政府供應鏈管理的優(yōu)勢與政府采購
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年03月18日
1.供應鏈管理與政府采購
企業(yè)供應鏈管理(Supply Chain Management，SCM)就是通過對企業(yè)經(jīng)營管理過程中的信息流、物流、資金流、業(yè)務流和價值流的分析和控制，達到對客戶需求、產(chǎn)品研發(fā)、原材料采購、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品銷售和產(chǎn)品服務各個環(huán)節(jié)以及供應鏈資源的有效規(guī)劃和控制。供應鏈管理的基本思想是以市場和客戶需求為導向，以核心企業(yè)為龍頭，以提高競爭力、市場占有率、客戶滿意度和獲取最大利潤為目標，以協(xié)同商務、協(xié)同競爭和雙贏原則為運作模式，通過運用現(xiàn)代企業(yè)管理思想、方法、信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和集成技術(shù)，達到對整個供應鏈上的信息流、物流、資金流、價值流和工作流的有效規(guī)劃和控制，從而將客戶、分銷商、供應商、制造商和服務商連成一個完整的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，形成一個極具競爭力的戰(zhàn)略聯(lián)盟。
政府部門作為一個實體單位，必然要求采購物資以滿足政府部門正常運轉(zhuǎn)的物資供應，如辦公設備、辦公用品、電力等。根據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國政府采購的規(guī)模和范圍正在不斷擴大。1998年全國政府采購規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年為328億元，2001年為600億元，2002年將達到1000億元。發(fā)達國家如歐共體各國，政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右;美國政府在1989～1992年間每年僅用于貨物和服務的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%～27%，與這些國家相比，目前中國政府采購占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例還很小，今后還會有很大的增長。政府供應鏈管理就是對政府物資采購進行信息化管理。
2.政府供應鏈管理的優(yōu)勢
政府采購信息化是電子政務的一個重要內(nèi)容，是對傳統(tǒng)政府采購方式的重要補充。實踐證明，許多國家把政府采購信息化作為電子政務建設突破口，以此帶動其他政府信息化工作的開展。與傳統(tǒng)政府采購手段相比，政府供應鏈管理的優(yōu)勢體現(xiàn)在如下方面：
(1)政府供應鏈管理實現(xiàn)了政府采購信息披露的網(wǎng)絡化。通過定點政府采購網(wǎng)站發(fā)布政府采購信息，包括有關(guān)的政策法規(guī)、招標信息、詢價信息、中標信息等內(nèi)容，物資供應商可以通過網(wǎng)絡適時地獲取所需信息，掌握政府采購動態(tài)。而且這種方式可以使盡可能多的符合條件的供應商有機會參與競標，增加了政府機關(guān)的選擇機會。
(2)政府供應鏈管理使投標資料填寫實現(xiàn)了無紙化。物資供應商在參加政府采購的投標活動中可以直接在網(wǎng)上根據(jù)要求制作項目標書，也符合政府無紙化辦公的理念。
(3)政府供應鏈管理實現(xiàn)了支付結(jié)算在網(wǎng)上運行。隨著網(wǎng)絡銀行的發(fā)展和國庫集中支付方法的成熟，政府采購機構(gòu)、物資供應商、用戶之間的結(jié)算可以實現(xiàn)網(wǎng)絡化，縮短了購買周期。
