一、我國電子招投標發(fā)展現(xiàn)狀
當前我國的電子招投標發(fā)展現(xiàn)狀基本可以用“有基礎(chǔ)、少秩序”兩個詞來概括：
1.有基礎(chǔ)。首先，招投標的制度建設(shè)日趨健全，為電子招投標的實施提供了良好的法制基礎(chǔ)；而電子簽名法的實施又為電子招投標掃清了法律上的障礙；其次，在法制建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)上，各部門各地區(qū)招投標流程及管理流程基本形成標準化，為以技術(shù)手段固化業(yè)務(wù)流程奠定了基礎(chǔ)；第三，電子招投標的成功實施已有例可循，機電產(chǎn)品國際招標所取得的成績有目共睹，近幾年一些地方和行業(yè)也已成功地實行了招投標的在線管理和交易；第四，電子商務(wù)發(fā)展大環(huán)境促使從業(yè)人員認識提高，實施電子招投標已成行業(yè)發(fā)展的共識和必然趨勢。
2.少秩序。首先，在大家的意識當中概念比較模糊。什么是電子招投標？電子招投標的性質(zhì)是什么，是為了監(jiān)管還是為了交易？電子招投標平臺又應(yīng)該由誰來建，是政府、業(yè)主、招標機構(gòu)還是其他第三方……因?qū)σ陨细拍罾斫獠灰恢?，導致目前現(xiàn)存的平臺多種多樣；其次，標準不一。因?qū)ζ脚_建設(shè)的理解、主體訴求和出發(fā)點不同，導致平臺技術(shù)標準、運營標準等各方面標準均不統(tǒng)一；第三，目的不同。平臺建設(shè)主體不同決定了各個平臺擔負的使命不同，有的平臺被用作信息服務(wù)網(wǎng)站、有的被用作內(nèi)部管理系統(tǒng)、有的被用作監(jiān)管渠道、有的被用作電子商務(wù)平臺，目的各不相同；第四，重復建設(shè)嚴重。在電子招投標成為行業(yè)發(fā)展熱潮后，電子招投標平臺重復建設(shè)及交叉建設(shè)情況嚴重，資源浪費極大，而且無意中又建立了新的交易壁壘，與推行電子招投標的初衷相背離。
從上述情況可以看出，我國雖然在實施電子招投標方面有著良好的外部環(huán)境和基礎(chǔ)，但是，因為制度和管理的暫時缺位，電子招投標工作還處于無序發(fā)展的階段，各平臺從主體、做法到目標均存在較大差異，給業(yè)務(wù)實施和管理帶來較大風險。國家發(fā)改委《電子招標投標辦法》的出臺，恰逢其時，必將對規(guī)范業(yè)務(wù)實施、推動行業(yè)發(fā)展起到積極的引導和促進作用。
二、《電子招標投標辦法》條件下對電子招投標平臺的理解
《電子招標投標辦法》明確規(guī)定：根據(jù)功能的不同，電子招標投標系統(tǒng)分為電子招標投標交易平臺、電子招標投標公共服務(wù)平臺和電子招標投標行政監(jiān)管平臺。三個平臺分別完成招投標交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督的職能，并組成一個有機的整體，共同樹立一個全新的商業(yè)環(huán)境?！掇k法》為未來招投標的整體環(huán)境勾勒出了全景，并從法理和邏輯上解決了以前對電子招投標模糊不清的認識問題。
首先，電子招投標是單純的在線流程嗎？流程是以技術(shù)手段固化的業(yè)務(wù)操作導向，用以控制在線業(yè)務(wù)的規(guī)范運行，是電子招投標活動的無形載體，卻不是電子招投標的全部。電子招投標遠有著除流程管理之外的豐富內(nèi)涵。
其次，電子招投標是招投標企業(yè)信息化嗎？信息化是發(fā)展、利用以計算機為主的智能工具革新傳統(tǒng)、造福社會的發(fā)展過程，對于企業(yè)來說，信息化程度代表企業(yè)應(yīng)用智能工具的能力和水平，但這種能力和水平僅可作為電子招投標的有益條件，卻不是必要條件。換句話說，信息化可以提升招投標參與各方的生產(chǎn)效率，但電子招投標的含義遠比單一提升效率要來得廣泛。形象的比喻就是，一個傳統(tǒng)手工式企業(yè)，只要他愿意，照樣可以把產(chǎn)品放在電子商務(wù)市場里賣，而不取決于他有沒有先上ERP系統(tǒng)。
