公共服務(wù)采購(gòu)，是近還是遠(yuǎn)
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發(fā)布日期：2013年02月19日
政策環(huán)境有變、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)總量下滑、業(yè)績(jī)?cè)鏊俜啪彙凇墩少?gòu)法》實(shí)施進(jìn)入第2個(gè)10年之際，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)則不得不思考何去何從的問題。
2012年末，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)）面世，讓久在建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)不景氣境況中的代理機(jī)構(gòu)們似乎看到了新的發(fā)展方向。那么，在新的市場(chǎng)機(jī)遇面前，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)是否真能分到一杯羹？公共服務(wù)采購(gòu)是否真能成為采購(gòu)代理市場(chǎng)的新支柱？
低迷市場(chǎng)的大救星？
有關(guān)部門發(fā)布的《2012年上半年機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)運(yùn)行情況》和《2011年工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，近兩年來，無論是機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)市場(chǎng)還是工程招標(biāo)代理市場(chǎng)，代理業(yè)績(jī)?cè)龇始铀倩芈鋺B(tài)勢(shì)。去年上半年全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)中標(biāo)金額同比下降14.9%；同期，工程類項(xiàng)目中標(biāo)金額增量比上一年下降了39.67%。
此外，在業(yè)內(nèi)人士看來，隨著中國(guó)加入GPA談判工作的推進(jìn)，對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可能會(huì)帶來市場(chǎng)份額的流失。中國(guó)人民銀行集中采購(gòu)中心采購(gòu)評(píng)審處處長(zhǎng)郝愛民告訴記者，如果我國(guó)加入GPA后，國(guó)企采購(gòu)被調(diào)整入政府采購(gòu)體系的話，那么一些當(dāng)下由社會(huì)代理機(jī)構(gòu)來完成的國(guó)企采購(gòu)項(xiàng)目可能會(huì)被劃進(jìn)或部分劃進(jìn)集中采購(gòu)范疇，交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來完成，這對(duì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)而言又是一個(gè)不小的市場(chǎng)份額流失。
在這種背景下，政府采購(gòu)即將向公共服務(wù)項(xiàng)目“擴(kuò)量增面”的政策對(duì)采購(gòu)代理業(yè)界而言似乎是一個(gè)振奮人心的消息。而且在不少省市政府購(gòu)買公共服務(wù)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)踐階段。例如去年，廣東省財(cái)政廳發(fā)布《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目目錄》，將涉及基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)等262項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目納入第一批政府購(gòu)買服務(wù)范圍。問題是，為政府采購(gòu)帶來巨大規(guī)模增長(zhǎng)前景的公共服務(wù)采購(gòu)，是否會(huì)成為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的未來呢？
多數(shù)代理機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度
面對(duì)政策給出的市場(chǎng)美好前景，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)究竟持什么態(tài)度呢？《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》記者多方采訪發(fā)現(xiàn)，大部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度。
即便是在公共服務(wù)采購(gòu)大省江蘇，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)對(duì)公共服務(wù)采購(gòu)也沒有表現(xiàn)出特別的熱情。2013年，江蘇省納入政府采購(gòu)的涉及教育文化、社保民生等方面的省級(jí)公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目多達(dá)21個(gè)，采購(gòu)規(guī)模達(dá)10億元。而這些項(xiàng)目大部分都在該省集中采購(gòu)目錄內(nèi)。江蘇省財(cái)政廳相關(guān)工作人員告訴記者，當(dāng)下，公共服務(wù)采購(gòu)尚未在全國(guó)開花，江蘇省出于穩(wěn)妥、謹(jǐn)慎的考慮，暫時(shí)未將這些項(xiàng)目推向市場(chǎng)，且江蘇有兩家省級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，可以承擔(dān)起眾多的公共服務(wù)采購(gòu)業(yè)務(wù)。
在其他地區(qū)，大部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)沒有因公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目的增多而對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略作出調(diào)整。盡管當(dāng)下，一些公司以建筑工程類招標(biāo)為主的人員結(jié)構(gòu)很難滿足公共服務(wù)采購(gòu)的需求，但是接受采訪的6家公司均表示暫不會(huì)就此作出調(diào)整。湖南、廣西等地有部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)參與了部分公共服務(wù)采購(gòu)，湖南一家甲級(jí)代理公司負(fù)責(zé)人告訴記者，從技術(shù)層面而言，對(duì)代理機(jī)構(gòu)并不存在困難，因?yàn)楫?dāng)下代理的公共服務(wù)項(xiàng)目中有不少是市場(chǎng)上原本就存在的工程設(shè)計(jì)類項(xiàng)目。
“我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)已經(jīng)走過了20多年，政府采購(gòu)也發(fā)展了10年，招標(biāo)技術(shù)層面的難題基本上都能克服。我們顧慮更多的是政策層面的因素。”一位招標(biāo)公司的老總說，對(duì)于社會(huì)代理機(jī)構(gòu)而言，公共服務(wù)采購(gòu)這塊市場(chǎng)，很遠(yuǎn)又很近，看得見卻未必摸得著。
此外，一些受訪采購(gòu)人表示，一些采購(gòu)項(xiàng)目沒有必要請(qǐng)采購(gòu)代理公司，當(dāng)下做一些專業(yè)性不強(qiáng)的項(xiàng)目仍聘請(qǐng)代理公司的原因僅僅是本單位不具有項(xiàng)目要求的代理資質(zhì)。這可能是代理公司不得不面對(duì)的“用戶需求壓力”。
給采購(gòu)行業(yè)帶來的思考
當(dāng)公共服務(wù)采購(gòu)的勢(shì)頭如洪水一般涌來時(shí)，整個(gè)政府采購(gòu)行業(yè)需要思考些什么呢？
清華大學(xué)教授于安指出，智力服務(wù)不適合最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，將價(jià)格作為采購(gòu)的決定因素很可能直接影響到服務(wù)質(zhì)量。而在當(dāng)下，非招標(biāo)類采購(gòu)的主要判斷標(biāo)準(zhǔn)是價(jià)格。對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言，代理像公共服務(wù)這樣的項(xiàng)目可能要承擔(dān)采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿意的結(jié)果，甚至?xí)绊懝拘抛u(yù)。
也有專家指出，在招設(shè)計(jì)類采購(gòu)項(xiàng)目后，給未中標(biāo)投標(biāo)人一定補(bǔ)償?shù)淖龇?，在《政府采?gòu)法》中是不是還存在法律障礙？比如說投標(biāo)人向招標(biāo)方提交的投標(biāo)文件已經(jīng)包含了設(shè)計(jì)方案，招標(biāo)方從各家投標(biāo)人中選取最佳設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)方作為中標(biāo)人。那么在投標(biāo)方提交投標(biāo)文件的時(shí)候，設(shè)計(jì)這一服務(wù)行為已經(jīng)基本結(jié)束，未中標(biāo)的投標(biāo)人也付出了一定的成本，所以招標(biāo)方一般要給此類投標(biāo)人一定的補(bǔ)償。此類補(bǔ)償在建設(shè)工程招標(biāo)領(lǐng)域是合理合法的，但《政府采購(gòu)法》對(duì)此沒有提及，采購(gòu)人也不太可能將補(bǔ)償費(fèi)列入預(yù)算。像這類問題該怎么操作？這不僅是代理機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)，更是法律遭遇的難題。
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