(4)政府供應鏈管理有利于建立有效的政府采購評估體系。在政府采購信息系統(tǒng)中使用數(shù)據(jù)分析模型，對已進行的政府采購數(shù)據(jù)進行搜集比較，以此對供應商的資質(zhì)和信用進行評判。同時通過對政府采購實施跟蹤反饋，政府部門在較短的時間內(nèi)就能比較準確地掌握標訊發(fā)布的真實性、標底設置的合理性等，發(fā)現(xiàn)政府采購工作中待改進的地方并加以完善，為以后的采購工作提供有效的借鑒。
(5)政府供應鏈的建設擴大了政府采購的內(nèi)容。作為一項龐雜的系統(tǒng)工程，電子政務的實施需要大量的硬件、軟件支持，這些都需要政府采購來完成。由于電子政務涉及到各級政府和各個部門，可以預見對IT產(chǎn)品的需求將出現(xiàn)層次多、規(guī)模大、頻率高的特點。中國電子政務建設的投資主要集中在建系統(tǒng)、建庫、建網(wǎng)、安全保障等方面。在今后5年里，中國通訊化基礎設施投資規(guī)模將達到1萬億元，政府部門已日益成為IT公司的第一大客戶。此外，電子政務由于其及時性、穩(wěn)定性和可操作性特點，對資料的更新、政府網(wǎng)站的安全有效往往都提出了更高的要求，因此，與一般的政府采購不同，比如對有關(guān)政府官員的培訓、辦公系統(tǒng)的維護、應用咨詢、規(guī)劃、應用實施、電子商貿(mào)基礎應用平臺等都被納入政府采購的范疇。這些將在總體上挖掘政府采購的內(nèi)涵，也為政府采購質(zhì)量提出了更高要求。
(6)政府供應鏈的建設提升了政府采購的公共認可度。政府采購被喻為“陽光采購”，是公共財政支出改革的組成部分，對于貫徹政府政策意圖、節(jié)約采購資金和規(guī)范采購行為的意義已為理論界和實際操作部門所認可。同時，政府采購作為一項公共政策，也需要得到社會的關(guān)注和支持以及與采購有關(guān)方的信任。電子政務在其中發(fā)揮著特殊的作用。例如，保護民族產(chǎn)業(yè)的“國貨優(yōu)先”原則在電子政務自身建設中最能得到充分體現(xiàn)。除了必要的內(nèi)部設置，政府采購機關(guān)可以保持最低的工作人員人數(shù)，政府采購很多步驟也可以利用計算機快速完成，減少了大量不必要的環(huán)節(jié)和由人工操作帶來的麻煩，高效與便捷將大大激發(fā)供應商參與政府采購的積極性和提高政府采購的信譽;還有利于保證政府采購的公開、透明。政府采購不僅應滿足經(jīng)濟指標，也應兼顧信息安全，現(xiàn)在中國《政府采購法》已經(jīng)出臺，這將有利于政務信息化的信息安全，也有利于國內(nèi)IT企業(yè)的發(fā)展。
3.政府采購中心的政府供應鏈管理系統(tǒng)
作為政府采購中心，最關(guān)心的是如何利用網(wǎng)絡最大限度地提高采購工作的效率，節(jié)省采購過程中的開支，擴大招標工作的影響范圍，擁有龐大的供應商隊伍和專家隊伍;作為商家，最需要的是如何從浩如煙海的求購信息中快速選擇符合自己要求的項目，讓更多的潛在用戶了解自己的產(chǎn)品。這些在傳統(tǒng)工作中并不容易滿足，利用網(wǎng)絡信息傳播特有的受眾面廣，實時性強，成本低廉的優(yōu)勢，通過政府采購中心網(wǎng)站提供的各項服務功能予以很好的實現(xiàn)。
政府采購中心的政府供應鏈管理系統(tǒng)主要由采購項目管理信息系統(tǒng)、政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)、政府采購訂單管理系統(tǒng)和政府采購審計監(jiān)督系統(tǒng)4個部分組成。
(1)采購項目管理信息系統(tǒng)。對需要進行政府采購的項目進行管理，包括項目信息、采購信息、規(guī)格要求等。對于分期進行采購的項目，能夠管理采購進度及采購完成情況。對每一個項目，都全面記錄當前采購的進展情況及完成的采購額。對于完成采購的項目， 記入相應的固定資產(chǎn)總分類帳，作為固定資產(chǎn)進行管理。
