一、引言
政府投資項目招標投標階段造價控制的任務，就是通過招標投標活動，選擇價格低、時間短、具有良好業(yè)績和社會信譽的承包商，為合理控制工程造價奠定基礎。招標投標階段的造價控制是工程造價前期管理的主要內容之一，該階段的造價控制直接影響到工程的合同價格，是項目施工過程造價控制及工程結算的前提及基礎，所以這一環(huán)節(jié)不容忽視。
二、政府投資項目招標投標階段造價控制的現(xiàn)狀
政府投資項目的招標投標基本形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約政府投資、提高投資效益。
政府投資項目招標投標采用工程量清單計價。工程量清單計價是國際上通行的建設工程造價計價方式，采用該計價方法招標的工程建設項目，招標人在編制招標文件的過程中，根據(jù)招標文件中規(guī)定的招標內容與招標范圍、工程建設項目的施工圖與技術資料、工程建設項目的施工現(xiàn)場情況、《建設工程工程量計價規(guī)范》（GB50500—2008）的要求和格式等相關資料編制工程建設項目的工程量清單，并根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的要求和格式、招標文件中編制好的工程量清單、當?shù)赝ㄓ玫恼~、當?shù)氐氖袌鰞r格或者工程造價管理機構公布的市場價格信息等資料編制該工程建設項目的招標控制價。投標人根據(jù)工程量清單自主報價，并經評審后低價中標。工程建設領域采用工程量清單自主計價模式，按照“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、加強市場監(jiān)管”的要求，由投標人根據(jù)本企業(yè)自身的管理水平和技術實力，結合建設工程項目的實際情況，根據(jù)市場價格和市場規(guī)律自主確定建設工程項目的投標報價，并通過競爭承攬工程項目。
三、政府投資項目招標投標階段造價控制存在的問題
（一）工程量清單的審核與招標投標脫節(jié)，出現(xiàn)問題沒有處罰措施
現(xiàn)在政府投資項目都要求采用工程量清單計價，對于編制完成的清單，審核是招標投標造價控制的關鍵一步。招標投標預算50萬元以上項目的工程量清單由財政審核，預算50萬元以內的工程量清單由建設單位內審。財政審核后會出一張財政審核認可的單子給建設單位，建設單位憑該單子去交易中心發(fā)布招標公告等信息。在實施過程中，往往存在清單審核與招標投標脫節(jié)的情況。例如：某市政配套工程，建設單位請代建單位管理，代建單位并沒有完全根據(jù)財政審核過的清單進行招標，一直持續(xù)到工程完工，施工單位做完結算書，提交審計局進行審計時才發(fā)現(xiàn)問題，該工程招標文件清單編制說明上剔除的室外給水項目，清單的分部分項上仍舊存在，工程現(xiàn)場也已經施工，但經證實并不是由這家施工單位施工。再返回去查原來的財政審核的工程量清單，明確是剔除的項目，而招標時的工程量清單仍有室外給水這部分。這一項就將近20萬元的造價，如果一疏忽，就要由政府支付兩遍。本來招標時就應該根據(jù)財政審核過的工程量清單招標，最終卻沒有這樣執(zhí)行。這反映出雖然要求預算50萬元以上的政府投資項目要通過財政審核，但是審核過的清單建設單位（代建單位）不實施或部分實施，也沒有人發(fā)現(xiàn)。即便后來發(fā)現(xiàn)了這種情況，相關部門對責任單位、責任人也沒有任何處罰的措施。
（二）招標控制價隨意抬高或者降低
招標控制價是在工程招標發(fā)包過程中由招標人根據(jù)有關計價規(guī)定計算的工程造價，其作用是招標人用于工程發(fā)包的最高限價。招標控制價格由招標人確定，不進行財政審核。政府投資項目基本采用經評審的最低投標價法進行招標，最后的結果是投標單位報價中最低或接近最低的那部分單位中標，大中型建筑工程房建項目基本要在原預算價打6～7折才能中標，園林綠化項目基本要在原預算價打5～6折才能中標。建設單位因為造價低、工程難管，所以指示代理公司的造價員在概算的范圍內盡量把預算價格抬高一些。浙江省有相關文件規(guī)定招標控制價應在預算價的基礎上至少打9.2折，跟著招標控制價也相應抬高一些。之前是抬高的情況，還有降低的情況。在預算超出概算的時候，不是調整圖紙，而是直接指示代理公司直接核減預算。還有預算超出50萬元的一些項目，比如60～70萬元的，為規(guī)避財政審核工程量清單，直接指示代理公司核減預算，跟著招標控制價也降低了些。曾經出現(xiàn)過開標后所有投標單位的報價都超出招標控制價的現(xiàn)象，這些都是因為建設單位對招標投標時的造價管理意識不強，在專業(yè)問題上沒有絲毫原則性。
