■ 張東偉
為了對協(xié)議供貨價格進(jìn)行有效監(jiān)測，抑制價格虛高現(xiàn)象，天津市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）從2011年起，利用政府采購市場價格監(jiān)測平臺，通過診斷、采集、價格評估等程序，建立起了有效的價格監(jiān)測機(jī)制，進(jìn)一步營造了公平競爭的政府采購市場環(huán)境，維護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。
建立4個價格評估體系
在具體操作過程中，核心是建立了4個方面的價格評估體系：一是按照在天津市主要賣場柜臺進(jìn)行隨機(jī)抽樣采集的方式，得出天津市場平均價格，并將成交價格與之進(jìn)行比對，形成市場評估；二是按照配置通過計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型計算得出市場平均參考價格，并將成交價格與之進(jìn)行比對；三是對競價產(chǎn)品的歷史成交價格取平均值計算歷史平均成交價格，并將成交價格與之進(jìn)行比對，形成離差評估；四是將成交價格與廠家提供的出廠價格及3個其他省市的價格進(jìn)行對比，形成收益評估。
通過上述4個方面的價格評估供應(yīng)商報價的合理性，同時輔以約談、回購等方式保證成交價格不高于市場價格。
監(jiān)測結(jié)果：所有成交價均不高于市場平均價
2011年，采購中心計算機(jī)實際采購金額9745.6558萬元，節(jié)約資金304.2951萬元，節(jié)約率為3.3%。其中臺式計算機(jī)采購均價4464元，便攜式計算機(jī)采購均價6554元。2012年，采購中心計算機(jī)實際采購金額6710.85萬元，節(jié)約資金1134.9422萬元，節(jié)約率為14.46%。其中臺式計算機(jī)采購均價4259元，較2011年下降4.6%，便攜式計算機(jī)采購均價5726元，較2011年下降12.6%。
自2012年4月起至12月底，采購中心共對臺式計算機(jī)和便攜式計算機(jī)1222款協(xié)議供貨產(chǎn)品進(jìn)行價格監(jiān)測。所有成交價格均不高于市場平均價格，且平均低于市場平均價格9.4個百分點。
以臺式計算機(jī)為例，共對850款臺式計算機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行價格監(jiān)測，成交價格平均低于市場平均價格11.5個百分點。通過對排名第一的供應(yīng)商報價進(jìn)行分析，850款產(chǎn)品中97.2%的產(chǎn)品價格不高于市場平均價，有24款產(chǎn)品報價高于市場平均價，具體原因如下：
一是采購人的采購需求相對于市場上標(biāo)準(zhǔn)配置的產(chǎn)品增加了額外的配置或服務(wù)。例如增加還原卡、網(wǎng)絡(luò)同傳功能、保修升級等，造成供應(yīng)商報價與市場價格不具有可比性，此類情況共涉及19款產(chǎn)品。對此，采購中心通過約談和市場調(diào)研，在確認(rèn)供應(yīng)商報價合理的基礎(chǔ)上準(zhǔn)許成交。
二是存在供應(yīng)商報價高于市場價的情況，共涉及5款產(chǎn)品。對此，采購中心通過回購、約談等方式督促投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行價格糾正。
此外發(fā)現(xiàn)，由于市場經(jīng)銷商存在不規(guī)范的銷售行為，經(jīng)常導(dǎo)致“市場價格”不具備參考和指導(dǎo)意義：一是存在拆機(jī)、換件等現(xiàn)象，用市場散件替換原廠配件，二是銷售超期服務(wù)的機(jī)器，上述原因均導(dǎo)致市場價格低于政府采購價格。
價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年主要品牌政府采購價呈兩大變化：
一是2012年主要品牌政府采購均價明顯走低（見表1）。
聯(lián)想：與2011年相比，2012年聯(lián)想臺式計算機(jī)采購均價降低364元，下降8.3%；便攜式計算機(jī)采購均價降低1040元，下降16.6%。
DELL：與2011年相比，2012年DELL臺式計算機(jī)采購均價降低404元，下降8.1%；便攜式計算機(jī)采購均價降低556元，下降8.2%。
惠普：與2011年相比，2012年惠普臺式計算機(jī)采購均價降低700元，下降14.6%；便攜式計算機(jī)采購均價降低2204元，下降29.3%。
清華同方：與2011年相比，2012年清華同方臺式計算機(jī)采購均價降低139元，下降3.3%（該品牌不涉及便攜式計算機(jī)采購項目）。
二是2012年臺式計算機(jī)成交價低于市場平均價最多逾20個百分點（見表2）。
聯(lián)想：共成交140款產(chǎn)品，成交價格低于市場平均價格16.5%，報價高于市場平均價的1款，占總量的0.7%。
DELL：共成交482款產(chǎn)品，成交價格低于市場平均價格8%，報價高于市場平均價的18款，占總量的3.7%。
惠普：共成交118款產(chǎn)品，成交價格低于市場平均價格13.2%，報價高于市場平均價的2款，占總量的1.7%。
清華同方：共成交38款產(chǎn)品，成交價格低于市場平均價格20.7%，報價高于市場平均價的3款，占總量的7.8%。
方正：共成交70款產(chǎn)品，成交價格低于市場平均價格17.3%。未出現(xiàn)報價高于市場平均價的情況。
對于上述高于市場價格的產(chǎn)品，采購中心均根據(jù)價格監(jiān)測報告予以了糾正。
（作者單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
