政府采購(gòu)不宜納入公共資源交易市場(chǎng)
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發(fā)布日期：2013年02月17日
最近一段時(shí)間，全國(guó)許多地方都在建設(shè)公共資源交易市場(chǎng)，把所有公共資源交易活動(dòng)統(tǒng)一納入到交易市場(chǎng)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)施交易，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、規(guī)范流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理“四統(tǒng)一”，將政府采購(gòu)的監(jiān)管、交易也一并納入了公共資源交易市場(chǎng)。
筆者認(rèn)為，這是一種改革創(chuàng)新，但由于政府采購(gòu)存在著自身的規(guī)律性和特殊性，人為地將政府采購(gòu)納入“有形市場(chǎng)”，看上去有條不紊，但其弊端是顯而易見(jiàn)的，政府采購(gòu)不宜納入公共資源交易市場(chǎng)。
一是與相關(guān)法律法規(guī)不符，不利于依法行政。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等工程交易活動(dòng)適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》，在法律性質(zhì)、管理模式、操作程序等方面具有相通性，具備整合統(tǒng)一的法律和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而政府采購(gòu)活動(dòng)的法律依據(jù)是《政府采購(gòu)法》，全國(guó)已建立和形成了一整套完備的法規(guī)體系，在制度目的、基本原則、監(jiān)管模式、實(shí)施程序和政策功能等方面均具有獨(dú)立性和特殊性。在信息發(fā)布、采購(gòu)流程，采購(gòu)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、法律責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工等許多方面，《政府采購(gòu)法》都作了明確規(guī)定。
二是剝奪了法律賦予的主體監(jiān)管部門(mén)的法律地位。在監(jiān)督管理方面，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了“各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。依法處理政府采購(gòu)過(guò)程中的投訴事項(xiàng)”。政府采購(gòu)、建設(shè)工程、拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)及股權(quán)交易，都有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，集中設(shè)立“一局(辦)”(事業(yè)單位)，并賦予其監(jiān)管權(quán)，明顯與有關(guān)法律相悖。
三是增加了交易環(huán)節(jié)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，影響了政府采購(gòu)的效率。有形的所謂“公共資源交易中心”是憑空增加的，看上去“有形”，實(shí)際上只是一個(gè)“平臺(tái)”，操作時(shí)要求各類(lèi)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“中心”，而各類(lèi)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)立時(shí)都有自己的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；用新設(shè)的事業(yè)單位“一局(辦)”來(lái)統(tǒng)一“監(jiān)管”各類(lèi)交易，實(shí)際上只能起到“二傳手”的作用，因?yàn)橛嘘P(guān)法律賦予的相應(yīng)行政機(jī)關(guān)仍推脫不掉其法定監(jiān)管職責(zé)。
四是容易形成對(duì)政府采購(gòu)的重復(fù)監(jiān)管。公共資源的交易市場(chǎng)僅是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，向進(jìn)場(chǎng)交易者提供有形或無(wú)形的服務(wù)，交易市場(chǎng)的人員不可能掌握各專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，把所有的都采取納入的做法，實(shí)際中使交易市場(chǎng)的工作人員從“服務(wù)員”，變成“監(jiān)管者”，導(dǎo)致政府采購(gòu)的監(jiān)管“越位”，引起了政府采購(gòu)監(jiān)督管理上的混亂。比如經(jīng)財(cái)政監(jiān)管部門(mén)依法審核通過(guò)的采購(gòu)方式的變更、采購(gòu)文件的備案等，還要經(jīng)公共資源交易市場(chǎng)再次審核，甚至隨意更改備案的相關(guān)資料，采購(gòu)人為一份備案資料兩頭忙碌，多頭備案，讓采購(gòu)人無(wú)所適從；依法受理并處理投訴是財(cái)政部門(mén)依法履行的職責(zé)，但不少地方“劃轉(zhuǎn)”給“監(jiān)管局”，供應(yīng)商出現(xiàn)了投訴“無(wú)門(mén)”，多頭投訴的現(xiàn)象。
五是違反了財(cái)政資金管理的客觀(guān)規(guī)律。政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理體系的一部分，部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車(chē)”，是財(cái)政支出改革的組成部分，其上連部門(mén)預(yù)算，下接國(guó)庫(kù)集中支付，是財(cái)政支出管理體制改革的重要組成部分，三者環(huán)環(huán)相扣，前后一體不可分割。將政府采購(gòu)監(jiān)管權(quán)從財(cái)政部門(mén)中割裂，代替財(cái)政行使政府采購(gòu)監(jiān)管權(quán)，不但沒(méi)有法律依據(jù)，而且與《政府采購(gòu)法》的定義內(nèi)涵有所違背。這種割裂財(cái)政資金管理的客觀(guān)規(guī)律的做法，直接導(dǎo)致了財(cái)政資金的不安全和監(jiān)管工作的嚴(yán)重缺位。
(作者：宋寶泉，安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng))
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
