標(biāo)，不能這樣評
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發(fā)布日期：2013年02月07日
評標(biāo)，涵蓋了一項采購從組建評標(biāo)委員會到確定成交的全部工作。這是采購中非常重要的一個環(huán)節(jié)。
政府采購評審規(guī)則幾乎都是具體的操作性規(guī)定，主要集中在《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）、《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）。此外，應(yīng)關(guān)注2012年8月面向全社會征求意見的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（征求意見稿，財辦發(fā)〔2012〕37號），待該管理辦法正式出臺后，非招標(biāo)方式的評審規(guī)將進一步明確。筆者結(jié)合一個虛擬案例，探討標(biāo)應(yīng)該怎樣評。
案例■■■
某單位交換機采購項目，采購預(yù)算500萬元，4家供應(yīng)商領(lǐng)取招標(biāo)文件。開標(biāo)前一天，供應(yīng)商A向項目經(jīng)辦人員咨詢對招標(biāo)文件某些商務(wù)條款的理解，順便問了會有幾家供應(yīng)商投標(biāo)。采購單位經(jīng)辦人員順口回答“4家”。
項目開標(biāo)后，采購單位確定了評標(biāo)委員會成員名單，共有4位專家和1位采購人代表組成。采購單位在招標(biāo)文件編制階段就技術(shù)條款向?qū)＜壹渍髟冞^意見，感覺甲專業(yè)水平高，因此邀請甲參加評標(biāo)委員會。
因本項目涉及集成服務(wù)，招標(biāo)文件將“具備國家工信部頒發(fā)的計算機系統(tǒng)集成一級資質(zhì)”作為合格供應(yīng)商的一項資質(zhì)條件。供應(yīng)商B的投標(biāo)文件中沒有該資質(zhì)證書。評標(biāo)委員會中采購人代表認(rèn)為，供應(yīng)商B肯定具有該項資質(zhì)，只是忘了提供證書。評標(biāo)委員會最后同意由供應(yīng)商B補充提供。
在對投標(biāo)供應(yīng)商打分時，3位專家對供應(yīng)商B的打分均為70多分，采購人代表與專家甲的打分為90多分。按招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評分法，將評標(biāo)委員會所有成員的打分匯總后計算平均值，供應(yīng)商B的平均分為82.50，位居第一，比得分第二的供應(yīng)商C 的平均分82分僅高出0.5分。
采購單位對評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選供應(yīng)商B不滿意，在評標(biāo)結(jié)束后1個月，最終決定由評標(biāo)排名第三的供應(yīng)商A中標(biāo)。
案例分析■■■
1.組建評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）
依據(jù)《政府采購法》和財政部第18號令的有關(guān)規(guī)定，本案中主要有以下錯誤：一是確定評標(biāo)委員會名單的時間有問題。采購單位在本項目開標(biāo)后確定評標(biāo)委員會成員名單的做法不妥，存在根據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商選擇評標(biāo)委員會成員的嫌疑，正確的做法是在開標(biāo)前確定評委成員。
二是評標(biāo)委員會組成人數(shù)錯誤。本項目采購預(yù)算500萬元，專家應(yīng)至少為5人。
三是評標(biāo)委員會人員選擇錯誤。評標(biāo)專家應(yīng)從政府采購專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取的方式產(chǎn)生。專家甲在招標(biāo)文件編制階段出具過咨詢意見，不得再作為評標(biāo)專家參加本項目評標(biāo)。
2.開標(biāo)
這是招標(biāo)方式的特有環(huán)節(jié)，在競爭性談判和詢價方式中并不存在。本項目中，項目經(jīng)辦人員沒有遵守保密規(guī)定。供應(yīng)商向項目經(jīng)辦人員咨詢對招標(biāo)文件商務(wù)條款的理解，這是供應(yīng)商的權(quán)利，采購人員也有義務(wù)回答。但采購人員向供應(yīng)商透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人數(shù)量的行為違規(guī)，這完全有可能影響到競爭的公平性。
3.初審及評分、談判或比較報價
所有采購方式在評審階段都要經(jīng)過初審環(huán)節(jié)，只有初審合格的投標(biāo)或響應(yīng)文件才能進入下一環(huán)節(jié)——評分、談判或比較報價。采購人代表與專家的權(quán)利均等，并不具有超越專家的任何特權(quán)。
本項目中，在初審階段，供應(yīng)商資質(zhì)證明文件，是投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會允許投標(biāo)人補充提供有關(guān)資質(zhì)證明文件，則改變了投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在本項目中，評標(biāo)委員會允許供應(yīng)商B補充提供“計算機系統(tǒng)集成一級資質(zhì)”證明文件的做法違規(guī)。
在評分環(huán)節(jié)，應(yīng)注意的事項有：第一，避免評標(biāo)委員會成員，尤其是采購人代表在評標(biāo)過程中明顯不合理或不正當(dāng)?shù)膬A向性。第二，注意評審保密性，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得泄露投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
本項目中，與其他3位專家相比，采購人代表與專家甲的打分畸高，并直接影響到了中標(biāo)結(jié)果，導(dǎo)致供應(yīng)商B以0.5分的優(yōu)勢位居第一。這屬于評標(biāo)過程中的明顯不合理或不正當(dāng)?shù)膬A向性，因此中標(biāo)結(jié)果應(yīng)被判無效。
4.確定成交及發(fā)布公告
