堅(jiān)持規(guī)范采購 確保取信于民
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發(fā)布日期：2013年03月05日
■ 張圣峻
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定和要求，對于集中采購機(jī)構(gòu)員工來說，就是要在本職崗位上和日常工作中，更好地履行職能，盡到責(zé)任，為政府采購事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展多作貢獻(xiàn)。具體地講，筆者認(rèn)為，要著重做好3個(gè)方面的工作，把作風(fēng)建設(shè)的成效體現(xiàn)在堅(jiān)持規(guī)范采購、確保取信于民上。
第一，堅(jiān)持把依法規(guī)范采購作為立業(yè)之本，不斷提高政府采購活動(dòng)的規(guī)范化水平。
一是遵循公開公平公正原則，要突出依法編制招標(biāo)文件這個(gè)重點(diǎn)。依法編制招標(biāo)文件，我們要充分披露采購信息，全面客觀反映采購人合理需求和政策要求，摒棄傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。要合理確定投標(biāo)人參與政府采購活動(dòng)的基本條件，因采購項(xiàng)目特殊，對供應(yīng)商設(shè)定強(qiáng)制性資質(zhì)要求或認(rèn)證要求的，應(yīng)與采購項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)，且法律法規(guī)有明確規(guī)定。要科學(xué)確定評分辦法，評分項(xiàng)的設(shè)定既要與項(xiàng)目相關(guān)，又要全面考量符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)人的綜合實(shí)力，確保實(shí)現(xiàn)充分競爭。要完善工作流程，確保編制活動(dòng)公開透明，接受各方監(jiān)督，對第一次組織實(shí)施或技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，要做好市場調(diào)研，并認(rèn)真吸納合理化的意見和建議。要定期修改完善招標(biāo)文件模板，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件編制工作標(biāo)準(zhǔn)化。
二是追求最佳采購結(jié)果，要抓住依法組織評標(biāo)活動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵。依法組織評標(biāo)活動(dòng)，我們要嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)法律制度，公正、客觀、審慎地組織評審工作，確保評審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。要按規(guī)定程序組織評審，仔細(xì)校對和核對評審數(shù)據(jù)，對主觀分專家打分偏離平均值50%的，提請專家復(fù)核或說明理由，對排名第一、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)文件被認(rèn)定無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，以確保評審結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。要嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律，對評審現(xiàn)場工作人員明示或暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋，征詢采購人代表傾向性意見，評委會(huì)成員之間協(xié)商打分等各種違規(guī)行為，要注重預(yù)防，及時(shí)制止。
三是提升政府采購公信力，要盯緊依法監(jiān)督協(xié)議供貨履約這個(gè)環(huán)節(jié)。要以協(xié)議供貨管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用為抓手，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)收集協(xié)議供貨有關(guān)信息，準(zhǔn)確掌握采購人執(zhí)行協(xié)議供貨情況和供應(yīng)商履行投標(biāo)承諾情況，協(xié)調(diào)做好日常工作。要著力開展協(xié)議供貨價(jià)格和市場價(jià)格調(diào)查，有力有效地避免和克服因協(xié)議供貨合同履約難以集中監(jiān)管而產(chǎn)生的“高價(jià)采購”等損毀政府采購公信力的問題。
第二，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)高效采購作為成業(yè)之道，不斷提高政府采購的質(zhì)量和效益。
一是著力發(fā)揮政府采購的政策功能。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，包括保護(hù)環(huán)境、采購本國貨物等調(diào)控目標(biāo)、實(shí)施辦法和配套措施，推動(dòng)政府采購政策功能在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二是著力為政府采購當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。牢固樹立采購人是政府采購第一責(zé)任人的思想，按照縮短采購周期、提高采購效率、降低采購成本、保證采購質(zhì)量的目標(biāo)，積極主動(dòng)地做好委托采購項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，力求把每一個(gè)項(xiàng)目做精做細(xì)做實(shí)，并以采購需求的科學(xué)性、采購行為的規(guī)范性、采購結(jié)果的合理性，體現(xiàn)政府意志，回應(yīng)公眾期待，讓采購人滿意。高度重視并切實(shí)做好為供應(yīng)商和評審專家服務(wù)的工作，努力營造公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
