存在一致性
縱觀政府采購招標操作實施的過程，中標公告與中標通知書都處于招標采購整體流程的末端，是招標結(jié)果正式確定的具體環(huán)節(jié)和體現(xiàn)形式。因此，無論從形式還是內(nèi)容角度，兩者不可避免地存在相同之處，主要體現(xiàn)在：
第一，直接依據(jù)相同。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十二條明確規(guī)定：中標供應(yīng)商確定后，中標結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告； 在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書。該條規(guī)定正是中標公告與中標通知書的直接法律規(guī)范。
第二，時間節(jié)點相同。評審委員會按照招標文件規(guī)定的程序和標準，對所有投標供應(yīng)商的投標文件進行評審后，提出中標供應(yīng)候選名單經(jīng)采購人確認或者根據(jù)采購人的授權(quán)直接確認，政府采購項目招標活動的結(jié)果即中標供應(yīng)商已經(jīng)確定，此為發(fā)布中標公告和發(fā)出中標通知書的共同時間節(jié)點。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十九條規(guī)定，這個時間節(jié)點的選擇通常應(yīng)該控制在評標結(jié)束后10個工作日之內(nèi)。
第三，主要內(nèi)容相同。一個招標采購項目的采購結(jié)果必然是惟一的，而且是確定的，中標公告和中標通知書又都是對招標采購結(jié)果的確認，因此它們的主要內(nèi)容必然是一致的，主要內(nèi)容都應(yīng)當是招標項目名稱、中標供應(yīng)商名單、中標金額、招標采購單位情況等招標采購結(jié)果的關(guān)鍵信息。但基于中標公告和中標通知書各自的功能區(qū)分，除上述這些內(nèi)容外，中標公告還應(yīng)列明招標公告日期、評標委員會成員名單等依法應(yīng)當予以公開的內(nèi)容，中標通知書則需要包括當事人雙方簽訂合同的有關(guān)要求和相關(guān)注意事項等。
第四，制發(fā)主體相同。中標公告和中標通知書的制發(fā)主體都是政府采購招標活動的組織實施單位，即由招標采購單位根據(jù)依法確定的招標結(jié)果制定并發(fā)布：采購人委托政府采購代理機構(gòu)組織實施招標采購項目的，由代理機構(gòu)制發(fā)；采購人自行組織招標采購的，由采購人直接制發(fā)。
內(nèi)容相近 產(chǎn)生的法律效果卻不同
向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書是采購人與中標供應(yīng)商之間訂立合同的法律行為，系招標采購項目合同訂立的重要環(huán)節(jié)，直接決定招標采購項目的合同能否成立、何時成立，而中標公告則沒有這種作用。
招標采購單位發(fā)布了中標公告而且中標供應(yīng)商也確實獲得了該信息，但采購人與中標供應(yīng)商之間由于不具備合同成立的必備條件，并不受中標公告所載明結(jié)果的約束。
中標公告與中標通知書在形式和內(nèi)容等諸多方面的明顯一致往往導(dǎo)致對兩者差異性的關(guān)注不夠，甚至忽略兩者應(yīng)當是政府采購招標活動中各自獨立的法律行為，其法律性質(zhì)與效力存在實質(zhì)性不同，不可互相替代。
接收對象不同
中標公告的受眾具有不特定性，指向所有參與招標活動的供應(yīng)商，甚至包括社會全體公眾，凡是關(guān)注或者愿意瀏覽政府采購指定媒體公開信息的社會組織或者個人，都是中標公告的接收對象。中標通知書則完全不同，其接收對象只能是中標供應(yīng)商，具有特定性。由此導(dǎo)致兩者在發(fā)布形式要求方面的不同：對于中標公告，招標采購單位的通知義務(wù)要求相對較輕，只需在政府采購信息指定媒體上發(fā)布即可，而不必一一通知或者送達所有未中標供應(yīng)商。包括所有參與采購活動供應(yīng)商在內(nèi)的信息接收對象應(yīng)當主動關(guān)注和獲取有關(guān)媒體的公告信息，不得以未知悉公告內(nèi)容為由提出時效方面（如質(zhì)疑期限）的抗辯；對于中標通知書，招標采購單位則應(yīng)當依法以書面的形式專門通知中標供應(yīng)商，中標供應(yīng)商無須主動關(guān)注。
