競爭是解決政采價(jià)格問題的關(guān)鍵
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發(fā)布日期：2013年03月12日
近日，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所發(fā)布了《中國法制發(fā)展報(bào)告（2013）》，其中的《中國政府采購制度實(shí)施狀況調(diào)研報(bào)告》顯示，政府采購活動(dòng)存在協(xié)議供貨價(jià)格高于市場價(jià)問題。雖然報(bào)告內(nèi)容客觀與否尚存在爭議，但政府采購價(jià)格無疑已成為影響政府采購社會(huì)公信力的重要因素之一。
我國《政府采購法》規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。既然“低價(jià)”屬于法定要求，那么為何在政府采購執(zhí)行過程中有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)高價(jià)情況呢？
筆者認(rèn)為，導(dǎo)致價(jià)高的原因可能有以下幾方面：
一是采購定價(jià)的時(shí)效性問題。政府采購法定的程序要求，決定了采購周期較長。無論是通過招標(biāo)方式，還是其他方式進(jìn)行采購，供需雙方從簽訂合同到實(shí)際供貨都需要一個(gè)較長的時(shí)間周期，而如電子產(chǎn)品等商品價(jià)格容易隨時(shí)間變化而發(fā)生波動(dòng)，定價(jià)時(shí)間與采購時(shí)間相隔時(shí)間越久，則采購價(jià)格越不具有優(yōu)勢。這在協(xié)議供貨方式中體現(xiàn)得最為明顯，盡管許多地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，但大都無法實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格與市場價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。
二是采購組織實(shí)施模式的問題。政府采購可以分為集中采購與分散采購兩種。分散采購雖然時(shí)效性強(qiáng)，但是不利于監(jiān)管；集中采購雖然有利于監(jiān)管，但在強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范和程序公平的同時(shí)，勢必會(huì)犧牲效率，也容易導(dǎo)致采購成本偏高，這一點(diǎn)在電子產(chǎn)品采購領(lǐng)域更為明顯。因此，我國以集中采購為主、分散采購為輔的組織形式，客觀上有利于保證公開、公平和公正，但也會(huì)面臨如何降低采購成本、提高采購效率的挑戰(zhàn)。
三是缺乏充分競爭問題。從單個(gè)采購項(xiàng)目來看，決定價(jià)格的直接因素是供應(yīng)商的競爭程度。影響競爭的因素有多種，除了采購資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、市場成熟度等外，還包括采購的具體方式。以協(xié)議供貨方式為例，在第一階段入圍環(huán)節(jié)，通過公開招標(biāo)或其他競爭性方式確定一定數(shù)量的供應(yīng)商，客觀上能夠保證競爭性。但是在第二階段的實(shí)際供貨環(huán)節(jié)，入圍的供應(yīng)商數(shù)量相對(duì)較少，競爭性較弱，采購人選擇的主動(dòng)權(quán)較小，在某種程度上供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的動(dòng)力不足，這也勢必會(huì)影響最終的成交價(jià)。
基于以上分析，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行的制度模式下，要降低采購成本，關(guān)鍵舉措在于在確保采購質(zhì)量的同時(shí)，構(gòu)建充分競爭的環(huán)境，并確保競價(jià)結(jié)果能夠及時(shí)應(yīng)用。具體而言，需要從以下幾個(gè)方面入手：
一是推進(jìn)信息公開深度及廣度，由政府內(nèi)部監(jiān)督擴(kuò)展到群眾監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算公開是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要手段，在推進(jìn)預(yù)算公開的同時(shí)，需要逐步推進(jìn)政府采購信息公開，同時(shí)推進(jìn)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化程度，使得不同單位之間的采購信息可以橫向比較，以此來約束政府采購行為。
二是推進(jìn)采購內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)化程度，限制采購單位自由裁量權(quán)。為了避免采購單位通過自行增設(shè)限制性條款達(dá)到限制充分競爭的目的，應(yīng)針對(duì)采購事項(xiàng)類型，對(duì)采購內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，推行采購內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確各類事項(xiàng)的招標(biāo)合同文本事項(xiàng)，減少單位自行制定采購條件的可能。
三是集中管理與分散采購相結(jié)合，形成新的采購模式。政府搭建采購競價(jià)平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)單位采購行為的集中監(jiān)督管理，采購單位在平臺(tái)上發(fā)布采購信息，由供應(yīng)商采取自由競價(jià)的方式進(jìn)行競爭投標(biāo)，簡化采購流程，提高采購定價(jià)時(shí)效性，在確保集中監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提高定價(jià)時(shí)效性，并避免采購單位規(guī)避有效競爭。
