管理體制設(shè)計不能撇開財政
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發(fā)布日期：2013年03月15日
十年走過之后，我們需要在新的十年有新的思維和作為。比如講，政府采購管理體制建設(shè)的再認識問題，政府采購項目是不是都需要專家評審的問題，政府采購交易平臺建設(shè)和發(fā)展問題等，這些有關(guān)政府采購深層次的問題都需要我們在新的十年中進行認真研究和探討，并加以理論和實踐的提升。如果達不到理論和實踐的提升，將會影響到今后的政采事業(yè)科學(xué)、健康發(fā)展。
關(guān)于政府采購的管理體制建設(shè)問題，我個人認為不能脫離公共財政管理的理念去設(shè)計，不能脫離財政資金的全流程、全過程監(jiān)督去設(shè)計，不能脫離提高財政資金的使用效益去設(shè)計，不能脫離實現(xiàn)政府采購公平、效率與質(zhì)量的最終原則去設(shè)計，不能脫離現(xiàn)有法律框架的要求去設(shè)計。
關(guān)于政府采購項目是不是都需要專家評審的問題，政府采購交易平臺建設(shè)和發(fā)展的問題，需要我們理清思想，開拓創(chuàng)新。從我市目前的實際情況來看，除協(xié)議供貨、定點采購項目外，其余采購項目大都需要專家來評標。那么是不是每個項目都需要專家來評？比如計算機、空調(diào)機、打印機等市場上成熟的通用類產(chǎn)品，讓評審專家去評什么呢？評技術(shù)？成熟的產(chǎn)品顯然不需要，評價格？這不是專家的特長所在，失去了專家的“專業(yè)”作用。因此，對這些市場成熟的產(chǎn)品由專家評標，不僅不能發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)作用，浪費人力、財力、物力，而且無形當中增加了滋生問題的土壤和環(huán)境，為監(jiān)管工作帶來難題。
我們從去年開始采取一些措施，為逐步實現(xiàn)通用類產(chǎn)品的電子化采購積極做好準備工作，并于今年著手實施。我們的做法是，以市政府采購中心協(xié)議供貨平臺為基礎(chǔ)，將計算機等9類產(chǎn)品通過建立采購需求標準庫，采購人根據(jù)采購需求，在采購需求標準庫中，點選符合使用需要的技術(shù)參數(shù)、配置要求和標準服務(wù)，形成采購需求電子訂單，并在網(wǎng)上公開競價。對此我們暫稱之為定單采購。這個系統(tǒng)上線運行后，預(yù)算單位只需要在平臺上進行點選操作就行。
這樣做會帶來幾個好變化。一是促進政府采購精細化和標準化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)行力。二是有利于形成公開、公平的市場競爭環(huán)境，遏制采供之間的暗箱操作。三是降低了專家評標所帶來的人為風(fēng)險。四是提高采購效率。為了配合這項工作，我們今年將對實行定單采購產(chǎn)品公開招標的限額從過去的100萬元提高到300萬元，以緩解定單采購規(guī)模與現(xiàn)行政府采購法規(guī)、制度銜接的矛盾。同時，我們還要印發(fā)與其相關(guān)的交易規(guī)則和服務(wù)標準規(guī)范。
對于企業(yè)之間的競爭，我認為今后的發(fā)展趨勢應(yīng)當由價格轉(zhuǎn)向服務(wù)。市場競爭是無情的，價格競爭是原始的，政府采購是導(dǎo)向的。當價格降到一定程度時，一味降價必然帶來負面影響。政府采購既有促進市場競爭的一面，也有維護企業(yè)健康發(fā)展的一面，未來市場價格的趨勢應(yīng)朝著統(tǒng)一標準的方向發(fā)展。引導(dǎo)消費和生產(chǎn)也是政府采購的重要職責(zé)。同時，我們還設(shè)想，把服務(wù)分為標準服務(wù)和超額服務(wù)。標準服務(wù)的內(nèi)容要體現(xiàn)在產(chǎn)品的價格中去，是作為產(chǎn)品使用、維護一般所必需的；超額服務(wù)是指標準服務(wù)之外再有超出部分的服務(wù)。超額服務(wù)的價格不應(yīng)含在產(chǎn)品的價格中。這樣做的好處不僅明晰了價格的組成內(nèi)容，也有利于拓寬服務(wù)空間，提升服務(wù)水平，發(fā)展服務(wù)外包。