法律性質(zhì)不同
既然都是對招標結(jié)果的確認，法律為何要同時規(guī)定中標公告和中標通知書這兩種形式？原因在于，中標公告與中標通知書在法律性質(zhì)上并不相同。中標公告屬于政府采購結(jié)果信息的依法公開，是對《政府采購法》第三條政府采購應(yīng)當遵循公開透明原則的具體落實，也是《政府采購法》第十一條"政府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布"應(yīng)有之義，發(fā)布中標公告是招標采購單位的法定義務(wù)。
中標公告的價值與意義在于：一方面，通過公開中標結(jié)果，使政府采購組織實施特別是招標投標活動處于政府采購監(jiān)管部門和全社會的監(jiān)督之下，促進招標采購單位規(guī)范操作、政府采購供應(yīng)商誠信參與競爭，進一步確保政府采購公平、公正目標的實現(xiàn)；另一方面，中標公告也對政府采購招標項目其他供應(yīng)商知情權(quán)給予保障，通過公開中標結(jié)果作為啟動供應(yīng)商權(quán)利救濟制度的節(jié)點，未中標供應(yīng)商認為中標結(jié)果損害其合法公益的，在公告后七日內(nèi)可以依法向采購代理機構(gòu)或者采購人提出質(zhì)疑，從而客觀上形成對招標采購單位權(quán)力的有效制約。
而中標通知書的法律性質(zhì)，則需要依據(jù)《合同法》一般原理進行考量，因為政府采購招標活動行為原本就是采購人或其委托的代理機構(gòu)與供應(yīng)商之間依法訂立買賣合同的民事法律行為?！逗贤ā返谑鍡l明確規(guī)定招標公告屬于要約邀請，即招標采購單位希望供應(yīng)商向自己發(fā)出要約的意思表示。根據(jù)合同訂立"要約--承諾"的一般過程，供應(yīng)商投標行為屬于向招標采購單位發(fā)出的要約，招標采購單位經(jīng)法定程序確定中標結(jié)果后向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書系承諾，表明招標采購單位同意接受供應(yīng)商投標文件的全部條件，該通知到達中標供應(yīng)商時則承諾成效，合同依法成立，雙方之間確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因此，向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書是采購人與中標供應(yīng)商之間訂立合同的法律行為，系招標采購項目合同訂立的重要環(huán)節(jié)，直接決定招標采購項目的合同能否成立、何時成立，而中標公告則沒有這種作用。
法律效力不同
《政府采購法》第四十三條規(guī)定："政府采購合同適用合同法。"第四十六條明確規(guī)定：中標通知書對采購人和中標、成交供應(yīng)商均具有法律效力。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十二條也進一步強調(diào)："中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商具有同等法律效力。"據(jù)此，招標采購單位發(fā)出的中標通知書到達中標供應(yīng)商致使合同成立時，采購人與中標供應(yīng)商之間的合同便具有法律約束力，法律將以強制力迫使合同雙方當事人按照相互之間的約定履行其合同義務(wù)，任何一方都不得隨意變更或者終止。中標通知書所具有的這種法律約束力，恰恰是中標公告所不具備的，也就是說即便招標采購單位發(fā)布了中標公告而且中標供應(yīng)商也確實獲得了該信息，但采購人與中標供應(yīng)商之間由于不具備合同成立的必備條件，并不受中標公告所載明結(jié)果的約束。
當然，中標公告也具有自己的法律作用：一是在合同法意義上，中標公告是招標采購單位以公告的法定形式作出拒絕所有未中標供應(yīng)商投標要約的意思表示，從而導(dǎo)致未中標供應(yīng)商的要約失效或消滅，不再具有法律效力；二是在政府采購當事人權(quán)利保障方面，中標公告為救濟程序啟動提供條件，未中標供應(yīng)商在公告之日起7日內(nèi)，認為中標結(jié)果損害自身合法權(quán)益的，可以依法提出質(zhì)疑。
法律責任不同