總體來看，形成有效競爭的采購環(huán)境是降低采購成本、提高采購效率的關(guān)鍵方法；推進(jìn)采購內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)化，是解決單位復(fù)雜項(xiàng)目實(shí)施的重要方式；信息公開是從外部對(duì)采購進(jìn)行約束的重要手段。3種舉措并舉，有望為進(jìn)一步提高采購效率提供更多支撐。
（作者單位：北京市懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)人民政府）
來源：中國政府采購報(bào)
我國《政府采購法》規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購價(jià)格低于市場平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的要求。既然“低價(jià)”屬于法定要求，那么為何在政府采購執(zhí)行過程中有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)高價(jià)情況呢？
筆者認(rèn)為，導(dǎo)致價(jià)高的原因可能有以下幾方面：
一是采購定價(jià)的時(shí)效性問題。政府采購法定的程序要求，決定了采購周期較長。無論是通過招標(biāo)方式，還是其他方式進(jìn)行采購，供需雙方從簽訂合同到實(shí)際供貨都需要一個(gè)較長的時(shí)間周期，而如電子產(chǎn)品等商品價(jià)格容易隨時(shí)間變化而發(fā)生波動(dòng)，定價(jià)時(shí)間與采購時(shí)間相隔時(shí)間越久，則采購價(jià)格越不具有優(yōu)勢。這在協(xié)議供貨方式中體現(xiàn)得最為明顯，盡管許多地區(qū)都出臺(tái)了相應(yīng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，但大都無法實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格與市場價(jià)格的聯(lián)動(dòng)。
二是采購組織實(shí)施模式的問題。政府采購可以分為集中采購與分散采購兩種。分散采購雖然時(shí)效性強(qiáng)，但是不利于監(jiān)管；集中采購雖然有利于監(jiān)管，但在強(qiáng)調(diào)制度規(guī)范和程序公平的同時(shí)，勢必會(huì)犧牲效率，也容易導(dǎo)致采購成本偏高，這一點(diǎn)在電子產(chǎn)品采購領(lǐng)域更為明顯。因此，我國以集中采購為主、分散采購為輔的組織形式，客觀上有利于保證公開、公平和公正，但也會(huì)面臨如何降低采購成本、提高采購效率的挑戰(zhàn)。
三是缺乏充分競爭問題。從單個(gè)采購項(xiàng)目來看，決定價(jià)格的直接因素是供應(yīng)商的競爭程度。影響競爭的因素有多種，除了采購資格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、市場成熟度等外，還包括采購的具體方式。以協(xié)議供貨方式為例，在第一階段入圍環(huán)節(jié)，通過公開招標(biāo)或其他競爭性方式確定一定數(shù)量的供應(yīng)商，客觀上能夠保證競爭性。但是在第二階段的實(shí)際供貨環(huán)節(jié)，入圍的供應(yīng)商數(shù)量相對(duì)較少，競爭性較弱，采購人選擇的主動(dòng)權(quán)較小，在某種程度上供應(yīng)商進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的動(dòng)力不足，這也勢必會(huì)影響最終的成交價(jià)。
基于以上分析，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行的制度模式下，要降低采購成本，關(guān)鍵舉措在于在確保采購質(zhì)量的同時(shí)，構(gòu)建充分競爭的環(huán)境，并確保競價(jià)結(jié)果能夠及時(shí)應(yīng)用。具體而言，需要從以下幾個(gè)方面入手：
一是推進(jìn)信息公開深度及廣度，由政府內(nèi)部監(jiān)督擴(kuò)展到群眾監(jiān)督。財(cái)政預(yù)算公開是充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要手段，在推進(jìn)預(yù)算公開的同時(shí)，需要逐步推進(jìn)政府采購信息公開，同時(shí)推進(jìn)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化程度，使得不同單位之間的采購信息可以橫向比較，以此來約束政府采購行為。
二是推進(jìn)采購內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)化程度，限制采購單位自由裁量權(quán)。為了避免采購單位通過自行增設(shè)限制性條款達(dá)到限制充分競爭的目的，應(yīng)針對(duì)采購事項(xiàng)類型，對(duì)采購內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，推行采購內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化管理，明確各類事項(xiàng)的招標(biāo)合同文本事項(xiàng)，減少單位自行制定采購條件的可能。
三是集中管理與分散采購相結(jié)合，形成新的采購模式。政府搭建采購競價(jià)平臺(tái)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)單位采購行為的集中監(jiān)督管理，采購單位在平臺(tái)上發(fā)布采購信息，由供應(yīng)商采取自由競價(jià)的方式進(jìn)行競爭投標(biāo)，簡化采購流程，提高采購定價(jià)時(shí)效性，在確保集中監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提高定價(jià)時(shí)效性，并避免采購單位規(guī)避有效競爭。
總體來看，形成有效競爭的采購環(huán)境是降低采購成本、提高采購效率的關(guān)鍵方法；推進(jìn)采購內(nèi)容管理標(biāo)準(zhǔn)化，是解決單位復(fù)雜項(xiàng)目實(shí)施的重要方式；信息公開是從外部對(duì)采購進(jìn)行約束的重要手段。3種舉措并舉，有望為進(jìn)一步提高采購效率提供更多支撐。
（作者單位：北京市懷柔區(qū)九渡河鎮(zhèn)人民政府）
來源：中國政府采購報(bào)
