澄清制度是《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》確立的程序性制度之一，目的在于保證評(píng)標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)和評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》實(shí)施后，在許多采購(gòu)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)專家都會(huì)很好地執(zhí)行這一制度，并且有效提高了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的科學(xué)性。
需要注意的是，不能將充分利用澄清法律制度等同于濫用這一制度，到底哪些內(nèi)容應(yīng)該澄清，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)把好關(guān)。
2012年，在某市一個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備項(xiàng)目采購(gòu)中發(fā)生了這樣一件事：評(píng)標(biāo)專家要求投標(biāo)人就報(bào)價(jià)過(guò)低以及其投標(biāo)報(bào)價(jià)的可行性進(jìn)行澄清，并提供原制造廠商簽字蓋章的書(shū)面承諾。供應(yīng)商對(duì)此很反感，后來(lái)還提出了質(zhì)疑和投訴。
那么，要求供應(yīng)商就過(guò)低報(bào)價(jià)進(jìn)行澄清是否有依據(jù)呢？
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十四條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)采購(gòu)單位負(fù)責(zé)組織，具體評(píng)標(biāo)事務(wù)由招標(biāo)采購(gòu)單位依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并獨(dú)立履行職責(zé)，要求投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出解釋或者澄清。
該辦法第五十四條第二款對(duì)澄清內(nèi)容和程序作出了詳細(xì)規(guī)定：對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式（應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家簽字）要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。其中沒(méi)有規(guī)定低報(bào)價(jià)需要澄清，也就是說(shuō)，要求供應(yīng)商澄清低報(bào)價(jià)沒(méi)有法律依據(jù)。
當(dāng)然，考慮到一些供應(yīng)商可能存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、破壞政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序的行為，評(píng)標(biāo)專家要求供應(yīng)商就過(guò)低報(bào)價(jià)進(jìn)行澄清似乎又可以理解。但從規(guī)范操作的角度，這并不能成為要求供應(yīng)商澄清低報(bào)價(jià)的理由，至少不是法定理由。只有依法采購(gòu)、規(guī)范操作，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的陽(yáng)光采購(gòu)。
那么，不在評(píng)標(biāo)階段對(duì)惡意報(bào)價(jià)進(jìn)行甄別是否意味著充許這類報(bào)價(jià)肆意橫行呢？答案當(dāng)然不是。
《政府采購(gòu)法》是一部系統(tǒng)性法律，圍繞著它的若干不同位階的法律法規(guī)與之共同構(gòu)成了一個(gè)法律系統(tǒng)，不但包含規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)行為規(guī)范，還有政府采購(gòu)履約行為規(guī)范、違法處罰行為規(guī)范。正是有了這些規(guī)范，業(yè)界才不用擔(dān)心供應(yīng)商惡意報(bào)價(jià)，因?yàn)橐坏┻@些供應(yīng)商不能順利履約，必然會(huì)遭到有關(guān)部門的嚴(yán)厲處罰。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)出于規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)的考慮，對(duì)供應(yīng)商的低報(bào)價(jià)產(chǎn)生質(zhì)疑是可以理解的，但操作需要依法進(jìn)行，不可強(qiáng)制要求供應(yīng)商對(duì)此作出澄清，決不能用違法行為去糾正可能存在的違法行為。供應(yīng)商報(bào)價(jià)過(guò)低是否存在惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，應(yīng)該用相關(guān)法律制度的規(guī)定來(lái)認(rèn)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能好心辦壞事，那樣會(huì)得不償失。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