所謂法律責任，是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔的不利后果。由于中標公告與中標通知書的法律性質(zhì)、法律效力不同，因此政府采購當事人違反其義務(wù)的法律后果也不相同。就中標公告而言，由于發(fā)布中標公告是招標采購單位的法定義務(wù)，而在當事人之間并未形成契約關(guān)系，所以招標采購單位違反該義務(wù)時依法應(yīng)當承擔的法律責任，主要是《政府采購法》第七十五條規(guī)定的行政責任：采購人未依法公布政府采購項目的采購結(jié)果的，責令改正，對直接負責的主管人員依法給予處分。《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條和《政府采購信息公告管理辦法》第三十條就未依法公告政府采購信息的行為也規(guī)定了相應(yīng)的責任。
與中標公告的不同在于，中標通知書由于導(dǎo)致合同成立，在采購人與中標供應(yīng)商之間產(chǎn)生了具有法律效力的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，雙方均因此承擔各自相應(yīng)的契約義務(wù)，因此其法律責任主體已不再局限于招標采購單位，而同時包括采購人與中標供應(yīng)商這兩個方面，所以《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十二條規(guī)定："中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應(yīng)商放棄中標，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。"基于合同已經(jīng)成立的前提，雙方當事人違反合同約定均應(yīng)承擔違約責任，招標采購單位還將面臨《政府采購法》第七十一條規(guī)定的行政法律責任。
更進一步地說，由于中標結(jié)果是經(jīng)過法定采購方式和采購程序確定的，這個結(jié)果具有法律效力，任何人都不能非法改變，《政府采購法》第五十條作了禁止政府采購合同的雙方當事人擅自變更、中止或者終止合同的規(guī)定，除非出現(xiàn)繼續(xù)履行合同將損害國家和社會公共利益的情況，采購人與中標、成交供應(yīng)商雙方即使協(xié)商一致，也不得變更、中止或者終止合同。否則，應(yīng)分別承擔《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十八條和七十四條規(guī)定的行政法律責任，這也是政府采購合同區(qū)別于一般民事合同的特殊之處。
勿在招標文件中自我設(shè)限
實踐中有的招標采購單位在正式發(fā)布中標公告前設(shè)置中標結(jié)果公示程序，有的在招標文件中明確規(guī)定中標結(jié)果將書面通知所有未中標供應(yīng)商……可能會不利于在后續(xù)糾紛處理中把握主動。
招標采購活動嚴格執(zhí)行政府采購法律法規(guī)的各項規(guī)定，既是保證政府采購公開、公平、公正和誠實信用，實現(xiàn)政府采購制度目標的內(nèi)在要求，也是招標采購單位依法規(guī)范操作、提高工作效率的職責所系。實際操作中將中標公告與中標通知書混用或者互相替代，既不符合依法規(guī)范操作的基本要求，也陷自身于法律風險之中。因此，必須堅持嚴格按照規(guī)定同時、分別發(fā)布中標公告和發(fā)出中標通知書。
嚴格區(qū)分 杜絕混用和替用
在采購實踐中以中標公告代替中標通知書的做法，由于中標公告無法在法律上與中標供應(yīng)商產(chǎn)生合同成立的效果，對中標供應(yīng)商并不具有法律上的約束力，將為中標供應(yīng)商拒簽合同、逃避責任提供了法律漏洞，不利于保證政府采購項目的順利實施。
用中標通知書或者其他書面通知方式代替中標公告，則會由于法定形式不符合政府采購法律法規(guī)規(guī)定的要求，不利于實現(xiàn)政府采購公開透明，有可能損害其他供應(yīng)商的權(quán)益，人為增加供應(yīng)商質(zhì)疑期限起算時間認定的困難，容易導(dǎo)致后續(xù)質(zhì)疑和投訴處理工作的被動；操作不規(guī)范的行為，在監(jiān)管部門嚴格監(jiān)督檢查或者其他政府采購當事人舉報、投訴的情況下，將面臨承擔相應(yīng)行政法律責任的風險。
二者均須同時和及時發(fā)布