(2)政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)。對于需要公開招標的部分，通過該系統(tǒng)能夠?qū)⒄型稑诵畔l(fā)布到相應的政府采購信息公告網(wǎng)站，使相關(guān)單位可在網(wǎng)上查詢采購物品和勞務的有關(guān)情況。政府可在網(wǎng)上發(fā)布政府采購有關(guān)政策、法規(guī)及采購成功案例，開辟供應商園地，供應商可在網(wǎng)上自主發(fā)布主要產(chǎn)品相關(guān)信息及貨物供應鏈，方便采購單位網(wǎng)上詢價，選擇供應商。
(3)政府采購訂單管理系統(tǒng)。對政府采購支付過程中需要的各種文檔資料進行管理，包括采購申請、合同文檔資料、驗收報告、生成支付申請等。與預算編審系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為跨年度采購預算提供審核依據(jù)。管理一攬子采購協(xié)議相關(guān)的分期付款情況，完整記錄采購訂單已付資金和待付資金。
(4)政府采購審計監(jiān)督系統(tǒng)。對政府采購過程中各個環(huán)節(jié)進行審計，保證政府采購的公平、公正、公開，并把審計數(shù)據(jù)集成到審計數(shù)據(jù)庫中。
筆者認為，政府供應鏈管理與企業(yè)供應鏈管理應該在政府采購方面進行無縫對接。在政府采購鏈上，企業(yè)是政府的物資供應商，政府是企業(yè)的客戶。政府供應鏈管理的目標對象是企業(yè)，企業(yè)供應鏈管理的目標對象是政府。由于企業(yè)供應鏈管理在理論和技術(shù)方面都比較成熟，因此，政府供應鏈管理可以充分利用企業(yè)供應鏈管理的實施手段和實施方法，吸取企業(yè)供應鏈管理建設中經(jīng)驗教訓。此外，如果把公文看作是政府的原料，那么公文流轉(zhuǎn)管理、公文處理管理、公文檔案管理等就是政府供應鏈管理的主要內(nèi)容。
來源：比特網(wǎng)
企業(yè)供應鏈管理(Supply Chain Management，SCM)就是通過對企業(yè)經(jīng)營管理過程中的信息流、物流、資金流、業(yè)務流和價值流的分析和控制，達到對客戶需求、產(chǎn)品研發(fā)、原材料采購、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品銷售和產(chǎn)品服務各個環(huán)節(jié)以及供應鏈資源的有效規(guī)劃和控制。供應鏈管理的基本思想是以市場和客戶需求為導向，以核心企業(yè)為龍頭，以提高競爭力、市場占有率、客戶滿意度和獲取最大利潤為目標，以協(xié)同商務、協(xié)同競爭和雙贏原則為運作模式，通過運用現(xiàn)代企業(yè)管理思想、方法、信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和集成技術(shù)，達到對整個供應鏈上的信息流、物流、資金流、價值流和工作流的有效規(guī)劃和控制，從而將客戶、分銷商、供應商、制造商和服務商連成一個完整的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，形成一個極具競爭力的戰(zhàn)略聯(lián)盟。
