引入新思維 完善政采制度體系
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發(fā)布日期：2013年02月20日
展望2013年或者未來(lái)更長(zhǎng)的時(shí)間的政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展，我認(rèn)為進(jìn)一步貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》、保護(hù)政府采購(gòu)各方當(dāng)事人的權(quán)利、提高政府采購(gòu)的公信力，應(yīng)當(dāng)是“新十年新思維”當(dāng)中的重中之重。
首先，未來(lái)的政府采購(gòu)工作應(yīng)進(jìn)行“七化”建設(shè)。其一是推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)，適度淡化行政審批。十八大報(bào)告提出，應(yīng)更大程度、更廣范圍地發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，這也是我們將來(lái)振興發(fā)展政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)面臨的一個(gè)重要課題。除了要保護(hù)供應(yīng)商的積極性與合法權(quán)益，行業(yè)自律的效果現(xiàn)在還不太明顯。建議在全國(guó)成立兩個(gè)協(xié)會(huì)：政府采購(gòu)供應(yīng)商協(xié)會(huì)和政府采購(gòu)人協(xié)會(huì)。如果這兩個(gè)協(xié)會(huì)的自律職能發(fā)揮好，我們就能夠運(yùn)用市場(chǎng)的力量來(lái)約束和規(guī)范市場(chǎng)。其二是推進(jìn)法治化建設(shè)，反對(duì)人治現(xiàn)象和思維。各級(jí)政府部門(mén)要學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維與法治方式，推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展與改革。其三是推進(jìn)誠(chéng)信化建設(shè)，打擊欺詐現(xiàn)象。其四推進(jìn)透明化建設(shè)，打擊內(nèi)幕操作行為。其五是推進(jìn)民主化建設(shè)，遏制壟斷現(xiàn)象。這里的“民主”包括兩個(gè)層面，即經(jīng)濟(jì)民主和行政民主。在經(jīng)濟(jì)民主方面，現(xiàn)在中標(biāo)的企業(yè)仍是大企業(yè)居多，小微企業(yè)幾乎沒(méi)有。除了繼續(xù)完善現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)管機(jī)制以外，還應(yīng)形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合作機(jī)制。如果政府采購(gòu)監(jiān)管者與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，監(jiān)管效果可能會(huì)更好。其六是推進(jìn)公平化建設(shè)，反對(duì)有失公平的政府采購(gòu)行為。其七是積極推進(jìn)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)全球化進(jìn)程。我國(guó)一定要取得在GPA談判中的主動(dòng)權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，做到心中有數(shù)。中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外部供應(yīng)商打開(kāi)大門(mén)以后，我國(guó)能獲利多少？我國(guó)民族企業(yè)受打壓的弊端在哪里？打開(kāi)外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)以后，我們最大的利益是哪些？類似的問(wèn)題都應(yīng)認(rèn)真梳理和研究。
其次，我想談?wù)勅绾味ㄎ回?cái)政部的監(jiān)管職能問(wèn)題。第一，我認(rèn)為服務(wù)和創(chuàng)新是政府部門(mén)監(jiān)管工作的重中之重。因?yàn)槭苤朴谥黧w法定、職權(quán)法定、程序法定這些法治政府的基本要求，政府創(chuàng)新有一定難度；但從政府部門(mén)剝離出來(lái)的采購(gòu)中心，相對(duì)而言還是比較容易遵循市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)新的。尤其是最近浙江法院和淘寶網(wǎng)合作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，給我們提供了一種思路，即采購(gòu)中心是否可以與淘寶網(wǎng)合作？我認(rèn)為在合規(guī)合法的情況下，只要所采物品物美價(jià)廉，一切方式都可以試，都可以創(chuàng)新。第二，作為監(jiān)管者，財(cái)政部應(yīng)保護(hù)采購(gòu)市場(chǎng)中的公平交易秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。在這個(gè)層面，我認(rèn)為除了要大力宣傳《政府采購(gòu)法》，還應(yīng)宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》。第三，應(yīng)建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)不誠(chéng)信的中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以建立黑紅名單制度。第四，財(cái)政部應(yīng)肩負(fù)起行政指導(dǎo)的職能。第五，應(yīng)更關(guān)注行政促進(jìn)、行政和解、行政調(diào)解的職能。要聘請(qǐng)政府系統(tǒng)外的專家、學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)資深人士等擔(dān)任行政調(diào)解員。第六是進(jìn)一步加大行政處罰力度。第七是財(cái)政部在貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》上，應(yīng)率先垂范。
再其次，我認(rèn)為建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的基礎(chǔ)在于恪守以下基本原則。第一應(yīng)恪守法治原則。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨；第二是誠(chéng)信原則。要打造政府的公信力，就要從理順現(xiàn)有的監(jiān)管采購(gòu)流程、提高透明度入手；第三是要遵循勤勉原則。要形成多個(gè)部門(mén)有機(jī)銜接、無(wú)縫對(duì)接、二十四小時(shí)全天候的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管合作機(jī)制；第四應(yīng)堅(jiān)持人本原則。要多傾聽(tīng)網(wǎng)民和公眾的聲音。第五要堅(jiān)持透明原則。要尊重和保護(hù)公眾的知情權(quán)。最后，還要堅(jiān)持公正原則和政府采購(gòu)倫理。
最后，為進(jìn)一步理順政府采購(gòu)監(jiān)管體制，積極推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)法治，大幅提高政府采購(gòu)的透明度，建議盡快修改《政府采購(gòu)法》，實(shí)現(xiàn)《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的并軌。（作者：中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 劉俊海）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