第三，電子招投標交易平臺就是一套軟件嗎？軟件是為用戶提供信息化服務(wù)的程序、文檔和數(shù)據(jù)的集合體，用以滿足人機互動的需求，而電子招投標的交易平臺則須在互聯(lián)網(wǎng)的條件下進行，不僅要實現(xiàn)人機互動，更強調(diào)協(xié)調(diào)性，強調(diào)實現(xiàn)不同主體和角色間的協(xié)同和響應(yīng)。所以，決定電子招投標運行是否順暢的，是平臺所具有的社會性、開放性和演進能力。這不是通過純粹疊加軟件功能所能解決的。
因此我們認為，電子招投標就是招投標行業(yè)的電子商務(wù)，它是以制度為基礎(chǔ)、以網(wǎng)絡(luò)為介質(zhì)、以信用為保障、以交易為驅(qū)動、以監(jiān)管為秩序的電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，他有一套全新的運行規(guī)則，其推行的意義也不僅僅在于生產(chǎn)效率的提升或?qū)崿F(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工具化，更重要的是，它為招投標行業(yè)的商業(yè)環(huán)境帶來劃時代變革。
三、電子招投標引導傳統(tǒng)招投標商務(wù)環(huán)境的改變
電子商務(wù)是以商務(wù)活動為主體、以計算機網(wǎng)絡(luò)和電子化方式為手段，在法律許可范圍內(nèi)所進行的商務(wù)活動過程。電子招投標是招投標行業(yè)的電子商務(wù)這一定位，決定了它要引領(lǐng)招投標行業(yè)從傳統(tǒng)商業(yè)環(huán)境向電子商務(wù)環(huán)境轉(zhuǎn)變。
首先，電子招投標要具有普遍性。作為引領(lǐng)招投標商業(yè)環(huán)境改變的新業(yè)務(wù)形態(tài)，電子招投標應(yīng)滲透到整個行業(yè)中去，以其方便性和開放性惠及每個相關(guān)經(jīng)濟主體和每種業(yè)務(wù)類別，從而將招投標工作帶入一個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字化生存的新天地。
其次，電子招投標要具有開放性。作為實現(xiàn)社會資源合理配置的市場經(jīng)濟手段，電子招投標應(yīng)與其他電子商務(wù)行為一樣，向活動主體提供更廣泛的選擇和更多的商業(yè)機會，打破行業(yè)和地域限制，充分利用網(wǎng)絡(luò)的開放性實現(xiàn)更廣泛的競爭。
第三，電子招投標要有適用性。作為傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的全新操作手段和商業(yè)形態(tài)，電子招投標要繼承傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的相關(guān)要求，實現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與現(xiàn)代化手段的順利接駁，具有廣泛的適用性，不但不能對招投標業(yè)務(wù)發(fā)展造成障礙，還要對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)做友好引導，逐步提升傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新能力和發(fā)展能力。
第四，電子招投標要有系統(tǒng)性。電子招投標不是一個孤立或單一的行為，從傳統(tǒng)走向電子商務(wù)，就意味著在電子商務(wù)的框架下，電子招招投標必須重新建立起招投標業(yè)務(wù)所需要的支撐體系。這是一個系統(tǒng)性的建設(shè)，既要求各個角色的共同參與，也要求各個環(huán)節(jié)的配套落實。
