建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
關(guān)于"效益"，是指采購(gòu)資金的使用效益。政府采購(gòu)用的是財(cái)政資金，是廣大納稅人的血汗錢。追蹤問(wèn)效，提高采購(gòu)資金的使用效率，用好納稅人的每一分錢，是政府采購(gòu)的重要價(jià)值目標(biāo)，也是政府采購(gòu)的重要責(zé)任。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)信息，自2002年到2011年，我國(guó)政府采購(gòu)共節(jié)約采購(gòu)資金約6600多億元，極大地節(jié)約了采購(gòu)資金，提高了采購(gòu)資金的使用效益。
政府采購(gòu)在提高采購(gòu)資金使用效益方面成效明顯，對(duì)此應(yīng)實(shí)事求是地評(píng)價(jià)，正確認(rèn)識(shí)節(jié)約率與預(yù)算的關(guān)系，建立科學(xué)的政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
首先，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)采購(gòu)預(yù)算的特殊性，采購(gòu)預(yù)算與一般支出預(yù)算相比，由于要面對(duì)產(chǎn)品多、時(shí)間長(zhǎng)、變化大等諸多因素，確實(shí)存在不準(zhǔn)確、不細(xì)化等問(wèn)題，特別是軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等技術(shù)含量較高的項(xiàng)目，編制精準(zhǔn)的預(yù)算更是難上加難，從而導(dǎo)致節(jié)約率存在一定偏差，但不能因此而質(zhì)疑采購(gòu)效益，甚至否定采購(gòu)效益。
其次，不能盲目或片面追求采購(gòu)效益，更不能為追求節(jié)約率而降低采購(gòu)配置和采購(gòu)質(zhì)量。同時(shí)，從另一方面看，也不能忽視預(yù)算與節(jié)支率，而隨意采購(gòu)、盲目采購(gòu)，甚至超標(biāo)準(zhǔn)豪華采購(gòu)、奢侈采購(gòu)，必須強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持按預(yù)算采購(gòu)。
最后，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范節(jié)支率的計(jì)算口徑和方法，在使用預(yù)算節(jié)支率的同時(shí)，應(yīng)建立采購(gòu)即時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，研究考慮實(shí)行市價(jià)（中標(biāo)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)）或平價(jià)（投標(biāo)平均價(jià)或市場(chǎng)平均價(jià)）節(jié)支率，并構(gòu)建預(yù)算節(jié)支率與"市價(jià)或平價(jià)節(jié)支率"之間的勾稽比對(duì)關(guān)系。
流程再造 減少不必要環(huán)節(jié)
關(guān)于"效率"，是指采購(gòu)工作進(jìn)展的快慢。自我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)制度以來(lái)，在充分肯定政府采購(gòu)取得的成效及政府采購(gòu)制度優(yōu)越性的同時(shí)，也必須勇于面對(duì)和承認(rèn)，采購(gòu)效率不高卻成為政府采購(gòu)的軟肋，并成為社會(huì)病垢的主要問(wèn)題，甚至成為某些人質(zhì)疑或攻擊政府采購(gòu)的借口。
效率是政府采購(gòu)的生命！如果說(shuō)規(guī)范是政府采購(gòu)的基本要求和制度前提，那么效率就是政府采購(gòu)的更高要求和責(zé)任追求。因此必須在規(guī)范的前提下，著力提高采購(gòu)效率。影響政府采購(gòu)效率的因素很多，有采購(gòu)理念、采購(gòu)方法、采購(gòu)質(zhì)量、采購(gòu)程序等一系列因素。如何解決政府采購(gòu)效率問(wèn)題，切實(shí)提高政府采購(gòu)效率？本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
第一，提高效率意識(shí)，樹立科學(xué)采購(gòu)理念，合理設(shè)計(jì)采購(gòu)流程，必須擯棄"采購(gòu)環(huán)節(jié)越多越規(guī)范，制約因素越多越公正，參加人數(shù)越多越好"的錯(cuò)誤觀念，特別是對(duì)某些環(huán)節(jié)過(guò)多的采購(gòu)部門，應(yīng)按照流程再造理論，優(yōu)化整合或減少不必要的環(huán)節(jié)和程序。
第二，創(chuàng)新采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式，在合法合規(guī)的前提下，努力做到合情合理，因事因時(shí)制宜，制訂合理的采購(gòu)方案，增加工作的預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，提高采購(gòu)工作質(zhì)量，可以探索"批量+定點(diǎn)"、"協(xié)議+定點(diǎn)"等采購(gòu)實(shí)現(xiàn)形式。
第三，積極推進(jìn)電子化采購(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的作用，借鑒商業(yè)網(wǎng)站及社會(huì)電子化采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，搭建全國(guó)電子化采購(gòu)大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)超越時(shí)空、地區(qū)聯(lián)動(dòng)及信息共享的大采購(gòu)格局。
政采是一個(gè)多價(jià)值目標(biāo)體系
關(guān)于"效果"，是指政府采購(gòu)目標(biāo)的綜合考量。政府采購(gòu)是一個(gè)多價(jià)值目標(biāo)體系，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、政策功能、廉政建設(shè)等價(jià)值目標(biāo)?；仡櫸覈?guó)政府采購(gòu)的發(fā)展歷程，綜合考量政府采購(gòu)取得的成效，令人欣慰。政府采購(gòu)，十年探索，十年開拓，進(jìn)一步規(guī)范了采購(gòu)行為，充分發(fā)揮了政策功能，極大地提高了采購(gòu)資金的使用效益，有力地促進(jìn)了公平競(jìng)爭(zhēng)和廉政建設(shè)，有效地推進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。
站在《政府采購(gòu)法》實(shí)施新十周年的起點(diǎn)上，新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，政府采購(gòu)，任重道遠(yuǎn)，大有可為！黨的十八大提出了"五位一體"建設(shè)目標(biāo)，給政府采購(gòu)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，也給政府采購(gòu)提供了新的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間，因此必須努力做好新形勢(shì)下的政府采購(gòu)工作，為政府采購(gòu)服務(wù)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作新的更大貢獻(xiàn)。
第一，必須堅(jiān)持依法采購(gòu)，努力提高政府采購(gòu)的公信力和執(zhí)行力，建立公開透明、公正誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。
第二，必須堅(jiān)持政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，不斷拓展政府采購(gòu)的政策功能和職能空間，著力保障和改善民生，更好地服務(wù)廣大人民群眾。
第三，必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，處理好頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的關(guān)系，著力搞好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，在加快推進(jìn)我國(guó)加入GPA談判的同時(shí)，進(jìn)一步完善我國(guó)政府采購(gòu)體制機(jī)制，建立一套與中國(guó)特色社會(huì)主義相適應(yīng)的政府采購(gòu)制度體系。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