政府部門作為一個實體單位，必然要求采購物資以滿足政府部門正常運轉(zhuǎn)的物資供應，如辦公設備、辦公用品、電力等。根據(jù)財政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國政府采購的規(guī)模和范圍正在不斷擴大。1998年全國政府采購規(guī)模為31億元，1999年為130億元，2000年為328億元，2001年為600億元，2002年將達到1000億元。發(fā)達國家如歐共體各國，政府采購的金額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右;美國政府在1989～1992年間每年僅用于貨物和服務的采購就占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的26%～27%，與這些國家相比，目前中國政府采購占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例還很小，今后還會有很大的增長。政府供應鏈管理就是對政府物資采購進行信息化管理。
2.政府供應鏈管理的優(yōu)勢
政府采購信息化是電子政務的一個重要內(nèi)容，是對傳統(tǒng)政府采購方式的重要補充。實踐證明，許多國家把政府采購信息化作為電子政務建設突破口，以此帶動其他政府信息化工作的開展。與傳統(tǒng)政府采購手段相比，政府供應鏈管理的優(yōu)勢體現(xiàn)在如下方面：
(1)政府供應鏈管理實現(xiàn)了政府采購信息披露的網(wǎng)絡化。通過定點政府采購網(wǎng)站發(fā)布政府采購信息，包括有關(guān)的政策法規(guī)、招標信息、詢價信息、中標信息等內(nèi)容，物資供應商可以通過網(wǎng)絡適時地獲取所需信息，掌握政府采購動態(tài)。而且這種方式可以使盡可能多的符合條件的供應商有機會參與競標，增加了政府機關(guān)的選擇機會。
(2)政府供應鏈管理使投標資料填寫實現(xiàn)了無紙化。物資供應商在參加政府采購的投標活動中可以直接在網(wǎng)上根據(jù)要求制作項目標書，也符合政府無紙化辦公的理念。
(3)政府供應鏈管理實現(xiàn)了支付結(jié)算在網(wǎng)上運行。隨著網(wǎng)絡銀行的發(fā)展和國庫集中支付方法的成熟，政府采購機構(gòu)、物資供應商、用戶之間的結(jié)算可以實現(xiàn)網(wǎng)絡化，縮短了購買周期。
(4)政府供應鏈管理有利于建立有效的政府采購評估體系。在政府采購信息系統(tǒng)中使用數(shù)據(jù)分析模型，對已進行的政府采購數(shù)據(jù)進行搜集比較，以此對供應商的資質(zhì)和信用進行評判。同時通過對政府采購實施跟蹤反饋，政府部門在較短的時間內(nèi)就能比較準確地掌握標訊發(fā)布的真實性、標底設置的合理性等，發(fā)現(xiàn)政府采購工作中待改進的地方并加以完善，為以后的采購工作提供有效的借鑒。
(5)政府供應鏈的建設擴大了政府采購的內(nèi)容。作為一項龐雜的系統(tǒng)工程，電子政務的實施需要大量的硬件、軟件支持，這些都需要政府采購來完成。由于電子政務涉及到各級政府和各個部門，可以預見對IT產(chǎn)品的需求將出現(xiàn)層次多、規(guī)模大、頻率高的特點。中國電子政務建設的投資主要集中在建系統(tǒng)、建庫、建網(wǎng)、安全保障等方面。在今后5年里，中國通訊化基礎設施投資規(guī)模將達到1萬億元，政府部門已日益成為IT公司的第一大客戶。此外，電子政務由于其及時性、穩(wěn)定性和可操作性特點，對資料的更新、政府網(wǎng)站的安全有效往往都提出了更高的要求，因此，與一般的政府采購不同，比如對有關(guān)政府官員的培訓、辦公系統(tǒng)的維護、應用咨詢、規(guī)劃、應用實施、電子商貿(mào)基礎應用平臺等都被納入政府采購的范疇。這些將在總體上挖掘政府采購的內(nèi)涵，也為政府采購質(zhì)量提出了更高要求。
