集采機構(gòu)的權(quán)利有待進一步明確
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2013年03月19日
《政府采購法》第十六條規(guī)定，“集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜”， 第十八條規(guī)定，“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購”， 第二十條規(guī)定，“采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務(wù)?！薄墩少彿ā访鞔_了采購人與集中采購機構(gòu)之間的委托代理關(guān)系，并未明確規(guī)定集中采購機構(gòu)的權(quán)利。同時，采購人從推薦的中標候選人中確定最終中標人的制度設(shè)計，進一步突出了采購人與集采機構(gòu)之間的民事委托代理關(guān)系，弱化了集采機構(gòu)的職能。
筆者認為，集采機構(gòu)在采購代理行為中的法律地位不同于一般民事委托代理關(guān)系中受托人的法律地位，應(yīng)當強化集采機構(gòu)的權(quán)利，賦予其獨立決定中標人的相關(guān)權(quán)利。
首先，政府采購過程中采購人不同于一般民事買賣代理關(guān)系中的買方。一般民事代理買賣關(guān)系中，委托人支付價款，取得購買產(chǎn)品的所有權(quán)，委托人因為是所支付價款的絕對所有權(quán)人，因而其能夠自由決定受托人的代理權(quán)限。而政府采購資金是政府財政資金，財政資金最終來源于納稅人，設(shè)立集中采購制度的目的之一就是要通過集中采購機構(gòu)確保用好納稅人的錢。從這個角度看，采購人并不是采購資金的所有權(quán)人，不能完全自主決定采購資金的使用，不具備一般民事代理買賣關(guān)系中買方的全部權(quán)利，不應(yīng)由采購人最終決定中標人，而應(yīng)由集采機構(gòu)獨立決定中標人。
其次，集中采購機構(gòu)承擔的法定職責決定其應(yīng)當享有對應(yīng)的權(quán)利。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，集中采購機構(gòu)應(yīng)該履行的職責非常多，如：落實保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等公共政策目標；采購人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)水平、職業(yè)道德，考核不合格的，不得繼續(xù)任職；集中采購所執(zhí)行的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況等方面的均需要進行考核、定期公布等等。同時政府采購法律體系從集中采購機構(gòu)的設(shè)置、專業(yè)人員組成等方面確保了集中采購機構(gòu)相對獨立的地位以及業(yè)務(wù)特長，奠定了集中采購機構(gòu)履行上述職責的基礎(chǔ)。但是，《政府采購法》中并未明確集中采購機構(gòu)的對應(yīng)權(quán)利，權(quán)利的缺位必然導(dǎo)致其職責的履行得不到保障。
最后，強化集中采購機構(gòu)的法定權(quán)利有利于實現(xiàn)采購當事人之間的制衡，更有利于政府采購立法目的的實現(xiàn)。政府采購制度的目的之一是要提高政府采購資金的使用效益。一個專業(yè)的、獨立于采購人的采購機構(gòu)是政府采購制度目的得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。通過《委托代理協(xié)議》規(guī)制下的集中采購機構(gòu)無法真正獨立于采購人，代理人必然是委托人的附屬。強化集中采購機構(gòu)的法定權(quán)利，賦予采購代理機構(gòu)獨立決定供應(yīng)商的權(quán)利，提升集中采購機構(gòu)的法律地位，將有利于采購當事人之間的制衡。在采購人最終決定供應(yīng)商的制度模式下，采購人對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督動力不足，采購代理機構(gòu)對采購結(jié)果的控制力偏低，而如果采購代理機構(gòu)的權(quán)利明確，能夠獨立決定供應(yīng)商，采購人作為最終采購產(chǎn)品的使用方，將會從對產(chǎn)品技術(shù)的要求、采購價格、合同履行等各方面加強對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進一步確保政府采購公平、公正、高效進行。
在強化集采機構(gòu)權(quán)利的同時，需要明確并細化集中采購機構(gòu)在落實保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展、保護知識產(chǎn)權(quán)等公共政策目標中的具體職責，確保政府采購的政策目標能落到實處。
來源：中國政府采購報 作者：重光律師事務(wù)所律師 廖曉陽
筆者認為，集采機構(gòu)在采購代理行為中的法律地位不同于一般民事委托代理關(guān)系中受托人的法律地位，應(yīng)當強化集采機構(gòu)的權(quán)利，賦予其獨立決定中標人的相關(guān)權(quán)利。
首先，政府采購過程中采購人不同于一般民事買賣代理關(guān)系中的買方。一般民事代理買賣關(guān)系中，委托人支付價款，取得購買產(chǎn)品的所有權(quán)，委托人因為是所支付價款的絕對所有權(quán)人，因而其能夠自由決定受托人的代理權(quán)限。而政府采購資金是政府財政資金，財政資金最終來源于納稅人，設(shè)立集中采購制度的目的之一就是要通過集中采購機構(gòu)確保用好納稅人的錢。從這個角度看，采購人并不是采購資金的所有權(quán)人，不能完全自主決定采購資金的使用，不具備一般民事代理買賣關(guān)系中買方的全部權(quán)利，不應(yīng)由采購人最終決定中標人，而應(yīng)由集采機構(gòu)獨立決定中標人。
其次，集中采購機構(gòu)承擔的法定職責決定其應(yīng)當享有對應(yīng)的權(quán)利。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，集中采購機構(gòu)應(yīng)該履行的職責非常多，如：落實保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等公共政策目標；采購人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)水平、職業(yè)道德，考核不合格的，不得繼續(xù)任職；集中采購所執(zhí)行的采購價格、節(jié)約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽狀況等方面的均需要進行考核、定期公布等等。同時政府采購法律體系從集中采購機構(gòu)的設(shè)置、專業(yè)人員組成等方面確保了集中采購機構(gòu)相對獨立的地位以及業(yè)務(wù)特長，奠定了集中采購機構(gòu)履行上述職責的基礎(chǔ)。但是，《政府采購法》中并未明確集中采購機構(gòu)的對應(yīng)權(quán)利，權(quán)利的缺位必然導(dǎo)致其職責的履行得不到保障。
最后，強化集中采購機構(gòu)的法定權(quán)利有利于實現(xiàn)采購當事人之間的制衡，更有利于政府采購立法目的的實現(xiàn)。政府采購制度的目的之一是要提高政府采購資金的使用效益。一個專業(yè)的、獨立于采購人的采購機構(gòu)是政府采購制度目的得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。通過《委托代理協(xié)議》規(guī)制下的集中采購機構(gòu)無法真正獨立于采購人，代理人必然是委托人的附屬。強化集中采購機構(gòu)的法定權(quán)利，賦予采購代理機構(gòu)獨立決定供應(yīng)商的權(quán)利，提升集中采購機構(gòu)的法律地位，將有利于采購當事人之間的制衡。在采購人最終決定供應(yīng)商的制度模式下，采購人對采購代理機構(gòu)的監(jiān)督動力不足，采購代理機構(gòu)對采購結(jié)果的控制力偏低，而如果采購代理機構(gòu)的權(quán)利明確，能夠獨立決定供應(yīng)商，采購人作為最終采購產(chǎn)品的使用方，將會從對產(chǎn)品技術(shù)的要求、采購價格、合同履行等各方面加強對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督，進一步確保政府采購公平、公正、高效進行。
在強化集采機構(gòu)權(quán)利的同時，需要明確并細化集中采購機構(gòu)在落實保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展、保護知識產(chǎn)權(quán)等公共政策目標中的具體職責，確保政府采購的政策目標能落到實處。
來源：中國政府采購報 作者：重光律師事務(wù)所律師 廖曉陽
