案例回放
2012年3月，某市政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）接受該市衛(wèi)生局的委托，就一個家具項目進行公開招標采購。采購中心操作家具項目的經(jīng)驗比較豐富，對相關技術參數(shù)和法律法規(guī)很熟悉。
令采購中心沒有想到的是，這個看似簡單的項目采購竟然會接二連三地出問題。操作之初，采購人代表提出了本次采購的具體需求。為了達到做好服務的目的，采購中心項目負責人將制作完成的招標文件交給采購人，并征求其意見。
按照約定，采購人代表應當在3個工作日后向采購中心反饋意見，但是過了5個工作日，采購中心依然沒有收到采購人代表的回復。
有些著急的項目負責人直接聯(lián)系采購人代表，詢問沒有回復的原因。采購人代表答復說："還在研究，請再等一等。"項目負責人有些納悶："他們已經(jīng)明確提出了采購需求，只需復核一下就可以了，還要研究什么呢？"又過了5個工作日，采購人代表依然沒有回復。項目負責人有點坐不住了，便向該市衛(wèi)生局的朋友打聽相關情況。
這位朋友介紹說，最近一些日子單位有關領導經(jīng)常批評負責政府采購的同事，原因是領導說該單位一直在使用Q品牌家具，要求本次采購把這一點寫入招標文件，但同事向領導解釋說這樣做違法違規(guī)，不便執(zhí)行。
了解到這一情況后，采購中心項目負責人主動上門和該市衛(wèi)生局有關領導溝通。后者態(tài)度很熱情，表示支持規(guī)范操作和依法采購。
采購中心項目負責人終于拿到審核后的招標文件，并于第二天發(fā)布了招標公告，同時準備上傳電子版招標文件。
這時，采購人代表打來電話提出，出于對家具環(huán)保性能的考慮，要求在招標文件中加入"家具所使用的涂料不低于D品牌（國內(nèi)著名）相關質量標準"的規(guī)定，并且表示這是有關領導的意思。
"指定品牌的事情已經(jīng)解決了，但這件事我實在沒有辦法，請您幫幫忙吧，要不然我不好交代。涂料質量確實很難通過技術指標來準確描述，市場上的涂料品質差異相當大，提出這樣的要求有利于進行質量控制。"采購人代表說。
采購中心項目負責人覺得，涂料屬于輔助材料，采購人代表的要求并非指定品牌，只是提出一個參考標準，便在上傳電子版招標文件之前將這一規(guī)定補充進了招標文件。
讓項目負責人沒有想到的是，作出這樣的規(guī)定惹出了麻煩。采購結果顯示，Q品牌的供應商中標，項目負責人認為這是一個巧合，采購人代表剛好可以向有關領導交差。
但中標結果公布后，采購中心接到了F供應商的質疑函：招標文件作出"家具所使用的涂料不低于D品牌相關質量標準"的規(guī)定屬于變相指定品牌。D品牌涂料價格較高，其他品牌家具廠商很少使用，但中標供應商Q公司一直與D品牌涂料長期合作，招標文件作出這樣的規(guī)定，名為確定涂料質量標準，實為變相指定品牌。
采購中心認為，確定參考質量標準與指定品牌是兩個概念，并以此為由答復了F供應商。后者對答復不滿，遂向當?shù)刎斦块T提起投訴。財政部門認定，招標文件中存在排斥潛在投標人的內(nèi)容，本次采購廢標，責令采購中心重新開展采購活動。
問題：招標文件對標的物的重要材料提出參考品牌及標準，這種做法違規(guī)在何處？
專家點評
政府采購活動應當遵循公開透明、公平競爭和公正的"三公"原則，任何有傾向性的做法都與政府采購公平競爭的原則相違背，為法律所禁止。
本案例中，采購人沒有指定家具品牌，也沒有指定所用涂料品牌，而是對使用涂料提出一個參考標準。按照采購人代表的想法，這樣做不屬于指定品牌，并不違法違規(guī)。
事實并非如此?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第二十一條規(guī)定，招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。也就是說，招標文件不能指定投標人和產(chǎn)品；不能含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
如果說提出質量參考標準就是指定品牌，可能會有些牽強，但提出參考標準已經(jīng)在事實上造成了對潛在投標人的排斥，這是無可辯駁的。按照常理，參照某種產(chǎn)品的質量標準去選擇產(chǎn)品，莫過于直接選擇被參照的產(chǎn)品，這對于不使用D品牌涂料的廠商來說，明顯有失公平。本案例的中標結果正好說明了這一點，由于Q品牌家具與D品牌涂料長期合作，最終借助招標文件規(guī)定的"家具所使用的涂料不低于D品牌相關質量標準"成功中標。
政府采購給予所有潛在投標人的機會應當是均等的，這是市場經(jīng)濟中機會平等、公平競爭原則在政府采購領域的具體體現(xiàn)，任何違反這一原則的做法都是不可取的。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條 政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：
（一）符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑巳说膱髢r均超過了采購預算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第二十一條 招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。
招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。
來源： 政府采購信息報
