促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 政府采購大有可為
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發(fā)布日期：2013年02月07日
看到關(guān)于韓國禁止大型電子制造商參與政府計(jì)算機(jī)投標(biāo)的報(bào)道后，很是感慨?！?013年僅允許向大型電腦制造商開放50%的計(jì)算機(jī)采購份額；自2015年起，所有大型電子制造商將被禁止參與政府計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目的競標(biāo)?！庇纱丝梢?，韓國利用政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展力度之大。筆者認(rèn)為，韓國的做法，值得學(xué)習(xí)和借鑒，特別是在我國逐步建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的新形勢下，必須進(jìn)一步加大政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的力度。
中小企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不強(qiáng)，在殘酷的市場競爭中往往處于劣勢，必須在政府采購政策上予以扶持；同時(shí)，中小企業(yè)是納稅人，是社會(huì)的貢獻(xiàn)者，也有權(quán)利分享政府采購份額。因此，以政府采購為手段，利用政府采購體制機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是國際慣例，被西方市場經(jīng)濟(jì)國家廣泛推崇和采用。
例如，《美國中小企業(yè)法》規(guī)定，10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)給予照顧，中小企業(yè)合同優(yōu)惠幅度為6%-12%；《小企業(yè)和劣勢企業(yè)分包合同法》規(guī)定，政府采購合同中，50萬美元以上的貨物合同、100萬美元以上的工程合同，中標(biāo)企業(yè)都必須提交分包計(jì)劃，將合同金額的40%分包給小企業(yè)。歐盟收集整理各成員國在鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購方面的法律規(guī)定和具體做法后，專門頒布了《歐盟促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購法典》，總結(jié)推廣各成員國一些好的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步提升為指導(dǎo)性意見，制定了許多鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購的政策措施（如分標(biāo)段、框架協(xié)議、分包等）及有利于中小企業(yè)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定。大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，如加拿大、日本和我國香港，都鼓勵(lì)將大宗政府采購合同按比例分包給中小企業(yè)，以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位、滿足社會(huì)需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要作用。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國政府采購的重要價(jià)值目標(biāo)。
我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。隨著我國政府采購制度改革的不斷深化和政府采購市場的不斷完善，越來越多的中小企業(yè)積極參加到政府采購活動(dòng)中，在政府采購市場獲得商機(jī)，并不斷得到歷練和發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)該看到，我國政府采購制度實(shí)施時(shí)間不長，政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律制度還不夠完善，相關(guān)規(guī)定和政策還沒有完全落實(shí)到位，在政府采購中還存在著傾向大企業(yè)、偏好大品牌等不良現(xiàn)象，一些采購人或采購機(jī)構(gòu)在制定采購方案或設(shè)計(jì)采購規(guī)則時(shí)，刻意拔高標(biāo)準(zhǔn)，有意抬高門檻，限制和排斥中小企業(yè)參與投標(biāo)，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中處于弱勢，受到許多不公平待遇，面臨著許多資質(zhì)障礙、條件制約和技術(shù)壁壘。
黨的十八大提出，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)法轉(zhuǎn)方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和支持中小企業(yè)發(fā)展。這給中小企業(yè)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，也給政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。因此，政府采購必須按照黨的十八大要求，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，深化制度改革，進(jìn)一步加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的力度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，努力營造適合中小企業(yè)參與政府采購的體制機(jī)制環(huán)境，建立有利于中小企業(yè)公平競爭的政府采購市場秩序。任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，嚴(yán)格執(zhí)行中小企業(yè)所占政府采購份額應(yīng)在預(yù)算總額的30%以上且小微企業(yè)所占比例不低于60%及對(duì)小微企業(yè)給予6%-10%價(jià)格扣除等一系列制度規(guī)定，大力支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)與大中型企業(yè)及其他法人組織組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動(dòng)。