當然，招投標行業(yè)商業(yè)環(huán)境的快速改變，電子招投標的全面推進，既需要外因助力，也需要內(nèi)因變化。外因可以看作整個社會商業(yè)環(huán)境的改變和政府的驅(qū)動，如當前B2C、C2C的蓬勃發(fā)展和政府部門對新業(yè)務(wù)形態(tài)、新商業(yè)環(huán)境的積極推動；內(nèi)因則是招投標相關(guān)主體尤其是招標機構(gòu)從觀念到行動的改變，招標機構(gòu)既要扭轉(zhuǎn)觀念上的認識，也要在行動上化被動為主動，不斷加強對環(huán)境的適應(yīng)和改變，更快速地推進自身電子招投標的發(fā)展進程，而與之相反的做法則很快會被新環(huán)境所排斥。
四、招標機構(gòu)實行電子招投標是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢
從當前情況看，電子招投標已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這種趨勢并不是遙不可及的未來，也不僅僅停留在議論階段。招標機構(gòu)作為招投標業(yè)務(wù)的驅(qū)動者和實施者，擔負著從滿足行政要求到市場發(fā)展的多重責任，必須主動迎接電子招投標的到來。
首先，行政力量將驅(qū)動電子招投標的發(fā)展進程。與純粹的市場化的電子商務(wù)行為不同，招投標活動存在部分監(jiān)管的內(nèi)容，規(guī)范市場秩序和反腐倡廉也是招標工作承擔的責任，因而，在電子招投標的發(fā)展過程中，不僅需要以市場的手段加以約束，還需要以行政力量加以推行，政府部門在制度建設(shè)和業(yè)務(wù)引導兩方面的努力會大大加快電子招投標的發(fā)展進程。機電產(chǎn)品國際招標在行政推動下，無論從規(guī)模到質(zhì)量都獲得了巨大的發(fā)展。近年來，國家發(fā)改委等主管部門以其前瞻的視角、周密的布局，在專家?guī)旖ㄔO(shè)、行業(yè)自律和完善立法等方面為電子招投標的施行做著不懈的努力，《電子招標投標辦法》的頒布實施即是行政努力的結(jié)果。
其次，企業(yè)發(fā)展愿望將驅(qū)動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)快速革新。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示：2010年我國電子商務(wù)交易額為3.8萬億元，而2011年則已達到5.88萬億元，同比增長近55%。即使在全球經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下，B2B的成交額卻每年都在快速增加，這是來自市場本身的變革，發(fā)展作為企業(yè)的剛性需求推動了電子商務(wù)的快速發(fā)展，以必聯(lián)公司旗下必聯(lián)網(wǎng)為例，其企業(yè)電子采購交易平臺每年在線原材料采購金額達100億人民幣，隨著用戶和業(yè)務(wù)量的不斷攀升，這一數(shù)字還在逐年增長中。電子商務(wù)不僅已經(jīng)逐步改變了企業(yè)的商務(wù)經(jīng)營模式，而且正在創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點，據(jù)有關(guān)資料顯示，未來10年我國將有70％的貿(mào)易額通過電子交易完成。身處電子商務(wù)大潮中的招投標企業(yè)也將如此，企業(yè)對電子商務(wù)的適應(yīng)能力決定著企業(yè)發(fā)展的未來。
再次，招標機構(gòu)自身對業(yè)務(wù)的創(chuàng)新開拓也是推動電子招投標發(fā)展的內(nèi)生力量。近年來，招標機構(gòu)在各個領(lǐng)域不斷開拓創(chuàng)新，已經(jīng)從原有的行政輔助的角色轉(zhuǎn)變成了真正的市場角色。在如何為企業(yè)提供更多的價值、如何提高自身的市場競爭能力方面，做了很多有益的嘗試和探索，招標機構(gòu)之間從同質(zhì)化轉(zhuǎn)向了差異化，市場范圍也從區(qū)域化轉(zhuǎn)向全國市場，招投標規(guī)模不斷迅猛增長，招投標服務(wù)形式也日益多樣化。在這種形勢下，招標機構(gòu)的關(guān)注點從原有的項目控制型轉(zhuǎn)向市場布局型是個必然的趨勢。而在電子商務(wù)時代，任何對互聯(lián)網(wǎng)的漠視都不是理性的思考，對電子招投標的觀望和等待也必然會在新一輪競爭大潮中失去先機。
