某投標(biāo)人對(duì)檢索產(chǎn)品不成熟投訴
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發(fā)布日期：2013年03月01日
案情回顧
J招標(biāo)咨詢有限公司受F市電子政務(wù)信息中心的委托，代理F市政府門戶網(wǎng)站開(kāi)發(fā)建設(shè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。2012年9月3日，在省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了公開(kāi)招標(biāo)公告。A、B、C、D、E五家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，2012年9月24日組織了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并于當(dāng)日下午在省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了中標(biāo)公告，中標(biāo)候選人為A公司。2012年9月27日，投訴人B公司向J招標(biāo)咨詢有限公司提出異議，因?qū)Ξ愖h答復(fù)不滿意，于2012年10月25日向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門提出投訴。
B公司認(rèn)為，A公司所投產(chǎn)品不是成熟的全文檢索產(chǎn)品，未真正響應(yīng)招標(biāo)文件“技術(shù)評(píng)分表”中關(guān)于“系統(tǒng)應(yīng)包括成熟的全文檢索產(chǎn)品”的要求。因此，其評(píng)分總分不應(yīng)在91分以上。
當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門對(duì)投訴事項(xiàng)及相關(guān)資料、證據(jù)、依據(jù)進(jìn)行了審查，經(jīng)告知投訴人B公司補(bǔ)正有關(guān)資料后，于2012年10月29日依法受理其投訴。受理投訴后，于2012年10月29日分別向J招標(biāo)咨詢有限公司和A公司發(fā)出了《投訴答復(fù)通知書》，J招標(biāo)咨詢有限公司和A公司均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門作出了說(shuō)明，并提供了相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門抽取三名專家（其中2名技術(shù)專家、1名法律專家），并邀請(qǐng)F(tuán)市政府法制辦負(fù)責(zé)人組成復(fù)審小組，于2012年11月8日對(duì)招標(biāo)投標(biāo)資料和評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行了復(fù)審。
事實(shí)認(rèn)定
當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門經(jīng)查證評(píng)審資料并結(jié)合復(fù)審意見(jiàn)，認(rèn)定了如下事實(shí)：
第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)和復(fù)審小組經(jīng)查證后，均認(rèn)為A公司提供的包含在“內(nèi)容管理平臺(tái)”中的“全文檢索工具”是計(jì)算機(jī)軟件。根據(jù)《軟件產(chǎn)品管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第9號(hào)令）第三條“本辦法所稱的軟件產(chǎn)品，是指向用戶提供的計(jì)算機(jī)軟件、信息系統(tǒng)或者設(shè)備中嵌入的軟件或者在提供計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、應(yīng)用服務(wù)等技術(shù)服務(wù)時(shí)提供的計(jì)算機(jī)軟件?！钡囊?guī)定，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門認(rèn)定其是軟件產(chǎn)品。
第二，軟件產(chǎn)品是否成熟，法律無(wú)明確界定。本案中A公司在投標(biāo)文件“系統(tǒng)整體框架圖”中，明確標(biāo)明系統(tǒng)含有全文檢索軟件，且對(duì)“內(nèi)容管理平臺(tái)”中的全文檢索軟件功能進(jìn)行了詳細(xì)描述，同時(shí)還提供了多個(gè)地市州或縣市區(qū)級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的成功案例，并獲得良好的評(píng)價(jià)。因此，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為，A公司提供的全文檢索軟件產(chǎn)品已相對(duì)成熟。
第三，A公司雖未提供全文檢索產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件著作權(quán)登記或軟件產(chǎn)品登記證明文件（已按商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣分），但并不能認(rèn)定該全文檢索產(chǎn)品的軟件著作權(quán)不屬該公司所有。根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第一章第二條規(guī)定“中國(guó)公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權(quán)， 受本法保護(hù)。”第一章第三條規(guī)定“本法所稱的作品包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品：（八）計(jì)算機(jī)軟件”。同時(shí)，招標(biāo)文件“技術(shù)評(píng)分表”中的“系統(tǒng)應(yīng)包括成熟的全文檢索產(chǎn)品”評(píng)分項(xiàng)，并未要求提供軟件著作權(quán)登記或軟件產(chǎn)品登記證明文件。因此，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審計(jì)分符合招標(biāo)文件規(guī)定。
以上事實(shí)，有本項(xiàng)目招標(biāo)文件及評(píng)審資料、A公司投標(biāo)文件、專家復(fù)審意見(jiàn)、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第9號(hào)令）等法規(guī)、文件為依據(jù)。
當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為，投訴人的投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事實(shí)不成立。
處理決定
根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，本項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程合法，中標(biāo)結(jié)果有效。當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門決定：駁回投訴。
（本刊編輯整理）
相關(guān)鏈接
《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十七條 財(cái)政部門經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：
（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；
（二）投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；
（三）投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
