持卡采購還有多遠
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發(fā)布日期：2013年03月11日
公務(wù)卡的全面推行，為政府采購方式創(chuàng)新提供了思路。許多業(yè)內(nèi)專家都認為：引入公務(wù)卡支付，可以讓一些政府采購活動變得同私人購物一樣便捷。觀點聽來誘人，可問題在于，設(shè)想怎樣才能在現(xiàn)實中兌現(xiàn)？
持卡采購要考慮制度成熟度
作為一種舶來品，我國政府采購制度在實踐過程中的許多思路也源于國外實踐。持卡采購也不例外，而在支撐這種觀點的成功案例中，不得不提的是美國的商業(yè)采購卡。
但是，美國的采購卡飄洋過海后，還能大顯神威嗎？
一種采購方式的應(yīng)用，與其采購環(huán)境緊密相關(guān)。國家信息中心助理研究員呂漢陽介紹說，歐美發(fā)達國家政府采購制度大都經(jīng)歷了一個由分散采購到集中采購再到集中分散相結(jié)合的過程。第一階段由分散采購到集中采購，主要是為了規(guī)范管理；第二階段集中分散相結(jié)合，則是為了效率和靈活。而旨在簡化采購、提高效率的商業(yè)采購卡，顯然是適應(yīng)第二階段改革的產(chǎn)物。
“政府采購制度在我國剛剛走過了十幾年，目前我們的主要訴求是公開公平，采購方式也以公開招標(biāo)為主，還沒進入追求效率的發(fā)展階段。因此，我認為，采購人直接持卡采購，還需要等政府采購成熟度、公信力提升之后再做考慮?！?nbsp;江蘇省政府采購中心副主任龔云峰分析說。
衡量制度成熟度的一個重要指標(biāo)在于規(guī)則體系。公務(wù)卡屬于簡化采購的方式，但目前我國的政府采購制度中還沒有關(guān)于簡化采購的固定。因此，黑龍江省大慶市財政局總監(jiān)組的莊永久認為，在公務(wù)卡變身采購卡之前，必須在法律法規(guī)層面樹立簡化采購的規(guī)則，以防出現(xiàn)與現(xiàn)行采購原則、制度規(guī)則相沖突的情況。
制度是死的，而人是活的。即使是制度層面不存在問題，持卡采購還面臨著更大的難題?！白尣少徣俗约耗弥ㄈベI東西，勢必要求采購人能自覺合規(guī)操作并具備一定的采購能力。”龔云峰認為，持卡采購應(yīng)與誠信體系和職業(yè)制、責(zé)任制銜接起來。只有實行采購職業(yè)制，才能保證持卡采購行為的專業(yè)性；而責(zé)任制，則會在賦予采購方一定權(quán)利的同時，也使采購方承擔(dān)對等的責(zé)任，將形成較強約束作用。
在莊永久看來，解決人的問題，除了涉及采購人自身外，還涉及監(jiān)管機制問題。他認為，持卡采購的基礎(chǔ)是科學(xué)、可行的采購預(yù)算和采購計劃，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好審核。持卡采購支付后的審核和檢查也尤為重要。因此，在技術(shù)層面，建立一個能夠自動比對、沉淀歷史數(shù)據(jù)、動態(tài)實時更新的全國統(tǒng)一的公務(wù)卡電子監(jiān)控平臺很有必要。
可從“小蝦”開始
盡管面臨諸多基礎(chǔ)性問題，但持卡采購的應(yīng)用顯得尤為迫切。
國際上對于政府采購是否適用監(jiān)督管理、以什么方式監(jiān)督管理，主要通過采購金額大小確定，其中小額采購的管理多數(shù)是以采購卡方式進行。而我國的政府采購是通過集中采購目錄和采購金額限額標(biāo)準(zhǔn)劃定了一個法律意義上的政府采購監(jiān)管范圍。不在集中采購目錄以內(nèi)、又在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購活動，往往被排除在法律制度管理范圍之外。
“不在集中采購目錄以內(nèi)、又在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購就不需要監(jiān)督管理了嗎？可以任意進行嗎？這顯然是個大問題。所以，我國政府采購監(jiān)督管理體系也需要重新設(shè)計和考慮，既要抓大額采購，管好‘大魚’，也應(yīng)該抓小額采購，管好‘小蝦’。公務(wù)卡制度恰恰是管好‘小蝦’的好方式?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認為，小額采購使用公務(wù)卡支付，可以將原本在法律制度管理范圍之外的政府采購行為納入政府采購監(jiān)督管理。
