案例回放
陜西省漢中市某執(zhí)法單位因工作需要，委托該市政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱"采購(gòu)中心"）采購(gòu)多臺(tái)臺(tái)式計(jì)算機(jī)，配發(fā)給所屬基層單位使用。2012年10月23日，采購(gòu)中心以詢價(jià)方式組織采購(gòu)，最終A公司以報(bào)價(jià)最低成交。
履約驗(yàn)收時(shí)，采購(gòu)中心派人到現(xiàn)場(chǎng)履行監(jiān)督職責(zé)?？紤]到用戶單位駐地分散并且需要逐一上門安裝，采購(gòu)單位要求A公司攜帶三件樣品參與驗(yàn)收即可。通過查驗(yàn)，驗(yàn)收小組發(fā)現(xiàn)A公司提供樣品的裝箱清單名目與產(chǎn)品自身配置不符，采購(gòu)單位拒絕接受這批貨物。A公司表示盡快更換。
2012年11月5日，采購(gòu)中心作為監(jiān)督方到現(xiàn)場(chǎng)參與第二次驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)仍然存在問題：根據(jù)裝箱單提供的出廠編號(hào)查詢到的主機(jī)配置（內(nèi)存、顯卡）與實(shí)際配置不符；使用的光驅(qū)不是成交品牌。
兩次驗(yàn)收均不合格后，采購(gòu)中心及時(shí)組織A公司與采購(gòu)單位代表座談。采購(gòu)單位明確表態(tài)，A公司提供貨物與合同約定不符，售后服務(wù)無法保障，拒絕接受這批貨物。A公司表示，出現(xiàn)這樣的情況不是有意為之，該公司將盡快與生產(chǎn)廠家聯(lián)系并解決問題。
采購(gòu)中心對(duì)A公司提出兩點(diǎn)意見：更換這批貨物，嚴(yán)格按照合同要求供貨；更換后的貨物必須要有生產(chǎn)廠家的出貨證明以及售后保證函。采購(gòu)中心明確表示，如果A公司不能做到這兩點(diǎn)，將報(bào)請(qǐng)漢中市財(cái)政局批準(zhǔn)解除本次采購(gòu)合同，并對(duì)A公司的違約行為進(jìn)行處罰。
2012年12月5日，第三次驗(yàn)收在采購(gòu)中心的監(jiān)督下進(jìn)行。采購(gòu)單位認(rèn)為A公司本次所供貨物符合合同要求，驗(yàn)收通過。同時(shí)，經(jīng)漢中市財(cái)政局同意，對(duì)A公司未在約定的時(shí)間內(nèi)履約作出如下處罰：計(jì)入供應(yīng)商不良記錄一次，六個(gè)月內(nèi)禁止參與漢中市本級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)。A公司對(duì)此無異議。
問題：如何確保詢價(jià)采購(gòu)順利履約？
案例點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十二條的規(guī)定，本次采購(gòu)采用詢價(jià)方式并無問題。A公司多次不按合同約定供貨，不排除工作失誤的可能性，但更大的可能是故意為之。因?yàn)椴少?gòu)單位只讓A公司攜帶三件樣品參與驗(yàn)收，而不是隨機(jī)抽取，相對(duì)來說以次充好、蒙混過關(guān)的可能性比較大。
詢價(jià)采購(gòu)的最大特點(diǎn)是采購(gòu)標(biāo)的物是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，根據(jù)采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。在采購(gòu)實(shí)踐中，個(gè)別供應(yīng)商法律意識(shí)淡薄，鉆采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作中的漏洞，先以低價(jià)換取成交資格，后續(xù)履約時(shí)偷梁換柱，妄想蒙混過關(guān)。
鑒于此，采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)把合同簽訂、履約驗(yàn)收關(guān)，才能確保采購(gòu)結(jié)果落到實(shí)處。
具體應(yīng)該做到：明確要求供應(yīng)商嚴(yán)格依法履行合同并按約定的配置參數(shù)供貨，保證所供貨物渠道正規(guī)，售后服務(wù)有切實(shí)保障；對(duì)違約行為要約定處罰條款；借鑒公開招標(biāo)，對(duì)采用詢價(jià)采購(gòu)方式的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行履約保證金和出貨證明制度；在驗(yàn)收數(shù)量相對(duì)較大的貨物時(shí)，應(yīng)建議采購(gòu)單位進(jìn)行集中抽檢；對(duì)需要安裝的項(xiàng)目，交貨時(shí)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)按合同約定進(jìn)行初驗(yàn)，檢驗(yàn)合格并填寫初驗(yàn)單后，供應(yīng)商才能安裝調(diào)試設(shè)備；建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，對(duì)違約供應(yīng)商除了沒收履約保證金外，還要記錄在案，并禁止其在一定時(shí)期內(nèi)參加當(dāng)?shù)卣少?gòu)活動(dòng)；定期對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商開展法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并要求首次參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商簽訂誠(chéng)信承諾書，強(qiáng)化其中標(biāo)（成交）后按合同履約的意識(shí)。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》
第三十二條 采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。
第四十一條 采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)