J招標(biāo)咨詢有限公司受F市電子政務(wù)信息中心的委托，代理F市政府門戶網(wǎng)站開(kāi)發(fā)建設(shè)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。2012年9月3日，在省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了公開(kāi)招標(biāo)公告。A、B、C、D、E五家供應(yīng)商遞交了投標(biāo)文件，2012年9月24日組織了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并于當(dāng)日下午在省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了中標(biāo)公告，中標(biāo)候選人為A公司。2012年9月27日，投訴人B公司向J招標(biāo)咨詢有限公司提出異議，因?qū)Ξ愖h答復(fù)不滿意，于2012年10月25日向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門提出投訴。
B公司認(rèn)為，A公司所投產(chǎn)品不是成熟的全文檢索產(chǎn)品，未真正響應(yīng)招標(biāo)文件“技術(shù)評(píng)分表”中關(guān)于“系統(tǒng)應(yīng)包括成熟的全文檢索產(chǎn)品”的要求。因此，其評(píng)分總分不應(yīng)在91分以上。
當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門對(duì)投訴事項(xiàng)及相關(guān)資料、證據(jù)、依據(jù)進(jìn)行了審查，經(jīng)告知投訴人B公司補(bǔ)正有關(guān)資料后，于2012年10月29日依法受理其投訴。受理投訴后，于2012年10月29日分別向J招標(biāo)咨詢有限公司和A公司發(fā)出了《投訴答復(fù)通知書》，J招標(biāo)咨詢有限公司和A公司均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求向當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門作出了說(shuō)明，并提供了相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門抽取三名專家（其中2名技術(shù)專家、1名法律專家），并邀請(qǐng)F(tuán)市政府法制辦負(fù)責(zé)人組成復(fù)審小組，于2012年11月8日對(duì)招標(biāo)投標(biāo)資料和評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行了復(fù)審。
事實(shí)認(rèn)定
當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門經(jīng)查證評(píng)審資料并結(jié)合復(fù)審意見(jiàn)，認(rèn)定了如下事實(shí)：
第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)和復(fù)審小組經(jīng)查證后，均認(rèn)為A公司提供的包含在“內(nèi)容管理平臺(tái)”中的“全文檢索工具”是計(jì)算機(jī)軟件。根據(jù)《軟件產(chǎn)品管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第9號(hào)令）第三條“本辦法所稱的軟件產(chǎn)品，是指向用戶提供的計(jì)算機(jī)軟件、信息系統(tǒng)或者設(shè)備中嵌入的軟件或者在提供計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成、應(yīng)用服務(wù)等技術(shù)服務(wù)時(shí)提供的計(jì)算機(jī)軟件?！钡囊?guī)定，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門認(rèn)定其是軟件產(chǎn)品。
第二，軟件產(chǎn)品是否成熟，法律無(wú)明確界定。本案中A公司在投標(biāo)文件“系統(tǒng)整體框架圖”中，明確標(biāo)明系統(tǒng)含有全文檢索軟件，且對(duì)“內(nèi)容管理平臺(tái)”中的全文檢索軟件功能進(jìn)行了詳細(xì)描述，同時(shí)還提供了多個(gè)地市州或縣市區(qū)級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的成功案例，并獲得良好的評(píng)價(jià)。因此，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為，A公司提供的全文檢索軟件產(chǎn)品已相對(duì)成熟。
第三，A公司雖未提供全文檢索產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件著作權(quán)登記或軟件產(chǎn)品登記證明文件（已按商務(wù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣分），但并不能認(rèn)定該全文檢索產(chǎn)品的軟件著作權(quán)不屬該公司所有。根據(jù)《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》第一章第二條規(guī)定“中國(guó)公民、法人或者其他組織的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權(quán)， 受本法保護(hù)。”第一章第三條規(guī)定“本法所稱的作品包括以下列形式創(chuàng)作的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等作品：（八）計(jì)算機(jī)軟件”。同時(shí)，招標(biāo)文件“技術(shù)評(píng)分表”中的“系統(tǒng)應(yīng)包括成熟的全文檢索產(chǎn)品”評(píng)分項(xiàng)，并未要求提供軟件著作權(quán)登記或軟件產(chǎn)品登記證明文件。因此，當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審計(jì)分符合招標(biāo)文件規(guī)定。
以上事實(shí)，有本項(xiàng)目招標(biāo)文件及評(píng)審資料、A公司投標(biāo)文件、專家復(fù)審意見(jiàn)、《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部第9號(hào)令）等法規(guī)、文件為依據(jù)。
當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為，投訴人的投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事實(shí)不成立。
處理決定
根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，本項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程合法，中標(biāo)結(jié)果有效。當(dāng)?shù)卣少?gòu)監(jiān)管部門決定：駁回投訴。
（本刊編輯整理）
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《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》
第十七條 財(cái)政部門經(jīng)審查，對(duì)投訴事項(xiàng)分別作出下列處理決定：
（一）投訴人撤回投訴的，終止投訴處理；
（二）投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，駁回投訴；
（三）投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，分別按照本辦法有關(guān)規(guī)定處理。
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