采購實踐中，中標(biāo)結(jié)果無效應(yīng)重新組織招標(biāo)。采購單位在這個環(huán)節(jié)中，一是沒有在法定時間內(nèi)定標(biāo)（收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)），二是沒有按序定標(biāo)，這些都是違規(guī)的。
?。ㄗ髡撸厚T璟 單位：中國人民銀行集中采購中心）
來源：中國政府采購報
政府采購評審規(guī)則幾乎都是具體的操作性規(guī)定，主要集中在《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）、《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）。此外，應(yīng)關(guān)注2012年8月面向全社會征求意見的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（征求意見稿，財辦發(fā)〔2012〕37號），待該管理辦法正式出臺后，非招標(biāo)方式的評審規(guī)將進一步明確。筆者結(jié)合一個虛擬案例，探討標(biāo)應(yīng)該怎樣評。
案例■■■
某單位交換機采購項目，采購預(yù)算500萬元，4家供應(yīng)商領(lǐng)取招標(biāo)文件。開標(biāo)前一天，供應(yīng)商A向項目經(jīng)辦人員咨詢對招標(biāo)文件某些商務(wù)條款的理解，順便問了會有幾家供應(yīng)商投標(biāo)。采購單位經(jīng)辦人員順口回答“4家”。
項目開標(biāo)后，采購單位確定了評標(biāo)委員會成員名單，共有4位專家和1位采購人代表組成。采購單位在招標(biāo)文件編制階段就技術(shù)條款向?qū)＜壹渍髟冞^意見，感覺甲專業(yè)水平高，因此邀請甲參加評標(biāo)委員會。
因本項目涉及集成服務(wù)，招標(biāo)文件將“具備國家工信部頒發(fā)的計算機系統(tǒng)集成一級資質(zhì)”作為合格供應(yīng)商的一項資質(zhì)條件。供應(yīng)商B的投標(biāo)文件中沒有該資質(zhì)證書。評標(biāo)委員會中采購人代表認(rèn)為，供應(yīng)商B肯定具有該項資質(zhì)，只是忘了提供證書。評標(biāo)委員會最后同意由供應(yīng)商B補充提供。
在對投標(biāo)供應(yīng)商打分時，3位專家對供應(yīng)商B的打分均為70多分，采購人代表與專家甲的打分為90多分。按招標(biāo)文件規(guī)定的綜合評分法，將評標(biāo)委員會所有成員的打分匯總后計算平均值，供應(yīng)商B的平均分為82.50，位居第一，比得分第二的供應(yīng)商C 的平均分82分僅高出0.5分。
采購單位對評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選供應(yīng)商B不滿意，在評標(biāo)結(jié)束后1個月，最終決定由評標(biāo)排名第三的供應(yīng)商A中標(biāo)。
案例分析■■■
1.組建評標(biāo)委員會（談判、詢價小組）
依據(jù)《政府采購法》和財政部第18號令的有關(guān)規(guī)定，本案中主要有以下錯誤：一是確定評標(biāo)委員會名單的時間有問題。采購單位在本項目開標(biāo)后確定評標(biāo)委員會成員名單的做法不妥，存在根據(jù)投標(biāo)供應(yīng)商選擇評標(biāo)委員會成員的嫌疑，正確的做法是在開標(biāo)前確定評委成員。
二是評標(biāo)委員會組成人數(shù)錯誤。本項目采購預(yù)算500萬元，專家應(yīng)至少為5人。
三是評標(biāo)委員會人員選擇錯誤。評標(biāo)專家應(yīng)從政府采購專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取的方式產(chǎn)生。專家甲在招標(biāo)文件編制階段出具過咨詢意見，不得再作為評標(biāo)專家參加本項目評標(biāo)。
2.開標(biāo)
這是招標(biāo)方式的特有環(huán)節(jié)，在競爭性談判和詢價方式中并不存在。本項目中，項目經(jīng)辦人員沒有遵守保密規(guī)定。供應(yīng)商向項目經(jīng)辦人員咨詢對招標(biāo)文件商務(wù)條款的理解，這是供應(yīng)商的權(quán)利，采購人員也有義務(wù)回答。但采購人員向供應(yīng)商透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人數(shù)量的行為違規(guī)，這完全有可能影響到競爭的公平性。
3.初審及評分、談判或比較報價
所有采購方式在評審階段都要經(jīng)過初審環(huán)節(jié)，只有初審合格的投標(biāo)或響應(yīng)文件才能進入下一環(huán)節(jié)——評分、談判或比較報價。采購人代表與專家的權(quán)利均等，并不具有超越專家的任何特權(quán)。
本項目中，在初審階段，供應(yīng)商資質(zhì)證明文件，是投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會允許投標(biāo)人補充提供有關(guān)資質(zhì)證明文件，則改變了投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在本項目中，評標(biāo)委員會允許供應(yīng)商B補充提供“計算機系統(tǒng)集成一級資質(zhì)”證明文件的做法違規(guī)。
在評分環(huán)節(jié)，應(yīng)注意的事項有：第一，避免評標(biāo)委員會成員，尤其是采購人代表在評標(biāo)過程中明顯不合理或不正當(dāng)?shù)膬A向性。第二，注意評審保密性，評標(biāo)委員會成員或者與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得泄露投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。
本項目中，與其他3位專家相比，采購人代表與專家甲的打分畸高，并直接影響到了中標(biāo)結(jié)果，導(dǎo)致供應(yīng)商B以0.5分的優(yōu)勢位居第一。這屬于評標(biāo)過程中的明顯不合理或不正當(dāng)?shù)膬A向性，因此中標(biāo)結(jié)果應(yīng)被判無效。
4.確定成交及發(fā)布公告
采購實踐中，中標(biāo)結(jié)果無效應(yīng)重新組織招標(biāo)。采購單位在這個環(huán)節(jié)中，一是沒有在法定時間內(nèi)定標(biāo)（收到評標(biāo)報告后5個工作日內(nèi)），二是沒有按序定標(biāo)，這些都是違規(guī)的。
?。ㄗ髡撸厚T璟 單位：中國人民銀行集中采購中心）
來源：中國政府采購報