（三）特殊項目中沒有考慮暫列金額
工程量清單編制時其他項目清單中一般有暫列金額一項，但是政府投資項目招標投標其他項目清單一般都不考慮暫列金額。遇到設計圖不完善、現(xiàn)場情況比較復雜的項目，就會出現(xiàn)變更多、中標合同價和最終結算價相差很大的狀況。例如危舊房改善及歷史建筑保護項目很多是采用木結構或磚木結構的房子，外面的木椽子看上去是好的，拆出來里面卻不能用了。有些是邊拆邊修，邊出補充圖紙，所以這類項目存在很多不可預見性。如果沒有考慮暫列金額，會導致最后結算金額和合同價相差比較大。
（四）政府部門缺乏造價及招標投標管理人員，前期招標投標階段把關不嚴
政府部門缺乏造價管理及招標投標管理人員，大部分項目請招標代理機構和咨詢公司來完成，他們認為請了專業(yè)公司的人員，出了錢就有人來把關，然而目前我國一些招標代理機構專業(yè)造價人員及招標代理人員的自身業(yè)務素質不高，缺乏對工程的責任心和精益求精的工作態(tài)度，所以要用好這些專業(yè)人員，政府部門管理人員也應該有專業(yè)知識。政府投資項目每年資金進出非?？捎^，沒有相關的專業(yè)知識，怎么來給政府投資項目把關呢？
四、加強政府投資項目招標投標階段造價控制的措施
（一）針對工程量清單的審核與招標投標脫節(jié)的問題，應該落實責任單位
這個工作主要責任在招標人及招標代理機構，次要責任在公共資源交易中心，所以要把好兩關：第一關，招標人或招標代理機構的工作人員，負責按照財政審核的清單進行核對后報公共資源交易中心；第二關，公共資源交易中心工作人員，對即將發(fā)布的工程量清單按照財政審核的清單進行核對。經過兩次核對，減少差錯率。根據(jù)工作的正確率，制定出獎罰措施。
（二）嚴格制定招標控制價的程序，并且接受相關單位監(jiān)督
招標人負責招標控制價的編制，當招標人不具備編制招標控制價的能力時，則應委托具有相應工程造價咨詢資質的工程造價咨詢人編制。招標人或代理公司必須按照計價規(guī)范、定額及相關市場信息價等進行招標控制價的編制。政府投資項目的招標控制價格應該由建設單位進行內審。在工程發(fā)包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。發(fā)現(xiàn)所有投標都超過招標控制價的時候，應該引起重視，及時調整招標控制價到合理區(qū)間后進行重新招標。對于隨意抬高或降低招標控制價的行為，要堅決抵制，監(jiān)管部門也應加大監(jiān)督力度。
（三）遇到設計圖不完善、現(xiàn)場情況比較復雜的特殊項目，招標投標時要考慮一定比例的暫列金額
暫列金額是招標人暫定并包括在合同中的一筆款項。因為一些特殊工程的設計需要根據(jù)工程進展不斷地進行優(yōu)化和調整，業(yè)主的要求可能會隨工程建設進展出現(xiàn)變化，工程建設過程中還會存在其他一些不可預見、不能確定的因素，暫列金額正是為這類不可避免的價格調整而設立的，以便達到合理確定和有效控制工程造價的目的。
（四）政府部門應該根據(jù)自身承擔的建設項目的多少，及時擴充造價及招標投標管理人員隊伍，起碼要保證每個項目有本單位的審核人員
造價管理人員應該具備從業(yè)資格證，招標投標管理應優(yōu)先考慮由有工程類或經濟類專業(yè)背景的工作人員負責。這些人員需要不定期地進行培訓，同時要鼓勵招標投標管理人員學習造價方面的知識。對于大型項目的招標，要求招標投標管理人員和造價管理人員相互配合，把好項目招標投標階段的造價控制關。
五、結束語
總之，我們應該重視政府投資項目招標投標階段的造價控制，熟練掌握該階段造價控制的細節(jié)問題，把招標投標管理和造價管理相結合，使招標投標階段的造價控制更有成效。
來源：招標采購管理