從實踐的角度，龔云峰也認為，從分散采購項目開始推廣公務(wù)卡支付，可行性較高，難度較小。
逐步推廣到協(xié)議供貨
除了解決分散采購的支付問題外，多數(shù)專家均認為，公務(wù)卡可以穩(wěn)步推廣到協(xié)議供貨、定點采購的支付環(huán)節(jié)。
“從政府采購角度來說，協(xié)議供貨、定點采購使用公務(wù)卡支付，是比較好的選擇，既能提高采購效率，又能提高用戶滿意度?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。
但公務(wù)卡本質(zhì)上屬于一種信用卡，因此有人擔(dān)憂，采用信用卡支付是否面臨與國庫集中支付相沖突的難題。
據(jù)介紹，目前國庫集中支付有兩種形式：國庫授權(quán)支付和國庫直接支付。其中，前者由使用單位自行審核，使用國庫支票進行支付；后者由財政部門的國庫支付中心進行更為嚴(yán)格的審核?！肮珓?wù)卡在審核方、墊付方及使用留痕方面與國庫支票極為相似，但是更為方便靈活，因此完全可以將目前國庫授權(quán)支付的部分使用公務(wù)卡支付。也就是說，將公務(wù)卡作為政府采購手段，目前沒有任何瓶頸?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家告訴記者。
“公務(wù)卡與政府采購是相輔相成的關(guān)系，可以相互促進。試想如果協(xié)議供貨、定點采購能進一步提高質(zhì)量，為采購人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更方便的網(wǎng)點、更低廉的價格，那么公務(wù)卡的使用效益一定會更好?！敝醒雵覚C關(guān)政府采購中心評審處處長高志剛認為，如果公務(wù)卡能與政府采購結(jié)果對接起來，那么也會對政府采購起到保障作用，可以有效規(guī)避集中采購的問題。
來源：中國政府采購報
持卡采購要考慮制度成熟度
作為一種舶來品，我國政府采購制度在實踐過程中的許多思路也源于國外實踐。持卡采購也不例外，而在支撐這種觀點的成功案例中，不得不提的是美國的商業(yè)采購卡。
但是，美國的采購卡飄洋過海后，還能大顯神威嗎？
一種采購方式的應(yīng)用，與其采購環(huán)境緊密相關(guān)。國家信息中心助理研究員呂漢陽介紹說，歐美發(fā)達國家政府采購制度大都經(jīng)歷了一個由分散采購到集中采購再到集中分散相結(jié)合的過程。第一階段由分散采購到集中采購，主要是為了規(guī)范管理；第二階段集中分散相結(jié)合，則是為了效率和靈活。而旨在簡化采購、提高效率的商業(yè)采購卡，顯然是適應(yīng)第二階段改革的產(chǎn)物。
“政府采購制度在我國剛剛走過了十幾年，目前我們的主要訴求是公開公平，采購方式也以公開招標(biāo)為主，還沒進入追求效率的發(fā)展階段。因此，我認為，采購人直接持卡采購，還需要等政府采購成熟度、公信力提升之后再做考慮?！?nbsp;江蘇省政府采購中心副主任龔云峰分析說。
衡量制度成熟度的一個重要指標(biāo)在于規(guī)則體系。公務(wù)卡屬于簡化采購的方式，但目前我國的政府采購制度中還沒有關(guān)于簡化采購的固定。因此，黑龍江省大慶市財政局總監(jiān)組的莊永久認為，在公務(wù)卡變身采購卡之前，必須在法律法規(guī)層面樹立簡化采購的規(guī)則，以防出現(xiàn)與現(xiàn)行采購原則、制度規(guī)則相沖突的情況。
制度是死的，而人是活的。即使是制度層面不存在問題，持卡采購還面臨著更大的難題?！白尣少徣俗约耗弥ㄈベI東西，勢必要求采購人能自覺合規(guī)操作并具備一定的采購能力。”龔云峰認為，持卡采購應(yīng)與誠信體系和職業(yè)制、責(zé)任制銜接起來。只有實行采購職業(yè)制，才能保證持卡采購行為的專業(yè)性；而責(zé)任制，則會在賦予采購方一定權(quán)利的同時，也使采購方承擔(dān)對等的責(zé)任，將形成較強約束作用。