三是在保證采購質(zhì)量效益的同時(shí)，著力擴(kuò)面增量，積極爭取一些重大民生服務(wù)項(xiàng)目政府采購的組織實(shí)施工作，為政府采購更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢、政策功能和綜合效益，做出更大的貢獻(xiàn)。
第三，堅(jiān)持把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為興業(yè)之要，不斷提高中心全體員工的履職能力。
一是著力提高員工組織采購活動(dòng)的能力。我們要多措并舉，如定期召開案例分析會(huì)和業(yè)務(wù)研討會(huì)，支持員工參加在職學(xué)歷教育，主動(dòng)走出去學(xué)習(xí)各地同行的成功做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和參加各種職業(yè)培訓(xùn)，適時(shí)聘請政府采購理論和實(shí)務(wù)專家上門指導(dǎo)等等，不斷提高員工的政府采購操作執(zhí)行能力，使之成為優(yōu)秀的招標(biāo)文件的主編、評標(biāo)活動(dòng)的主持、合同履行的主審。
二是著力提高員工應(yīng)用信息技術(shù)的能力。進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)、協(xié)議供貨信息系統(tǒng)和供應(yīng)商征信系統(tǒng)，加強(qiáng)采購人、供應(yīng)商和評審專家服務(wù)平臺建設(shè)。堅(jiān)持深度建設(shè)和深度應(yīng)用相結(jié)合，通過信息化手段提高業(yè)務(wù)管理水平，讓電子化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，推動(dòng)采購流程優(yōu)化和采購效率提升，增強(qiáng)信息化應(yīng)用實(shí)效。
三是著力提高員工拒腐防變的能力。加強(qiáng)反腐倡廉教育，開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。建立健全預(yù)防腐敗的內(nèi)控機(jī)制，做到合理分權(quán)、相互制約、有效監(jiān)督，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變成腐敗滋生點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體事項(xiàng)做起，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，保持清廉本色，帶領(lǐng)全體員工踐行“標(biāo)有未曾經(jīng)我招、事無不可對人言”的承諾，讓政府采購取信于民，贏得全社會(huì)的支持、信任和贊譽(yù)。
(作者系江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任)
來源：中國政府采購報(bào)
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定和要求，對于集中采購機(jī)構(gòu)員工來說，就是要在本職崗位上和日常工作中，更好地履行職能，盡到責(zé)任，為政府采購事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展多作貢獻(xiàn)。具體地講，筆者認(rèn)為，要著重做好3個(gè)方面的工作，把作風(fēng)建設(shè)的成效體現(xiàn)在堅(jiān)持規(guī)范采購、確保取信于民上。
第一，堅(jiān)持把依法規(guī)范采購作為立業(yè)之本，不斷提高政府采購活動(dòng)的規(guī)范化水平。
一是遵循公開公平公正原則，要突出依法編制招標(biāo)文件這個(gè)重點(diǎn)。依法編制招標(biāo)文件，我們要充分披露采購信息，全面客觀反映采購人合理需求和政策要求，摒棄傾向或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。要合理確定投標(biāo)人參與政府采購活動(dòng)的基本條件，因采購項(xiàng)目特殊，對供應(yīng)商設(shè)定強(qiáng)制性資質(zhì)要求或認(rèn)證要求的，應(yīng)與采購項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)，且法律法規(guī)有明確規(guī)定。要科學(xué)確定評分辦法，評分項(xiàng)的設(shè)定既要與項(xiàng)目相關(guān)，又要全面考量符合項(xiàng)目要求的投標(biāo)人的綜合實(shí)力，確保實(shí)現(xiàn)充分競爭。要完善工作流程，確保編制活動(dòng)公開透明，接受各方監(jiān)督，對第一次組織實(shí)施或技術(shù)指標(biāo)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，要做好市場調(diào)研，并認(rèn)真吸納合理化的意見和建議。要定期修改完善招標(biāo)文件模板，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件編制工作標(biāo)準(zhǔn)化。
