為競爭性談判支招
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發(fā)布日期：2013年03月05日
■ 曹飛洋
作為《政府采購法》規(guī)定的主要采購方式之一，競爭性談判在提升政府采購效率、推動政府采購事業(yè)發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，但在實際應用中也存在一些亟待解決的問題。
一是競爭性談判程序規(guī)定不便于現(xiàn)實操作?！墩少彿ā返?0條對何種情況適用于競爭性談判采購作出了明確規(guī)定，第38條又對采用競爭性談判采購應遵循的有關程序作出了大體規(guī)定，但對于競爭性談判公告的發(fā)布、供應商投標文件的遞交等有關事項未作出明確規(guī)定，以致各省市在具體操作過程中只能“八仙過海，各顯神通”，不利于該采購方式的規(guī)范化操作。同時，《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判采購程序是先成立談判小組，再制定談判文件、確定邀請參加談判的供應商以及組織談判等，這些規(guī)定與現(xiàn)實操作存在較大的出入。
二是競爭性談判沒有體現(xiàn)其談判的本質(zhì)特性。從字面上來理解，競爭性談判是既有競爭，又有談判。當前，不少地區(qū)在開展競爭性談判采購過程中，談判小組只是簡單地對投標供應商的商務、技術(shù)指標進行例行檢查，如出現(xiàn)同類問題表述不一致等非實質(zhì)性錯誤，會允許投標供應商進行必要的澄清、說明或者糾正，之后便直接進入了報價程序，多輪次談判演變成了簡單的多輪次報價采購，而非根據(jù)項目的具體情況，以及結(jié)合各投標供應商的資質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)優(yōu)劣等具體實情，采取相關談判策略、技巧依次逐輪開展談判，以期達到用最少的錢采購到最佳貨物的目的。因為無法實現(xiàn)真正意義上的談判，也就無法實現(xiàn)其真正意義上的競爭。
基于以上兩點分析，筆者認為，要想充分發(fā)揮競爭性談判采購在政府采購領域中的突出作用，必須做到以下兩點：
一是通過立法，如盡快出臺《政府采購法實施條例》或制定出臺競爭性談判采購的規(guī)范性文件，對競爭性談判適用范圍、操作流程等作出明確具體規(guī)定，避免出現(xiàn)當前各省市“九龍治水”的混亂治理局面。
二是加大對競爭性談判小組特別是談判小組評審專家的培訓力度，使其既明了競爭性談判的實質(zhì)內(nèi)涵、基本要求，又能在法理范圍內(nèi)掌握競爭性談判的具體方法、手段，充分發(fā)揮競爭性談判在競爭、談判兩大功能方面所起到的重要作用。
（作者單位：湖南省資興市財政局）
來源：中國政府采購報
作為《政府采購法》規(guī)定的主要采購方式之一，競爭性談判在提升政府采購效率、推動政府采購事業(yè)發(fā)展過程中起到了非常重要的作用，但在實際應用中也存在一些亟待解決的問題。
一是競爭性談判程序規(guī)定不便于現(xiàn)實操作?！墩少彿ā返?0條對何種情況適用于競爭性談判采購作出了明確規(guī)定，第38條又對采用競爭性談判采購應遵循的有關程序作出了大體規(guī)定，但對于競爭性談判公告的發(fā)布、供應商投標文件的遞交等有關事項未作出明確規(guī)定，以致各省市在具體操作過程中只能“八仙過海，各顯神通”，不利于該采購方式的規(guī)范化操作。同時，《政府采購法》規(guī)定的競爭性談判采購程序是先成立談判小組，再制定談判文件、確定邀請參加談判的供應商以及組織談判等，這些規(guī)定與現(xiàn)實操作存在較大的出入。
二是競爭性談判沒有體現(xiàn)其談判的本質(zhì)特性。從字面上來理解，競爭性談判是既有競爭，又有談判。當前，不少地區(qū)在開展競爭性談判采購過程中，談判小組只是簡單地對投標供應商的商務、技術(shù)指標進行例行檢查，如出現(xiàn)同類問題表述不一致等非實質(zhì)性錯誤，會允許投標供應商進行必要的澄清、說明或者糾正，之后便直接進入了報價程序，多輪次談判演變成了簡單的多輪次報價采購，而非根據(jù)項目的具體情況，以及結(jié)合各投標供應商的資質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)優(yōu)劣等具體實情，采取相關談判策略、技巧依次逐輪開展談判，以期達到用最少的錢采購到最佳貨物的目的。因為無法實現(xiàn)真正意義上的談判，也就無法實現(xiàn)其真正意義上的競爭。
基于以上兩點分析，筆者認為，要想充分發(fā)揮競爭性談判采購在政府采購領域中的突出作用，必須做到以下兩點：
一是通過立法，如盡快出臺《政府采購法實施條例》或制定出臺競爭性談判采購的規(guī)范性文件，對競爭性談判適用范圍、操作流程等作出明確具體規(guī)定，避免出現(xiàn)當前各省市“九龍治水”的混亂治理局面。
二是加大對競爭性談判小組特別是談判小組評審專家的培訓力度，使其既明了競爭性談判的實質(zhì)內(nèi)涵、基本要求，又能在法理范圍內(nèi)掌握競爭性談判的具體方法、手段，充分發(fā)揮競爭性談判在競爭、談判兩大功能方面所起到的重要作用。
（作者單位：湖南省資興市財政局）
來源：中國政府采購報