五、電子招投標交易平臺的模型及運營環(huán)境
必聯(lián)公司自2001年成立起，即致力于以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新傳統(tǒng)招標采購業(yè)務(wù)，不斷為招標采購工作謀求新環(huán)境。根據(jù)必聯(lián)十年來建設(shè)和運營電子招投標平臺的經(jīng)驗，我們認為，當前情況下，單一的技術(shù)要素已不是建設(shè)和運營電子招投標交易平臺的核心。我們對電子招投標交易平臺的理解是：安全的商業(yè)環(huán)境、嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)模型、完善的運營配套、豐富的業(yè)務(wù)資源和強大的技術(shù)保障才是電子招投標平臺的基本要素。
在這場電子招投標的變革中，必聯(lián)清楚地把自己定位在第三方交易平臺的建設(shè)者和運營者這個角色上。我們將按照上面的理解打造、豐富和持續(xù)完善必聯(lián)交易平臺。我們將向數(shù)百家招標機構(gòu)、數(shù)萬家采購業(yè)主、數(shù)十萬家投標企業(yè)、近三萬名評標專家和上百家監(jiān)管部門提供信息、交易、管理和其他服務(wù)；我們將幫助招標機構(gòu)、采購業(yè)主和投標商形成更多的互動和響應(yīng)；我們將建立更多的配套資源和服務(wù)措施幫助招投標各方更好地完成業(yè)務(wù)過程；我們將開放接口給更多的監(jiān)管和公共服務(wù)平臺，以減少招標機構(gòu)的日常事務(wù)性操作、形成資源共享；我們也將提供內(nèi)部和平臺相整合的系統(tǒng)，以幫助招標機構(gòu)在做好內(nèi)部管理的同時，不錯過電子招投標這部高速列車。同時，我們將積極嘗試云計算和移動互聯(lián)，以保證平臺在優(yōu)質(zhì)高效的同時，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
六、必聯(lián)的電子招投標布局及為招標機構(gòu)提供的價值
在電子招投標交易平臺的建設(shè)運營上，必聯(lián)將以兩種形式為招標機構(gòu)提供服務(wù)。一是完全免費的平臺使用，二是為招標機構(gòu)搭建內(nèi)部管理系統(tǒng)，同時和必聯(lián)大平臺對接，并提供包括技術(shù)升級、資源輸出、運營保障等一攬子服務(wù)。
在必聯(lián)電子招投標平臺的商業(yè)模式中，始終以關(guān)注用戶的價值實現(xiàn)為出發(fā)點和立足點。必聯(lián)可以為招標機構(gòu)實現(xiàn)如下價值：
推動招標機構(gòu)跟進產(chǎn)業(yè)升級。蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)大環(huán)境將給整個招投標行業(yè)的商業(yè)環(huán)境帶來變革，帶動行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，推進行業(yè)的快速更新和發(fā)展。招標機構(gòu)作為招投標行業(yè)中的主要組織，是產(chǎn)業(yè)升級的中堅力量和重要內(nèi)容，招標機構(gòu)能否與行業(yè)發(fā)展方向保持一致并快速跟進，直接決定著招標機構(gòu)在行業(yè)中的發(fā)展前景。而招標機構(gòu)對于電子招投標工作的深入展開，可直接幫助招標機構(gòu)實現(xiàn)與行業(yè)信息化和電子商務(wù)的接軌，推動招標機構(gòu)跟進產(chǎn)業(yè)升級，使企業(yè)走在行業(yè)發(fā)展前列。