二是追求最佳采購結(jié)果，要抓住依法組織評標(biāo)活動(dòng)這個(gè)關(guān)鍵。依法組織評標(biāo)活動(dòng)，我們要嚴(yán)格遵守政府采購相關(guān)法律制度，公正、客觀、審慎地組織評審工作，確保評審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。要按規(guī)定程序組織評審，仔細(xì)校對和核對評審數(shù)據(jù)，對主觀分專家打分偏離平均值50%的，提請專家復(fù)核或說明理由，對排名第一、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)文件被認(rèn)定無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核，以確保評審結(jié)果的權(quán)威性和準(zhǔn)確性。要嚴(yán)肅評審工作紀(jì)律，對評審現(xiàn)場工作人員明示或暗示其傾向性、引導(dǎo)性意見，接受供應(yīng)商主動(dòng)提出的澄清和解釋，征詢采購人代表傾向性意見，評委會(huì)成員之間協(xié)商打分等各種違規(guī)行為，要注重預(yù)防，及時(shí)制止。
三是提升政府采購公信力，要盯緊依法監(jiān)督協(xié)議供貨履約這個(gè)環(huán)節(jié)。要以協(xié)議供貨管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用為抓手，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)收集協(xié)議供貨有關(guān)信息，準(zhǔn)確掌握采購人執(zhí)行協(xié)議供貨情況和供應(yīng)商履行投標(biāo)承諾情況，協(xié)調(diào)做好日常工作。要著力開展協(xié)議供貨價(jià)格和市場價(jià)格調(diào)查，有力有效地避免和克服因協(xié)議供貨合同履約難以集中監(jiān)管而產(chǎn)生的“高價(jià)采購”等損毀政府采購公信力的問題。
第二，堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)高效采購作為成業(yè)之道，不斷提高政府采購的質(zhì)量和效益。
一是著力發(fā)揮政府采購的政策功能。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，包括保護(hù)環(huán)境、采購本國貨物等調(diào)控目標(biāo)、實(shí)施辦法和配套措施，推動(dòng)政府采購政策功能在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二是著力為政府采購當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。牢固樹立采購人是政府采購第一責(zé)任人的思想，按照縮短采購周期、提高采購效率、降低采購成本、保證采購質(zhì)量的目標(biāo)，積極主動(dòng)地做好委托采購項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，力求把每一個(gè)項(xiàng)目做精做細(xì)做實(shí)，并以采購需求的科學(xué)性、采購行為的規(guī)范性、采購結(jié)果的合理性，體現(xiàn)政府意志，回應(yīng)公眾期待，讓采購人滿意。高度重視并切實(shí)做好為供應(yīng)商和評審專家服務(wù)的工作，努力營造公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。
三是在保證采購質(zhì)量效益的同時(shí)，著力擴(kuò)面增量，積極爭取一些重大民生服務(wù)項(xiàng)目政府采購的組織實(shí)施工作，為政府采購更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢、政策功能和綜合效益，做出更大的貢獻(xiàn)。
第三，堅(jiān)持把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為興業(yè)之要，不斷提高中心全體員工的履職能力。
一是著力提高員工組織采購活動(dòng)的能力。我們要多措并舉，如定期召開案例分析會(huì)和業(yè)務(wù)研討會(huì)，支持員工參加在職學(xué)歷教育，主動(dòng)走出去學(xué)習(xí)各地同行的成功做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和參加各種職業(yè)培訓(xùn)，適時(shí)聘請政府采購理論和實(shí)務(wù)專家上門指導(dǎo)等等，不斷提高員工的政府采購操作執(zhí)行能力，使之成為優(yōu)秀的招標(biāo)文件的主編、評標(biāo)活動(dòng)的主持、合同履行的主審。
二是著力提高員工應(yīng)用信息技術(shù)的能力。進(jìn)一步完善業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)、協(xié)議供貨信息系統(tǒng)和供應(yīng)商征信系統(tǒng)，加強(qiáng)采購人、供應(yīng)商和評審專家服務(wù)平臺建設(shè)。堅(jiān)持深度建設(shè)和深度應(yīng)用相結(jié)合，通過信息化手段提高業(yè)務(wù)管理水平，讓電子化推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，推動(dòng)采購流程優(yōu)化和采購效率提升，增強(qiáng)信息化應(yīng)用實(shí)效。
三是著力提高員工拒腐防變的能力。加強(qiáng)反腐倡廉教育，開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。建立健全預(yù)防腐敗的內(nèi)控機(jī)制，做到合理分權(quán)、相互制約、有效監(jiān)督，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變成腐敗滋生點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持從自身做起，從現(xiàn)在做起，從具體事項(xiàng)做起，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，保持清廉本色，帶領(lǐng)全體員工踐行“標(biāo)有未曾經(jīng)我招、事無不可對人言”的承諾，讓政府采購取信于民，贏得全社會(huì)的支持、信任和贊譽(yù)。
(作者系江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任)
來源：中國政府采購報(bào)
