績效改革將推進政府采購發(fā)展
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發(fā)布日期：2013年02月16日
在我國財政改革步入公共財政階段后，關于政府采購制度出現(xiàn)了多種社會評價。有的認為政府采購弊病纏身，有的認為我國政府采購制度是缺位的，有的甚至全盤否定過往改革，認為應該推倒重來?？梢灾v，全社會如果沒有一個合理的認識，可能對今后政府采購深化改革產(chǎn)生不利影響。
我認為，我國的政府采購制度體系是健全的。從政府采購10多年的發(fā)展歷程來看，這項制度在初建后即迅速立法，這是比較少見的。我國從上世紀90年代末期就開始研究政府采購制度的建設問題，當時學術界很多人也提這個事兒，很快就立法了。相較而言，很多其他行政方面的規(guī)定依然停留在條例的層次上。而且，2000年以后特別是從2005年開始，我國的政府采購制度肩負起了調(diào)控功能，已經(jīng)從初建之時發(fā)揮“規(guī)范財政資金使用”、“節(jié)約財政資金”的作用轉(zhuǎn)向了助力節(jié)能環(huán)保、扶持中小企業(yè)等政策功能。以前我們只談“規(guī)范”的功能，或強調(diào)節(jié)約資金，后來開始逐步轉(zhuǎn)向政策功能轉(zhuǎn)變。美國就特別調(diào)強政府采購的宏觀調(diào)控功能，美國西部大開發(fā)跟政府采購合同的傾斜是有很大關系的。近年來，政府采購也開始助力預算改革和財政整體改革，更加充分地發(fā)揮出規(guī)范預算單位行為的功能。總體來說，我國的政府采購制度是不斷完善進步的。總之，對于我國的政府采購制度，應該有制度自信。
當前，預算管理改革進入了全過程預算績效管理階段。對總體財政改革來說，預算績效管理可謂牽一發(fā)而動全身。全過程預算績效管理的推進會使預算管理模式走向結(jié)果導向型、管理科學化精細化的模式。將對政府采購制度產(chǎn)生3方面的助推力。
其一，績效管理會倒逼政府采購提升規(guī)范化和標準化水平。在績效預算時代，財政支出已不能僅僅追求在財務方面合規(guī)，而更應在產(chǎn)出和效益方面執(zhí)行標準化管理。這一方面會促進財政支出行為的結(jié)果導向，另一方面會對政府采購的規(guī)范化、標準化建設提出更高的要求。
其二，全過程預算績效管理關注社會目標、產(chǎn)出目標，這和政府采購中哪些品目列入政府采購目錄都有聯(lián)系。需要研究探討的是，總體的績效目標和各個支出類別的績效目標，具體到一個預算單位，就是政府采購目標是什么？全過程預算績效管理會對政府采購目錄的選擇等等提出新的要求，因此政府采購目標必須嚴密嵌入總體的績效目標。我國財政支出相對于西方國家而言，購買性支出比重大一些，西方國家是轉(zhuǎn)移性支出比重較高，而且政府采購規(guī)模還會放大。政府采購所要實現(xiàn)的目標，必須要以全過程預算管理的要求為依據(jù)。怎樣讓兩者產(chǎn)生良性互動，這是擺在我們面前的命題。
其三，學術上稱為“財政透明度”的預算信息公開化問題，近些年來吸引了越來越多的社會關注，而政府采購本身天然就是財政公開的行為，納入政府采購制度范圍的政府采購行為肯定是要公開的。從這個意義上來說，我國的財政信息公開是以政府采購為突破點的。萬億元財政資金走政府采購渠道，那么這部分資金的去向事實上已經(jīng)通過網(wǎng)絡等媒介向社會公眾公開了。實際工作中，財政公開也確實是從政府采購開始的。事實上，我國的財政信息公開是比較規(guī)范的，對于公眾反映的財政信息公開度不高的問題，一是因為普通公眾看不懂財政信息，二是對財政信息公開渠道不了解。因此，我建議我國政府相關部門專門做一個預算績效報告并發(fā)布，政府采購可以作為其中的一項重要內(nèi)容，或者以發(fā)布政府采購報告作為突破口。這樣可以系統(tǒng)地讓公眾明白投入是多少、產(chǎn)出了什么、投入和產(chǎn)出是什么關系等。（作者：財政部財政科學研究所副所長 白景明）
來源：中國政府采購報