韓國的經(jīng)驗(yàn),給了我們有益的啟示：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府采購大有可為！相信在政府采購各當(dāng)事人的共同努力下，在社會(huì)各界的大力支持下，政府采購一定會(huì)為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展加油給力，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)！
?。ㄗ髡撸宏柎?nbsp;單位：國家稅務(wù)總局集中采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
中小企業(yè)規(guī)模較小，競爭力不強(qiáng)，在殘酷的市場競爭中往往處于劣勢，必須在政府采購政策上予以扶持；同時(shí)，中小企業(yè)是納稅人，是社會(huì)的貢獻(xiàn)者，也有權(quán)利分享政府采購份額。因此，以政府采購為手段，利用政府采購體制機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是國際慣例，被西方市場經(jīng)濟(jì)國家廣泛推崇和采用。
例如，《美國中小企業(yè)法》規(guī)定，10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，通過價(jià)格優(yōu)惠方式對(duì)中小企業(yè)給予照顧，中小企業(yè)合同優(yōu)惠幅度為6%-12%；《小企業(yè)和劣勢企業(yè)分包合同法》規(guī)定，政府采購合同中，50萬美元以上的貨物合同、100萬美元以上的工程合同，中標(biāo)企業(yè)都必須提交分包計(jì)劃，將合同金額的40%分包給小企業(yè)。歐盟收集整理各成員國在鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購方面的法律規(guī)定和具體做法后，專門頒布了《歐盟促進(jìn)中小企業(yè)參與政府采購法典》，總結(jié)推廣各成員國一些好的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步提升為指導(dǎo)性意見，制定了許多鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購的政策措施（如分標(biāo)段、框架協(xié)議、分包等）及有利于中小企業(yè)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定。大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，如加拿大、日本和我國香港，都鼓勵(lì)將大宗政府采購合同按比例分包給中小企業(yè)，以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、提供就業(yè)崗位、滿足社會(huì)需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要作用。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是我國政府采購的重要價(jià)值目標(biāo)。
我國《政府采購法》第9條明確規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。隨著我國政府采購制度改革的不斷深化和政府采購市場的不斷完善，越來越多的中小企業(yè)積極參加到政府采購活動(dòng)中，在政府采購市場獲得商機(jī)，并不斷得到歷練和發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)該看到，我國政府采購制度實(shí)施時(shí)間不長，政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的法律制度還不夠完善，相關(guān)規(guī)定和政策還沒有完全落實(shí)到位，在政府采購中還存在著傾向大企業(yè)、偏好大品牌等不良現(xiàn)象，一些采購人或采購機(jī)構(gòu)在制定采購方案或設(shè)計(jì)采購規(guī)則時(shí)，刻意拔高標(biāo)準(zhǔn)，有意抬高門檻，限制和排斥中小企業(yè)參與投標(biāo)，使得中小企業(yè)在政府采購競爭中處于弱勢，受到許多不公平待遇，面臨著許多資質(zhì)障礙、條件制約和技術(shù)壁壘。
黨的十八大提出，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)法轉(zhuǎn)方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和支持中小企業(yè)發(fā)展。這給中小企業(yè)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，也給政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。因此，政府采購必須按照黨的十八大要求，服務(wù)科學(xué)發(fā)展，深化制度改革，進(jìn)一步加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的力度，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》及相關(guān)規(guī)定，努力營造適合中小企業(yè)參與政府采購的體制機(jī)制環(huán)境，建立有利于中小企業(yè)公平競爭的政府采購市場秩序。任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，嚴(yán)格執(zhí)行中小企業(yè)所占政府采購份額應(yīng)在預(yù)算總額的30%以上且小微企業(yè)所占比例不低于60%及對(duì)小微企業(yè)給予6%-10%價(jià)格扣除等一系列制度規(guī)定，大力支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)與大中型企業(yè)及其他法人組織組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動(dòng)。
韓國的經(jīng)驗(yàn),給了我們有益的啟示：促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，政府采購大有可為！相信在政府采購各當(dāng)事人的共同努力下，在社會(huì)各界的大力支持下，政府采購一定會(huì)為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展加油給力，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)！
?。ㄗ髡撸宏柎?nbsp;單位：國家稅務(wù)總局集中采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