(6)政府供應鏈的建設提升了政府采購的公共認可度。政府采購被喻為“陽光采購”，是公共財政支出改革的組成部分，對于貫徹政府政策意圖、節(jié)約采購資金和規(guī)范采購行為的意義已為理論界和實際操作部門所認可。同時，政府采購作為一項公共政策，也需要得到社會的關(guān)注和支持以及與采購有關(guān)方的信任。電子政務在其中發(fā)揮著特殊的作用。例如，保護民族產(chǎn)業(yè)的“國貨優(yōu)先”原則在電子政務自身建設中最能得到充分體現(xiàn)。除了必要的內(nèi)部設置，政府采購機關(guān)可以保持最低的工作人員人數(shù)，政府采購很多步驟也可以利用計算機快速完成，減少了大量不必要的環(huán)節(jié)和由人工操作帶來的麻煩，高效與便捷將大大激發(fā)供應商參與政府采購的積極性和提高政府采購的信譽;還有利于保證政府采購的公開、透明。政府采購不僅應滿足經(jīng)濟指標，也應兼顧信息安全，現(xiàn)在中國《政府采購法》已經(jīng)出臺，這將有利于政務信息化的信息安全，也有利于國內(nèi)IT企業(yè)的發(fā)展。
3.政府采購中心的政府供應鏈管理系統(tǒng)
作為政府采購中心，最關(guān)心的是如何利用網(wǎng)絡最大限度地提高采購工作的效率，節(jié)省采購過程中的開支，擴大招標工作的影響范圍，擁有龐大的供應商隊伍和專家隊伍;作為商家，最需要的是如何從浩如煙海的求購信息中快速選擇符合自己要求的項目，讓更多的潛在用戶了解自己的產(chǎn)品。這些在傳統(tǒng)工作中并不容易滿足，利用網(wǎng)絡信息傳播特有的受眾面廣，實時性強，成本低廉的優(yōu)勢，通過政府采購中心網(wǎng)站提供的各項服務功能予以很好的實現(xiàn)。
政府采購中心的政府供應鏈管理系統(tǒng)主要由采購項目管理信息系統(tǒng)、政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)、政府采購訂單管理系統(tǒng)和政府采購審計監(jiān)督系統(tǒng)4個部分組成。
(1)采購項目管理信息系統(tǒng)。對需要進行政府采購的項目進行管理，包括項目信息、采購信息、規(guī)格要求等。對于分期進行采購的項目，能夠管理采購進度及采購完成情況。對每一個項目，都全面記錄當前采購的進展情況及完成的采購額。對于完成采購的項目， 記入相應的固定資產(chǎn)總分類帳，作為固定資產(chǎn)進行管理。
(2)政府采購信息發(fā)布系統(tǒng)。對于需要公開招標的部分，通過該系統(tǒng)能夠?qū)⒄型稑诵畔l(fā)布到相應的政府采購信息公告網(wǎng)站，使相關(guān)單位可在網(wǎng)上查詢采購物品和勞務的有關(guān)情況。政府可在網(wǎng)上發(fā)布政府采購有關(guān)政策、法規(guī)及采購成功案例，開辟供應商園地，供應商可在網(wǎng)上自主發(fā)布主要產(chǎn)品相關(guān)信息及貨物供應鏈，方便采購單位網(wǎng)上詢價，選擇供應商。
(3)政府采購訂單管理系統(tǒng)。對政府采購支付過程中需要的各種文檔資料進行管理，包括采購申請、合同文檔資料、驗收報告、生成支付申請等。與預算編審系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為跨年度采購預算提供審核依據(jù)。管理一攬子采購協(xié)議相關(guān)的分期付款情況，完整記錄采購訂單已付資金和待付資金。
(4)政府采購審計監(jiān)督系統(tǒng)。對政府采購過程中各個環(huán)節(jié)進行審計，保證政府采購的公平、公正、公開，并把審計數(shù)據(jù)集成到審計數(shù)據(jù)庫中。
筆者認為，政府供應鏈管理與企業(yè)供應鏈管理應該在政府采購方面進行無縫對接。在政府采購鏈上，企業(yè)是政府的物資供應商，政府是企業(yè)的客戶。政府供應鏈管理的目標對象是企業(yè)，企業(yè)供應鏈管理的目標對象是政府。由于企業(yè)供應鏈管理在理論和技術(shù)方面都比較成熟，因此，政府供應鏈管理可以充分利用企業(yè)供應鏈管理的實施手段和實施方法，吸取企業(yè)供應鏈管理建設中經(jīng)驗教訓。此外，如果把公文看作是政府的原料，那么公文流轉(zhuǎn)管理、公文處理管理、公文檔案管理等就是政府供應鏈管理的主要內(nèi)容。
來源：比特網(wǎng)