中標公告與中標通知書制發(fā)不同步，將導(dǎo)致同一項目的不同政府采購當事人對招標采購結(jié)果確定時間的理解不一致，從而引發(fā)質(zhì)疑投訴期限適用不同標準，增加有關(guān)工作的復(fù)雜性。在一些操作相對復(fù)雜、評標過程較長的招標項目中，如果過分延遲發(fā)出中標通知書，一旦在時間上超過供應(yīng)商投標文件明示的有效期，則形成《合同法》上"承諾的遲到"。
根據(jù)《合同法》第二十八條的規(guī)定："受要約人超過承諾期限發(fā)出承諾的，除要約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。"這種超過投標文件明示有效期發(fā)出的中標通知書，對中標供應(yīng)商并沒有法律的強制力，供應(yīng)商有權(quán)選擇是否承認其效力，從而使政府采購合同是否成立處于不確定狀態(tài)，影響政府采購的權(quán)威和效率，顯然采購人也將處于不利地位。
創(chuàng)新時應(yīng)避免自我束縛
慎重突破政府采購法律法規(guī)，避免自我束縛。由于《政府采購法》和《招標投標法》對招標程序的某些具體規(guī)定方面存在不同，實踐中有的招標采購單位在政府采購招標項目中直接采用《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，一些具體做法和標準客觀上已經(jīng)突破政府采購法律法規(guī)的要求，如有的在正式發(fā)布中標公告前設(shè)置中標結(jié)果公示程序，有的在招標文件中明確規(guī)定中標結(jié)果將書面通知所有未中標供應(yīng)商。
這些創(chuàng)新與完善的做法固然值得肯定，但如果缺乏對中標公告、中標通知書及其他相關(guān)文件法律屬性的準確理解和適用，反而有可能"好心辦壞事"，片面加重招標采購單位自身的法律義務(wù)，不利于在后續(xù)糾紛處理中把握主動。（本版文章作者趙會平）
相關(guān)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第六十二條
中標供應(yīng)商確定后，中標結(jié)果應(yīng)當在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當包括招標項目名稱、中標供應(yīng)商名單、評標委員會成員名單、招標采購單位的名稱和電話。
在發(fā)布公告的同時，招標采購單位應(yīng)當向中標供應(yīng)商發(fā)出中標通知書，中標通知書對采購人和中標供應(yīng)商具有同等法律效力。
中標通知書發(fā)出后，采購人改變中標結(jié)果，或者中標供應(yīng)商放棄中標，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。
《政府采購信息公告管理辦法》
第二條
政府采購信息，是指規(guī)范政府采購活動的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及反映政府采購活動狀況的數(shù)據(jù)和資料的總稱。
政府采購信息公告，是指將本辦法規(guī)定應(yīng)當公開的政府采購信息在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上向社會公開發(fā)布。
第十二條
中標公告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┎少徣?、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；
?。ǘ┎少忢椖棵Q、用途、數(shù)量、簡要技術(shù)要求及合同履行日期；
?。ㄈ┒巳掌冢ㄗ⒚髡袠宋募幪枺?；
?。ㄋ模┍卷椖空袠斯嫒掌?；
?。ㄎ澹┲袠斯?yīng)商名稱、地址和中標金額；
?。┰u標委員會成員名單；
?。ㄆ撸┎少忢椖柯?lián)系人姓名和電話。
《合同法》
第十五條 要約邀請是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價目表、拍賣公告、招標公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請。
第二十八條
受要約人超過承諾期限發(fā)出承諾的，除要約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。
來源： 政府采購信息報