總之，我們要通過政府采購交易平臺的建設(shè)，促進政府采購精細化、標準化、規(guī)范化的發(fā)展，提升政府采購的監(jiān)督管理水平，降低政府采購的廉政風(fēng)險，實現(xiàn)政府采購的公平、效率和質(zhì)量，在下一個十年再創(chuàng)新佳績。
來源：中國政府采購報 作者：天津市財政局政府采購辦公室處長 栗慶林
關(guān)于政府采購的管理體制建設(shè)問題，我個人認為不能脫離公共財政管理的理念去設(shè)計，不能脫離財政資金的全流程、全過程監(jiān)督去設(shè)計，不能脫離提高財政資金的使用效益去設(shè)計，不能脫離實現(xiàn)政府采購公平、效率與質(zhì)量的最終原則去設(shè)計，不能脫離現(xiàn)有法律框架的要求去設(shè)計。
關(guān)于政府采購項目是不是都需要專家評審的問題，政府采購交易平臺建設(shè)和發(fā)展的問題，需要我們理清思想，開拓創(chuàng)新。從我市目前的實際情況來看，除協(xié)議供貨、定點采購項目外，其余采購項目大都需要專家來評標。那么是不是每個項目都需要專家來評？比如計算機、空調(diào)機、打印機等市場上成熟的通用類產(chǎn)品，讓評審專家去評什么呢？評技術(shù)？成熟的產(chǎn)品顯然不需要，評價格？這不是專家的特長所在，失去了專家的“專業(yè)”作用。因此，對這些市場成熟的產(chǎn)品由專家評標，不僅不能發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)作用，浪費人力、財力、物力，而且無形當中增加了滋生問題的土壤和環(huán)境，為監(jiān)管工作帶來難題。
我們從去年開始采取一些措施，為逐步實現(xiàn)通用類產(chǎn)品的電子化采購積極做好準備工作，并于今年著手實施。我們的做法是，以市政府采購中心協(xié)議供貨平臺為基礎(chǔ)，將計算機等9類產(chǎn)品通過建立采購需求標準庫，采購人根據(jù)采購需求，在采購需求標準庫中，點選符合使用需要的技術(shù)參數(shù)、配置要求和標準服務(wù)，形成采購需求電子訂單，并在網(wǎng)上公開競價。對此我們暫稱之為定單采購。這個系統(tǒng)上線運行后，預(yù)算單位只需要在平臺上進行點選操作就行。
這樣做會帶來幾個好變化。一是促進政府采購精細化和標準化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)行力。二是有利于形成公開、公平的市場競爭環(huán)境，遏制采供之間的暗箱操作。三是降低了專家評標所帶來的人為風(fēng)險。四是提高采購效率。為了配合這項工作，我們今年將對實行定單采購產(chǎn)品公開招標的限額從過去的100萬元提高到300萬元，以緩解定單采購規(guī)模與現(xiàn)行政府采購法規(guī)、制度銜接的矛盾。同時，我們還要印發(fā)與其相關(guān)的交易規(guī)則和服務(wù)標準規(guī)范。
對于企業(yè)之間的競爭，我認為今后的發(fā)展趨勢應(yīng)當由價格轉(zhuǎn)向服務(wù)。市場競爭是無情的，價格競爭是原始的，政府采購是導(dǎo)向的。當價格降到一定程度時，一味降價必然帶來負面影響。政府采購既有促進市場競爭的一面，也有維護企業(yè)健康發(fā)展的一面，未來市場價格的趨勢應(yīng)朝著統(tǒng)一標準的方向發(fā)展。引導(dǎo)消費和生產(chǎn)也是政府采購的重要職責(zé)。同時，我們還設(shè)想，把服務(wù)分為標準服務(wù)和超額服務(wù)。標準服務(wù)的內(nèi)容要體現(xiàn)在產(chǎn)品的價格中去，是作為產(chǎn)品使用、維護一般所必需的；超額服務(wù)是指標準服務(wù)之外再有超出部分的服務(wù)。超額服務(wù)的價格不應(yīng)含在產(chǎn)品的價格中。這樣做的好處不僅明晰了價格的組成內(nèi)容，也有利于拓寬服務(wù)空間，提升服務(wù)水平，發(fā)展服務(wù)外包。
總之，我們要通過政府采購交易平臺的建設(shè)，促進政府采購精細化、標準化、規(guī)范化的發(fā)展，提升政府采購的監(jiān)督管理水平，降低政府采購的廉政風(fēng)險，實現(xiàn)政府采購的公平、效率和質(zhì)量，在下一個十年再創(chuàng)新佳績。
來源：中國政府采購報 作者：天津市財政局政府采購辦公室處長 栗慶林