在莊永久看來，解決人的問題，除了涉及采購人自身外，還涉及監(jiān)管機制問題。他認為，持卡采購的基礎(chǔ)是科學(xué)、可行的采購預(yù)算和采購計劃，政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好審核。持卡采購支付后的審核和檢查也尤為重要。因此，在技術(shù)層面，建立一個能夠自動比對、沉淀歷史數(shù)據(jù)、動態(tài)實時更新的全國統(tǒng)一的公務(wù)卡電子監(jiān)控平臺很有必要。
可從“小蝦”開始
盡管面臨諸多基礎(chǔ)性問題，但持卡采購的應(yīng)用顯得尤為迫切。
國際上對于政府采購是否適用監(jiān)督管理、以什么方式監(jiān)督管理，主要通過采購金額大小確定，其中小額采購的管理多數(shù)是以采購卡方式進行。而我國的政府采購是通過集中采購目錄和采購金額限額標(biāo)準(zhǔn)劃定了一個法律意義上的政府采購監(jiān)管范圍。不在集中采購目錄以內(nèi)、又在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購活動，往往被排除在法律制度管理范圍之外。
“不在集中采購目錄以內(nèi)、又在限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購就不需要監(jiān)督管理了嗎？可以任意進行嗎？這顯然是個大問題。所以，我國政府采購監(jiān)督管理體系也需要重新設(shè)計和考慮，既要抓大額采購，管好‘大魚’，也應(yīng)該抓小額采購，管好‘小蝦’。公務(wù)卡制度恰恰是管好‘小蝦’的好方式?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認為，小額采購使用公務(wù)卡支付，可以將原本在法律制度管理范圍之外的政府采購行為納入政府采購監(jiān)督管理。
從實踐的角度，龔云峰也認為，從分散采購項目開始推廣公務(wù)卡支付，可行性較高，難度較小。
逐步推廣到協(xié)議供貨
除了解決分散采購的支付問題外，多數(shù)專家均認為，公務(wù)卡可以穩(wěn)步推廣到協(xié)議供貨、定點采購的支付環(huán)節(jié)。
“從政府采購角度來說，協(xié)議供貨、定點采購使用公務(wù)卡支付，是比較好的選擇，既能提高采購效率，又能提高用戶滿意度?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。
但公務(wù)卡本質(zhì)上屬于一種信用卡，因此有人擔(dān)憂，采用信用卡支付是否面臨與國庫集中支付相沖突的難題。
據(jù)介紹，目前國庫集中支付有兩種形式：國庫授權(quán)支付和國庫直接支付。其中，前者由使用單位自行審核，使用國庫支票進行支付；后者由財政部門的國庫支付中心進行更為嚴(yán)格的審核?！肮珓?wù)卡在審核方、墊付方及使用留痕方面與國庫支票極為相似，但是更為方便靈活，因此完全可以將目前國庫授權(quán)支付的部分使用公務(wù)卡支付。也就是說，將公務(wù)卡作為政府采購手段，目前沒有任何瓶頸?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家告訴記者。
“公務(wù)卡與政府采購是相輔相成的關(guān)系，可以相互促進。試想如果協(xié)議供貨、定點采購能進一步提高質(zhì)量，為采購人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更方便的網(wǎng)點、更低廉的價格，那么公務(wù)卡的使用效益一定會更好?！敝醒雵覚C關(guān)政府采購中心評審處處長高志剛認為，如果公務(wù)卡能與政府采購結(jié)果對接起來，那么也會對政府采購起到保障作用，可以有效規(guī)避集中采購的問題。
來源：中國政府采購報
