評審結(jié)果的適用情形和法律責(zé)任等。
據(jù)悉，《規(guī)程》分為總則、評審委員會組建、評審委員會職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工作紀(jì)律、評審程序、評審現(xiàn)場管理、質(zhì)疑投訴評審復(fù)議、違規(guī)情形處理和附則等8部分，共計(jì)1萬6千余字，對評審過程所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定。據(jù)了解，當(dāng)前政府采購評審工作存在基層評審委員會組建不夠規(guī)范；評審委員會成員發(fā)表傾向性、歧視性言論；評審委員會自由裁量權(quán)較大等問題?！兑?guī)程》的制定旨在解決現(xiàn)實(shí)評審中的問題，構(gòu)建規(guī)范評審、合法評審和公正評審的工作機(jī)制等。
據(jù)介紹，《規(guī)程》在評審程序、評審方法、評審現(xiàn)場、評審復(fù)議以及構(gòu)建采購代理機(jī)構(gòu)與評審委員會之間的監(jiān)督制約關(guān)系等方面，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新。如在“評審程序”中提出，采用綜合評分法的，政府采購政策功能、政府采購合同主要條款及其他政策合同類的評分因素由抽取的法律方面評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評分。記者了解到，財(cái)政部于2012年公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》中明確，對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評分細(xì)則公正評分。但未明確具體由哪一類專家評判。對此，《規(guī)程》進(jìn)行了細(xì)化，技術(shù)、與技術(shù)有關(guān)的服務(wù)及其他技術(shù)類評分因素由抽取的技術(shù)方面評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評分；價(jià)格、財(cái)務(wù)狀況及其他經(jīng)濟(jì)類評分因素由抽取的經(jīng)濟(jì)方面評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評分；政府采購政策功能、政府采購合同主要條款及其他政策合同類的評分因素由抽取的法律方面評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評分；采購人代表原則上對技術(shù)、與技術(shù)有關(guān)的服務(wù)及其他技術(shù)類評分因素獨(dú)立評分；不能明確區(qū)分的評分因素由評標(biāo)委員會成員共同評分。四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)起草《規(guī)程》的工作人員解釋道，一直以來，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)類專家應(yīng)當(dāng)對哪些方面進(jìn)行評分較為明確，但政策功能和合同主要條款的評分由哪類專家承擔(dān)并不明確，因此，《規(guī)程》對各類評審專家進(jìn)行了細(xì)分。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，每個(gè)市縣都有法院、檢察院以及律師，因此法律專家并不缺乏。
此外，《規(guī)程》對于評審復(fù)議過程中，專家改正評審結(jié)果和糾正評審結(jié)果的適用情形以及由此帶來的專家責(zé)任進(jìn)行了明確。如質(zhì)疑投訴處理中提供的證據(jù)材料證明相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件（響應(yīng)文件、報(bào)價(jià)文件）不符合法律法規(guī)或者采購文件規(guī)定的，評標(biāo)委員會成員在評審復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)改正評審結(jié)果。質(zhì)疑投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)因評審委員會成員自身原因?qū)е略u審結(jié)果存在錯(cuò)誤的，評審委員會成員在評審復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)糾正評審結(jié)果。
《規(guī)程》還對評審表格的格式進(jìn)行了統(tǒng)一，包括采購人代表委托書、政府采購項(xiàng)目資格性審查表、政府采購項(xiàng)目符合性審查表等8類。據(jù)了解，將專家評審過程中涉及的表格標(biāo)準(zhǔn)化，一方面有利于專家評標(biāo)更為規(guī)范，另一方面可為電子化采購打下基礎(chǔ)。
來源：中國政府采購報(bào)
據(jù)悉，《規(guī)程》分為總則、評審委員會組建、評審委員會職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工作紀(jì)律、評審程序、評審現(xiàn)場管理、質(zhì)疑投訴評審復(fù)議、違規(guī)情形處理和附則等8部分，共計(jì)1萬6千余字，對評審過程所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)作了詳細(xì)規(guī)定。據(jù)了解，當(dāng)前政府采購評審工作存在基層評審委員會組建不夠規(guī)范；評審委員會成員發(fā)表傾向性、歧視性言論；評審委員會自由裁量權(quán)較大等問題?！兑?guī)程》的制定旨在解決現(xiàn)實(shí)評審中的問題，構(gòu)建規(guī)范評審、合法評審和公正評審的工作機(jī)制等。
據(jù)介紹，《規(guī)程》在評審程序、評審方法、評審現(xiàn)場、評審復(fù)議以及構(gòu)建采購代理機(jī)構(gòu)與評審委員會之間的監(jiān)督制約關(guān)系等方面，進(jìn)行了大量的創(chuàng)新。如在“評審程序”中提出，采用綜合評分法的，政府采購政策功能、政府采購合同主要條款及其他政策合同類的評分因素由抽取的法律方面評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評分。記者了解到，財(cái)政部于2012年公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》中明確，對其他需要借助專業(yè)知識評判的主觀評分項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照評分細(xì)則公正評分。但未明確具體由哪一類專家評判。對此，《規(guī)程》進(jìn)行了細(xì)化，技術(shù)、與技術(shù)有關(guān)的服務(wù)及其他技術(shù)類評分因素由抽取的技術(shù)方面評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評分；價(jià)格、財(cái)務(wù)狀況及其他經(jīng)濟(jì)類評分因素由抽取的經(jīng)濟(jì)方面評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評分；政府采購政策功能、政府采購合同主要條款及其他政策合同類的評分因素由抽取的法律方面評標(biāo)委員會成員獨(dú)立評分；采購人代表原則上對技術(shù)、與技術(shù)有關(guān)的服務(wù)及其他技術(shù)類評分因素獨(dú)立評分；不能明確區(qū)分的評分因素由評標(biāo)委員會成員共同評分。四川省財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)起草《規(guī)程》的工作人員解釋道，一直以來，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)類專家應(yīng)當(dāng)對哪些方面進(jìn)行評分較為明確，但政策功能和合同主要條款的評分由哪類專家承擔(dān)并不明確，因此，《規(guī)程》對各類評審專家進(jìn)行了細(xì)分。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，每個(gè)市縣都有法院、檢察院以及律師，因此法律專家并不缺乏。
此外，《規(guī)程》對于評審復(fù)議過程中，專家改正評審結(jié)果和糾正評審結(jié)果的適用情形以及由此帶來的專家責(zé)任進(jìn)行了明確。如質(zhì)疑投訴處理中提供的證據(jù)材料證明相關(guān)供應(yīng)商投標(biāo)文件（響應(yīng)文件、報(bào)價(jià)文件）不符合法律法規(guī)或者采購文件規(guī)定的，評標(biāo)委員會成員在評審復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)改正評審結(jié)果。質(zhì)疑投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)因評審委員會成員自身原因?qū)е略u審結(jié)果存在錯(cuò)誤的，評審委員會成員在評審復(fù)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)糾正評審結(jié)果。
《規(guī)程》還對評審表格的格式進(jìn)行了統(tǒng)一，包括采購人代表委托書、政府采購項(xiàng)目資格性審查表、政府采購項(xiàng)目符合性審查表等8類。據(jù)了解，將專家評審過程中涉及的表格標(biāo)準(zhǔn)化，一方面有利于專家評標(biāo)更為規(guī)范，另一方面可為電子化采購打下基礎(chǔ)。
來源：中國政府采購報(bào)
