從宏觀理論視角看批量集中采購
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發(fā)布日期：2013年02月16日
所謂批量集中采購，是對一些通用性強、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的政府采購品目，由采購人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)歸集采購需求后交由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購的一種采購模式。實施批量集中采購的目的在于規(guī)范采購行為，實現(xiàn)集中采購的規(guī)模效益。2011年1月，財政部發(fā)布《關(guān)于做好2011年中央單位政府采購計劃和執(zhí)行編報工作的通知》，并隨通知一同下發(fā)了《2011年中央單位批量集中采購臺式計算機(jī)和打印機(jī)基本配置參考》。為了在體現(xiàn)集中采購規(guī)模優(yōu)勢的同時尊重零星且急需采購需求的存在，財政部在《財政部關(guān)于做好2011年中央單位政府采購計劃和執(zhí)行編報工作的通知》中，留出了10%的協(xié)議供貨份額。也就是說，在一段時間內(nèi)，中央單位將是批量集中采購與協(xié)議供貨并存的局面，而主渠道是批量集中采購。2011年6月，中央各部門及下屬單位開始試行批量集中采購，先期試點的品目限定為臺式計算機(jī)和打印機(jī)。
從批量集中采購的演變過程來看，國家層面始終把提高采購效率，優(yōu)化采購效果作為政府采購改革的落腳點和出發(fā)點。批量集中采購是我國在試行政府采購制度以來，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)所提出的適應(yīng)當(dāng)前政府采購實際情況的舉措。實行批量集中采購，不是對協(xié)議供貨的否定，而是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會條件下，將“集中”作為政府采購的主旋律。當(dāng)前適宜進(jìn)行政府采購權(quán)集中的原因有以下幾點：一是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷，亟需有效需求，只有規(guī)?；瘍?nèi)需的拉動才能促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)迅速從低迷的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中走出。二是中央財力雄厚且財政部門有足夠的行政力度，能有效組織協(xié)調(diào)各部門需求進(jìn)行批量采購。三是國內(nèi)生產(chǎn)能力有保障。改革開放使中國成為世界工廠，即使將部分需求整合集中起來依然有生產(chǎn)能力來滿足。
因而，從拉動當(dāng)前市場需求不足和加強政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控角度看，批量集中采購是符合當(dāng)前現(xiàn)實情況的政府采購組織形式。但我們還應(yīng)當(dāng)注意以下幾點，以便在經(jīng)濟(jì)與社會條件變化之時對政府采購組織形式進(jìn)行調(diào)整。
一是批量集中采購的規(guī)模效應(yīng)，即成本節(jié)約效果，最終是隨著采購需求集中程度的提高趨向于遞減的，故在集中采購需求時，應(yīng)進(jìn)一步探索采購需求集中程度的問題。同時，隨著越來越多的采購人納入批量集中采購之中，使得采購的管理和組織難度越來越大。巨大的采購聯(lián)合體將使得管理難度加大，協(xié)調(diào)起來非常困難，可能導(dǎo)致功能紊亂、效率低下，而且在批量集中采購中，單個單位在采購聯(lián)盟中的地位渺小，其個性需求將得不到重視，由此導(dǎo)致的效用損失能否彌補成本節(jié)約所帶來的效用所得尚不明晰，仍有待進(jìn)一步研究。
二是聲譽和品牌屬于供應(yīng)商參與批量集中采購所得之無形資產(chǎn)，其內(nèi)涵是樹立榜樣和形象?！兜赖陆?jīng)》主張“不尚賢，使民不爭”、“不貴難得之貨，使民不為盜”。所以，政府采購在將自身打造成品牌的同時，一定要考慮由此造成的榮譽的稀缺性不要太高，避免不合理的稀缺導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂。另外，如果依附強勢肆意打造稀缺性可能會導(dǎo)致供應(yīng)商的抵制。一些實力強大的供應(yīng)商，特別是戰(zhàn)略產(chǎn)品的供應(yīng)商可能會抵制批量集中采購。因為政府相對于單個供應(yīng)商具有較高的“位勢”和談判力。而需求整合后使得政府“位勢”和談判力進(jìn)一步增強，迫使投標(biāo)供應(yīng)商在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上在價格上讓步，使供應(yīng)商利潤進(jìn)一步減少。此外，批量集中采購的競爭門檻太高，除供應(yīng)鏈頂端的生產(chǎn)企業(yè)外，中下游的分銷商、批發(fā)商并不能從批量集中采購中得到太多利益，故批量集中采購使得政府采購的影響面有所縮小。
三是博弈論思想特別是其均衡思想，提示我們莫將博弈雙方對立起來，博弈是為了達(dá)到“雙贏”。所以，站在政府采購管理與組織者的角度，批量集中采購無論是需求集中還是設(shè)計產(chǎn)品配置到接下來的產(chǎn)品（或服務(wù)）配送以及履約驗收等合同條款，應(yīng)切身調(diào)查當(dāng)前行業(yè)市場企業(yè)運營整體情況，盡量方便企業(yè)生產(chǎn)和供貨。不了解市場，不了解行業(yè)，政府采購的宏觀調(diào)控功能將無法發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)應(yīng)有的作用。（作者：中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院院長 馬海濤）
來源：中國政府采購報