提高招標機構(gòu)的管理效力。電子招投標以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，打破了時間和空間的限制，實現(xiàn)了將招投標工作的原始工作形態(tài)向網(wǎng)絡(luò)化作業(yè)的完全移植，幫助企業(yè)在提高效率、降低成本和規(guī)范作業(yè)等方面均有顯著成績。首先，先進的業(yè)務(wù)管理方式提升了業(yè)務(wù)人員的項目管理效率，由過去的一個人最多同時管理兩三個項目變?yōu)榭赏瑫r管理十來個項目，而且，在項目公文流轉(zhuǎn)審批方面，也大大減少了時間損耗，切實提高了招標機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理效率。其次，作為高效綠色的業(yè)務(wù)方式，電子招投標不僅可以節(jié)省材料費用上的支出，而且網(wǎng)絡(luò)的特性和信息技術(shù)的高效，可以幫助招標機構(gòu)節(jié)省大量的差旅成本、時間成本和人力成本。第三，電子招投標流程是以技術(shù)手段固化的符合法律法規(guī)要求的業(yè)務(wù)流程，最大程度避免業(yè)務(wù)人員因政策掌握不準而造成的業(yè)務(wù)執(zhí)行偏差，同時，網(wǎng)絡(luò)的透明和可視性使項目過程可控，充分保障了業(yè)務(wù)的規(guī)范性和嚴謹性。
降低招標機構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級實施風險。在招投標行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的過程中，必聯(lián)平臺的價值在于成熟的應(yīng)用系統(tǒng)、豐富的配套資源、完善的服務(wù)能力和低廉的進入成本，其幫助招標機構(gòu)實現(xiàn)用戶資源、業(yè)務(wù)經(jīng)驗及運營能力的無縫對接，使招標機構(gòu)可以專注于主營業(yè)務(wù)，而無需擔憂非專業(yè)性問題，而且必聯(lián)平臺進出自由，與自行建立電子招投標體系而言，無疑大大降低了風險和成本，節(jié)約了時間。
幫助招標機構(gòu)累積業(yè)務(wù)資源。與單獨的、封閉的信息化管理系統(tǒng)不同，平臺化業(yè)務(wù)實施有助于招標機構(gòu)實現(xiàn)資源的累積和拓展。首先，招標機構(gòu)自身項目的在線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)幫助招標機構(gòu)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)資源的有效積聚和保存。其次，平臺的開放性可以讓招標機構(gòu)獲得更多潛在資源，并可加以利用。第三，在線數(shù)據(jù)的實時更新以及查找和統(tǒng)計的使得性，可幫助企業(yè)實現(xiàn)科學決策。
幫助企業(yè)獲得網(wǎng)絡(luò)營銷的助力。必聯(lián)平臺幫助企業(yè)零成本獲得開放平臺的市場位置，允許招標機構(gòu)免費利用平臺資源。既將招標機構(gòu)置身于一個科學決策、動態(tài)管理的運營環(huán)境中，讓招標機構(gòu)能夠?qū)ψ陨順I(yè)務(wù)發(fā)展有真實、科學的了解和認識。同時，必聯(lián)平臺還將招標機構(gòu)置身于一個開放的網(wǎng)絡(luò)市場中，并以網(wǎng)絡(luò)的搜索和推送功能為招標機構(gòu)提供更多機會，幫助招標機構(gòu)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理觀念，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源提升企業(yè)市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)跨越式的發(fā)展。
總之，對于招投標行業(yè)來說，《電子招標投標辦法》將為全行業(yè)帶來一場劃時代的變革，催生一個全新的招投標商業(yè)環(huán)境。這種變革，已然不是遙遠的未來。必聯(lián)愿意用十年所積累的經(jīng)驗和資源，為招投標行業(yè)的朋友們奠基鋪路，共同迎接未來的挑戰(zhàn)。
來源：中國招標投標協(xié)會
